摘要1998年農業(yè)發(fā)展狀況1.1998年，在國內部分地區(qū)遭受嚴重洪澇災害、國內市場出現(xiàn)需求不足以及遭受亞洲金融危機沖擊的不利情況下，中國農業(yè)和農村經濟總體上依然保持了穩(wěn)定發(fā)展的勢頭。農業(yè)生產獲得較好收成，主要農產品市場供給充足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟總量繼續(xù)增長，結構和布局進步優(yōu)化；農民收入有所增長，生活消費質量提高。農業(yè)和農村經濟的平穩(wěn)增長，為保持國民經濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出了重要貢獻。2.農業(yè)產出。1998年實現(xiàn)農林牧漁業(yè)增加值14537.6億元，比上年增長3.5％。糧食生產夏減秋增，經濟作物產量有增有減，水果、蔬菜快速增長，畜牧、水產繼續(xù)保持穩(wěn)定增長勢頭。1998年糧食總產量達到51230萬噸；棉花總產量450.1萬噸，比上年減產2.2％；油料總產量2313.9萬噸，比上年增長7.3％；糖料總產量9791萬噸，比上年增長4.3％；煙葉總產量236.4萬噸，減產44.4％；水果總產量5452.9萬噸，增長7.1％。豬牛羊肉總產量達到4355萬噸，比上年增長6.5％。水產品產量為3907萬噸，比上年增長8.4％。3.農村產業(yè)結構。1998年以增加值作為農村經濟總量指標計算的農村一、二、三產業(yè)結構進一步優(yōu)化，第一產業(yè)所占比重由上年的41.2％下降到37.3％；第二產業(yè)由38.1％上升到40.0％；第三產業(yè)由20.7％上升到22.7％。農村非農產業(yè)的內部結構進一步調整，工業(yè)所占比重繼續(xù)下降，建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)的比重上升。1998年農林牧漁業(yè)總產值實現(xiàn)2.45萬億元，比上年增長6％。其中農業(yè)產值1.42萬億元，增長4.9％；林業(yè)產值851億元，增長2.9％；牧業(yè)產值7000億元，增長7.4％；漁業(yè)產值2423億元，增長8.8％。從農林牧漁業(yè)總產值的結構變化看，農業(yè)比重由上年的58.3％下降到58.1％；林業(yè)所占比重由3.4％上升到3.5％；畜牧業(yè)比重由28.7％下降到28.6％；漁業(yè)比重由9.6％上升到9.9％。1998年農作物的種植結構調整取得一定的進展。糧食作物占總播種面積的比重由上年的73.3％下降到73.1％，下降0.2個百分點；經濟作物播種面積所占比重為22.6％，比上年提高0.3個百分點，其中煙葉種植面積大幅度削減，棉花、麻類、糖料和藥材的種植面積也比上年有所下降，油料作物和蔬菜瓜類的種植面積均比上年擴大；其他農作物的比重為4.3％，與上年持平。在糧食作物內部，玉米因種植面積擴大、單產提高，所占比重有所上升；小麥因單產水平下降，比重有所下降；豆類因播種面積增加，比重也有所上升。從糧食品質結構看，1998年南方早秈稻種植面積在上年調減123千公頃的基礎上，又調減353千公頃；春小麥種植面積比上年減少451千公頃，調減幅度達11％。從蔬菜及水果產量來看，大路產品雖然仍占據優(yōu)勢，但增長勢頭已不明顯，而精細蔬菜及優(yōu)質水果和綠色農產品產量則有明顯的增長。畜牧業(yè)生產結構進一步優(yōu)化。在肉類總產量中，牛羊肉比重繼續(xù)上升，豬肉所占比重進一步下降。家禽生產進一步發(fā)展，特別是些特種家禽的養(yǎng)殖悄然升溫。漁業(yè)生產繼續(xù)走養(yǎng)殖與遠洋捕撈并重發(fā)展的道路。此外，1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力的能力進一步下降，全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力在上年減少的基礎上，再次下降513萬。4.農村收益分配。據農業(yè)部對全國30個省、自治區(qū)、直轄市農村經濟收益分配統(tǒng)計匯總資料，1998年農村經濟總收入達到90561.6億元，比上年增長3.8％（未扣除物價因素，下同）。農村經濟總費用為68701.1億元，比上年增長4.2％，占農村經濟總收入的75.9％。農村經濟可分配凈收入總額為23799.9億元，比上年增長3.3％。