發(fā)展中國家與WTO的政治經濟關系

　　以關貿總協(xié)定（GATT）和世界貿易組織（WTO）為代表的多邊貿易體制在戰(zhàn)后半個多世紀的歷史中，作為進行多邊貿易談判、制定多邊貿易規(guī)則和解決國際貿易爭端的國際機制，對世界經濟貿易的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，其地位在國際上舉足輕重。目前，對于發(fā)展中國家與多邊貿易體制的關系問題存在著廣泛的爭論。這種爭論的時代背景是，第一，經濟全球化的趨勢日益明顯，任何國家包括廣大發(fā)展中國家都無法回避；第二，以美國為首的西方國家仍然在相當大的程度上控制著多邊貿易體制發(fā)展的主導權。在這種情況下，深入研究發(fā)展中國家與多邊貿易體制的關系，對發(fā)展中國家無疑具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。盡管國際機制理論存在明顯的局限，但對于研究發(fā)展中國家與多邊貿易體制的關系問題仍具有重要的理論意義，提供了有用的分析框架。多邊貿易體制本身就是一種國際機制。國際機制的建立和維持本身反映的是國際社會在某一領域所達成的共識，它所營造的互信的氛圍可以擴展國家在該領域的決策空間，有助于國家在信息不完全、不對稱的情況下減少顧慮和不確定性，促進正常的國際交往的順利展開。國際機制理論關于原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序等基本范疇以及對機制中權力結構、利益分配以及政策網絡等問題的分析，在認識發(fā)展中國家與多邊貿易體制的關系的很多方面都有所助益。本文對于發(fā)展中國家與多邊貿易體制關系演變的歷史，發(fā)展中國家參與多邊貿易體制過程中的具體經驗和教訓進行了總結和分析，就發(fā)展中國家參與多邊貿易體制的風險和收益問題得出一些初步的結論，認為：發(fā)展中國家對多邊貿易體制的認識和參與是一個曲折的過程，這一過程伴隨著發(fā)展中國家在獲得政治獨立后，探索和選擇發(fā)展道路，特別是制定對外經濟政策的艱難歷程，發(fā)展中國家與多邊貿易體制的關系經歷了從對立與隔膜到更多關注與參與的轉變，發(fā)展中國家與多邊貿易體制的關系是一種動態(tài)性的關系；多邊貿易體制作為國際機制的本質決定了發(fā)展中國家與它的關系是協(xié)調性的而不是依附性的；多邊貿易體制的原則、規(guī)范、決策機制等相對于發(fā)展中國家存在著不平衡性，對于發(fā)展中國家來說，參與的風險和收益是不對稱的，風險是必然的，不可避免的，而收益是有限的，在很多情況下收益仍然只是一種可能性；發(fā)達國家在多邊貿易體制中起著主導作用，并且試圖鞏固和擴大它們的優(yōu)勢，為此，發(fā)展中國家在多邊貿易體制問題上與發(fā)達國家存在矛盾，但這種矛盾關系不是絕對的，發(fā)展中國家并不籠統(tǒng)地反對多邊貿易體制以及它所推動的貿易投資自由化的目標，但在這一進程的速度、范圍以及力度等問題上與發(fā)達國家有不同的利益；多邊貿易體制的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策機制以及它們的發(fā)展和演變，一方面為發(fā)展中國家獲得利益提供了可能性，與此同時，發(fā)展中國家不得不在開放市場的自主性和經濟政策的獨立性方面付出代價；發(fā)展中國家在參與條件、履行義務、運用規(guī)則、增強集體談判能力等方面有可能通過自身的努力減少在參與多邊貿易體制的過程中的損失；在與多邊貿易體制的關系中，發(fā)展中國家之間存在差異，認識發(fā)展中國家在參與多邊貿易體制過程中的整體利益并據(jù)此協(xié)調、確定多邊貿易政策是重要的，同時也是復雜的；一般來說，那些實行外向型經濟政策，有較強宏觀調控能力，產品類別較為齊全，較易進入發(fā)達國家市場，對國際規(guī)則了解較多，對多邊貿易體制參與較深的發(fā)展中國家，較易從參與多邊貿易體制的過程中受益；多邊貿易體制的發(fā)展前景對發(fā)展中國家?guī)硇碌奶魬?zhàn)，特別是如何實現(xiàn)開放市場和保持經濟穩(wěn)定之間的平衡和維護國家經濟安全；發(fā)展中國家今后處理與多邊貿易體制關系所應遵循的原則包括，努力保持確定自身經濟發(fā)展目標的權利及與之相適應的漸進的市場開放模式，通過集體壓力敦促發(fā)達國家切實履行義務，改進發(fā)展中國家市場準入環(huán)境，充分參與制定新的貿易規(guī)則，加強發(fā)展中國家之間的協(xié)調，增強參與多邊貿易體制的能力。這些結論對于發(fā)展中國家的理論和現(xiàn)實意義在于，發(fā)展中國家必須正視在經濟全球化進程和多邊貿易體制中的被動性和不利因素，同時，努力發(fā)揮自身的優(yōu)勢，追求收益的最大程度的實現(xiàn)。被裹挾著前行并不意味著在經濟全球化的進程中，發(fā)展中國家是完全被動的。即使在總體上發(fā)達國家占絕對優(yōu)勢的領域，發(fā)展中國家也在一些方面和一定程度上具備競爭的條件和可能。在調整經濟結構，實行與國際規(guī)則相適應的貿易政策，同時確立和發(fā)揮自己的優(yōu)勢，減緩可能的沖擊等方面，發(fā)展中國家仍然可以有所作為。不同國家的表現(xiàn)表明，由于實行政策的不同，結果的差異是很大的。發(fā)展中國家只能在參與經濟全球化的過程中，尋找對外貿易政策和經濟發(fā)展的內在聯(lián)系，而不應試圖在加入多邊貿易體制與經濟發(fā)展之間建立簡單的因果關系。本文還在分析發(fā)展中國家與多邊貿易體制關系的基礎上，提出了這一關系對于中國的啟示，通過比較中國與其他發(fā)展中國家的異同，對中國參與經濟全球化和多邊貿易體制問題提出了政策建議，認為中國應當采取積極參與的態(tài)度，并且只要策略恰當，中國將能夠在較大程度上從參與經濟全球化和多邊貿易體制過程中獲益。

　　張向晨（1965～），生于北京，現(xiàn)任外經貿部國際司世貿組織處處長。從1991年起至2001年長期參與中國“復關”和加入世貿組織的談判工作，現(xiàn)任中國外經貿部世貿組織司副司長。世貿組織司是中國入世后外經貿部設立的新機構，它的前身是專門負責關貿總協(xié)定事務的外經貿部國際司二處，當時龍永圖任司長，起初張向晨就是在那兒工作。著有《發(fā)展中國家與WTO的政治經濟關系》、《烏拉圭回合商用指南》、《貿易自由化的挑戰(zhàn)》等。