香港政治體制研究

代序 齊乃寬
前言 李昌道
第一章 九七前香港的政治體制
第一節(jié) 總督：英皇在香港的全權(quán)代表
一、集權(quán)的法律依據(jù)
（一）集權(quán)的法律依據(jù)
（二）集權(quán)的法律內(nèi)涵
（三）集權(quán)的法律制約
二、總督管治香港的特點(diǎn)
（一）中央與地方配合
（二）決策與咨詢配合
（三）行政和立法配合
（四）成文法和慣例法配合
三、二十八總督的任期及產(chǎn)生辦法
（一）二十八總督的任期及產(chǎn)生辦法
（二）總督由政務(wù)官出任改為由外交官出任
（三）末代總督彭定康
第二節(jié) 總督與行政局的關(guān)系
一、行政局議員的構(gòu)成及其演變
（一）議員的構(gòu)成
（二）議員的演變
二、行政主導(dǎo)模式
（一）行政局的權(quán)力
（二）行政與立法的關(guān)系
第三節(jié) 四套咨詢性架構(gòu)
一、立法局詢性架構(gòu)
（一）立法局構(gòu)成的演變
（二）立法局的三項(xiàng)職能
二、區(qū)域咨詢性架構(gòu)
（一）區(qū)議會(huì)產(chǎn)生的背景
（二）區(qū)議會(huì)的職權(quán)功能
（三）四屆區(qū)議會(huì)比較
（四）1994年末屆區(qū)議會(huì)選舉情況
四、“新界”咨詢性架構(gòu)
（一）理民府官制度
（二）鄉(xiāng)議局的設(shè)立
第二章 《政改方案》起風(fēng)波
第一節(jié) 《政改方案》的出臺(tái)緣由
（一）英國(guó)改變對(duì)香港政策
（二）美國(guó)決定染指香港
（三）彭定康的政治賭博
二、圍繞推出《政改方案》的紛爭(zhēng)
（一）《政改方案》不得人心
（彭定康挾民意到北京）
（三）七個(gè)外交文件
三、圍繞《政改方案》刊登于政府憲報(bào)的分爭(zhēng)
（一）彭定康一意孤行
（二）中英會(huì)談
第二節(jié) 《政改方案》的主要內(nèi)容
一、改變行政主導(dǎo)政制
（一）行政一導(dǎo)原則的特點(diǎn)
（二）由行政主導(dǎo)向立法主導(dǎo)轉(zhuǎn)變
二、改變功能團(tuán)體選舉
（一）功能團(tuán)體的由來(lái)
（二）改變功能團(tuán)體選舉性質(zhì)的實(shí)質(zhì)
三、改變選舉委員會(huì)的組成方式
（一）中英關(guān)于選舉委員會(huì)組成的磋商
（二）改變選舉委員會(huì)是向基本法挑戰(zhàn)
四、改變直接選舉議席的數(shù)目
（一）直選議席的數(shù)目
（二）彭定康公然扯謊
五、改變區(qū)議會(huì)性質(zhì)
（一）《政改方案》對(duì)區(qū)議會(huì)的規(guī)定
（二）基本法對(duì)區(qū)議會(huì)的規(guī)定
第三節(jié) 似曾相識(shí)的《政改方案》
一、英國(guó)撤出殖民地的慣用方式
（一）對(duì)印度“分而治之”
（二）炮制中非聯(lián)邦，延遲撤退
（三）利用種族矛盾，保證在塞島利益
二、故伎重演在香港
（一）“十二年大變，五十年不變”
（二）拋出“走向1997年的倒計(jì)時(shí)”報(bào)告反對(duì)基本法
第三章 九七后“一國(guó)兩制的政治體制”
第一節(jié) 九七后香港特別行政區(qū)政治體制的設(shè)計(jì)
一、必須遵循的基本原則
二、香港特別行政區(qū)政治體制的設(shè)計(jì)過(guò)程
第二節(jié) 行政長(zhǎng)官
一、行政長(zhǎng)官的雙重法律地位
二、行政長(zhǎng)官產(chǎn)生的原則和辦法
（一）行政長(zhǎng)官產(chǎn)生的原則
（二）行政長(zhǎng)產(chǎn)生的具體辦法
（三）第一屆香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法
（四）有關(guān)行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法的爭(zhēng)議