其中，上繳國家稅金1716.8億元，比上年增長4％；農民經營所得總額為18578.8億元，比上年增長4.2％。5.農戶經營收入與消費、儲蓄。據對全國31個省、自治區(qū)、直轄市6.7萬個農戶的抽樣調查，1998年農民人均純收入達到2161.98元，比上年增加71.85元，增長3.4％，扣除物價因素，實際增長4.3％，低于上年4.6％的增長速度。1998年農民收入增長主要是來自于工資性勞動報酬收入的增加，而農民從農業(yè)中獲得的收入卻出現(xiàn)改革開放以來的首次負增長。1998年農民人均現(xiàn)金收入僅比上年增長0.47％，是近年來增長最慢的一年。1998年農民全年人均生活消費支出為1590.33元，比上年減少26.82元，但扣除物價因素的影響，農民實際生活消費支出接近上年水平。1998年農民生活消費質量有所提高，吃、穿、用消費支出下降，居住、醫(yī)療保健、交通及運輸和文教娛樂支出增加。食品消費人均支出849.64元，比上年下降4.6％，恩格爾系數(shù)進一步降至53.4％，比上年下降1.7個百分點。1998年農民人均生活消費現(xiàn)金支出額為1128.16元，比上年增加1.88元。食品消費的商品性份額提高到50.5％，比上年提高了1.6個百分點。1998年農村信用社農戶年末儲蓄存款余額達到10441億元，比上年增長14.3％，增速回落4.7個百分點。當年新增儲蓄存款1235億元，比上年下降239億元。農戶儲蓄余額占全國城鄉(xiāng)居民儲蓄余額的比重為19.5％，所占比重與上年基本持平。1998年農戶新增儲蓄存款比上年下降的原因主要是農民現(xiàn)金收入增長明顯減緩。6.農業(yè)投入和基礎設施建設。1998年，國家財政預算直接用于農業(yè)的支出達到1000億元，比上年的938億元（執(zhí)行數(shù)）增加62億元，增幅6.6％。全年中央財政本級農業(yè)支出預算完成115％，地方財政農業(yè)支出預算完成107％。1998年全國農林牧漁水利業(yè)固定資產投資完成額（不包括農村集體和城鄉(xiāng)個人投資）為684億元，比上年的463億元增加221億元，增長幅度達47.8％，比國有單位固定資產投資完成額高出28.3個百分點，占整個固定資產投資的比重上升到3.2％。1998年中國農業(yè)銀行年末農業(yè)貸款余額達到2093億元，占農業(yè)銀行各項貸款的15.3％，全年凈增農業(yè)貸款344億元，增長19.66％。據統(tǒng)計，1998年底，全國金融機構農業(yè)貸款余額約占各項貸款總額的5％。1998年農村集體和農民個人對農業(yè)固定資產投資完成788億元左右，比上年增長2.7％，但增速下降了2.7個百分點。農民個人對農業(yè)固定資產投資額達到478億元，較上年增長3.5％，增幅上升3.3個百分點。農戶用于購買當年生產所需的物質支出，如種子、化肥、農藥等的費用下降，農戶人均家庭經營費用支出652元左右，較上年減少54元。農村集體對農業(yè)固定資產投資約為310億元，較上年增長1.3％，增幅下滑13.4個百分點。1998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以工建農、以工補農資金達90億元左右，較上年上升3.74％。1998年全國農田水利基本建設成效顯著。據統(tǒng)計，1998年全國累計新增有效灌溉面積1192.33千公頃，改善有效灌溉面積4286.6千公頃，新增各類節(jié)水灌溉面積1407.87千公頃，新增除澇面積1013.27千公頃，改造中低產田2078.13千公頃，治理水土流失2.78萬平方公里，修復水毀工程70.5萬處，加固加高各類堤防5.1萬公里，疏浚河道7.6萬公里，加固維修大中小型水庫1.42萬座、塘壩41.7萬座，增加蓄水能力28.84億立方米，解決了1638萬人的飲水困難。1998年，在市場銷售不旺的不利情況下，我國的農用工業(yè)保持了平穩(wěn)增長的態(tài)勢，基本保證了農牧業(yè)生產的需要。1998年全國化肥總產量達到3010萬噸（按折純量計算），比上年增長6.7％；化學農藥總產量達到55.9萬噸，比上年增長6.2％；農用薄膜總產量為82.17萬噸，比上年增長8.6％。主要農機產品的產銷量雖大多數(shù)都出現(xiàn)下滑，但農機裝備水平穩(wěn)步提高，農機配備結構進一步優(yōu)化。1998年全國農機總動力達到4.49億千瓦，比上年增長7.4％；農業(yè)機械固定資產原值達到2370億元，增長11.6％。