三、行政長(zhǎng)官的職權(quán)
（一）基本法規(guī)定的行政長(zhǎng)官的職權(quán)
（二）行政工官職權(quán)規(guī)定的依據(jù)
（三）行政長(zhǎng)官職權(quán)規(guī)定的特點(diǎn)
第三節(jié) 行政機(jī)關(guān)
一、行政會(huì)議
二、行政機(jī)關(guān)
（一）行政機(jī)關(guān)的法律地位和組成設(shè)置
（二）行政機(jī)關(guān)的六項(xiàng)職權(quán)
（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)的制約
第四節(jié) 立法機(jī)關(guān)
一、立法會(huì)的法律地位
二、立法會(huì)主席
三、立法會(huì)職權(quán)
四、立法會(huì)議員
五、立法會(huì)產(chǎn)生辦法
（一）立法會(huì)（從第二屆起）的產(chǎn)生辦法及表決程序
（二）第一屆立法會(huì)產(chǎn)生辦法
（三）立法機(jī)關(guān)組成條文起草的爭(zhēng)論及過(guò)程
（四）臨時(shí)立法會(huì)
第五節(jié) 司法機(jī)關(guān)
一、司法機(jī)關(guān)的法律地位
二、司法體制
（一）基本保留香港九七前司法體制
（二）終審法院
三、法院的組織、職權(quán)和司法人員的任免
（一）法院的組織和職權(quán)
（二）司法人員的任免
（三）司法人員的任用資格
四、普通法原則的保留
（一）陪審制度原則
（二）無(wú)罪推定原則
五、律師制度
六、香港特別行政區(qū)的司法獨(dú)立
（一）九七前香港有限的司法獨(dú)立
（二）香港特別行政區(qū)的司法獨(dú)立
第六節(jié) 區(qū)域組織
第七節(jié) 公務(wù)人員
一、香港政府的公務(wù)員
二、香港特別行政區(qū)的公力員制度
三、公務(wù)人員的平穩(wěn)過(guò)渡
第四間 香港特別行政區(qū)政治體制的運(yùn)作
第一節(jié) 行政主導(dǎo)運(yùn)作有序
一、邁向新世紀(jì)的藍(lán)圖——施政報(bào)告
（一）首份港人自己的施政報(bào)告
（二）施政報(bào)告的鮮明特色
（三）港人認(rèn)同的施政報(bào)告
二、良好的開(kāi)端
（一）警方依法撥旗
（二）處理民生問(wèn)題
（三）痛擊國(guó)際金融炒家
三、讓世界了解香港
（一）成功訪問(wèn)新加坡、馬來(lái)西亞
（二）訪美意義重大
（三）訪日促進(jìn)港日經(jīng)貿(mào)關(guān)系
（四）訪英令人矚目
（五）訪問(wèn)德國(guó)、法國(guó)，密切與兩國(guó)關(guān)系
第二節(jié) 真正開(kāi)始享有立法權(quán)
一、通過(guò)必不可少條例
（一）通過(guò)《香港回歸條例》
（二）修訂《香港公安條例》和《香港社團(tuán)條例》
二、通過(guò)立法規(guī)范選舉
（一）制訂選舉條例
（二）實(shí)施選舉
三、創(chuàng)立新議會(huì)政治
（一）健全機(jī)構(gòu)，完善制度
（二）與行政機(jī)關(guān)既制約又配合
第三節(jié) 以法治精神為基石
一、臨時(shí)立法會(huì)是合法的
二、無(wú)證兒童的法律風(fēng)波
三、首次享有終審權(quán)
結(jié)束語(yǔ)：百尺竿頭，更進(jìn)一步
附錄
一、中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法
二、中華人民共和國(guó)政府和大不列顛及北愛(ài)爾蘭
三、英國(guó)侵占香港的三個(gè)不平等條約（主要內(nèi)容）
四、確立英國(guó)在香港實(shí)行殖民統(tǒng)治的法律文件（主要內(nèi)容）
五、確立港英政制和政府結(jié)構(gòu)的法律文件
（一）《英皇制誥》（全文）
（二）《皇室訓(xùn)令》（全文）
六、彭定康的《政改方案》
——香港的未來(lái)：五年大計(jì)展新猷
作者簡(jiǎn)介