全國飼料工業(yè)的產品產量與上年基本持平，結構有所調整，質量普遍提高，但效益明顯下降。7.價格與市場。1998年，主要農產品價格繼續(xù)呈下滑的態(tài)勢，農業(yè)生產資料價格也進一步下降。農副產品收購價格總水平比上年下降8％。糧食收購價格平均比上年下降3.3％，其中小麥、秈稻、粳米分別下降4.2％、4.1％和11.8％；而高粱、大麥、玉米價格分別比上年上漲8.2％、7.3％、1.9％。棉花收購價格下降11.2％，食用植物油及油料價格下降2.3％，煙葉價格下降6.1％，糖料價格下降10.5％。畜產品平均收購價格比上年下降13.1％，其中生豬收購價格下降幅度達17.1％。蔬菜價格下降8.3％，鮮果價格下降5.1％。從居民消費價格分類指數(shù)看，食品價格降幅達3.4％，影響居民消費價格總水平下降1.5個百分點。其中，糧食價格下降3.1％，肉禽及其制品價格下降10％，水產品價格下降6.7％。1998年農業(yè)生產資料市場貨源充足，各類農用物資均不同程度地表現(xiàn)出購銷不旺，價格穩(wěn)中有降的態(tài)勢。農業(yè)生產資料價格總水平比上年下降5.5％，其中，化肥價格指數(shù)為91.4％，農藥96.4％，農用機油94.9％，農用薄膜91.4％，農業(yè)機械97.6％。1998年農村市場繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。全國縣及縣以下消費品零售額11327.3億元，比上年增長6.4％，增幅比上年下降2.8個百分點。8.農產品進出口。受亞洲金融危機的沖擊，1998年中國農產品進出口大幅度滑坡，農產品貿易總值為221.7億美元，比上年下降10.9％。其中，出口為138.4億美元，下降7.3％；進口為83.3億美元，下降16.3％。1998年中國主要農產品進出口結構發(fā)生較大變化。全年糧食出口為905.9萬噸，增長6.3％，是近四年來的最高水平；出口額達16.3億美元，增長17.9％。進口708.5萬噸，增長0.5％；進口額15.2億美元，下降13.5％。糧食凈出口197.4萬噸，同比增長34％。原棉出口由上年的0.1萬噸增加到4.5萬噸；進口19.6萬噸，同比下降73.8％；凈進口原棉15.1萬噸，比上年同期減少了60萬噸，降幅達80％。食用植物油出口30.9萬噸，同比下降62.4％；進口205.5萬噸，同比下降25％；凈進口174.6萬噸，同比下降9％。國內油菜籽的減產導致油菜籽進口大幅度增加，由上年的5.5萬噸增長到138.6萬噸。食糖出口43.6萬噸，同比增長15％；進口50.8萬噸，同比下降35.2％；凈進口15.1萬噸，比上年減少60萬噸，下降82％。蔬菜出口196.34萬噸，同比增長21.6％，出口值僅增長1％；水果出口99.3萬噸，增長9％，出口值下降4.3％。水果類進口66.5萬噸，增長3.9％，進口值與上年基本持平。畜產品、水產品進出口值均下降。畜產品出口創(chuàng)匯32.4億美元，同比下降11.6％；進口總值34億美元，同比下降9.9％。水產品出口創(chuàng)匯28.4億美元，同比下降9.5％；進口總值10.2億美元，同比下降15.7％。1998年我國農產品一般貿易出口105.5億美元，下降3.3％；一般貿易進口49億美元，增長2.8％，占農產品進口總值的59％，增長11個百分點。農產品加工貿易1998年開始徘徊不前。進料加工進口下降35.7％，出口下降15.8％；來料加工進口下降16％，出口下降11％。1998年中國農產品對亞洲出口顯著下降，出口101.5億美元，減少13億美元，降幅達11.4％。1998年中國對亞洲農產品出口占農產品出口總值的73％，比重比上年下降3.4個百分點。對亞洲地區(qū)農產品出口的下降，拉動中國農產品出口總值下降11.4個百分點。但對歐洲、北美洲、非洲、大洋洲的農產品出口值增加。9.農業(yè)災害。1998年，我國農業(yè)自然災害屬中等偏重發(fā)生年。春季南方漬害、低溫凍害嚴重，夏季長江、嫩江、松花江流域發(fā)生了特大洪澇災害，對種植業(yè)生產造成較大影響，損失較重。風雹災輕，登陸臺風少，北方早霜和南方寒露風發(fā)生晚，秋季氣象條件對種植業(yè)生產比較有利。1998年全國農作物受災總面積50145千公頃，其中成災25181千公頃，絕收7614千公頃，全國因災損失糧食300多億公斤，造成農業(yè)直接經濟損失1400多億元。1998年的水災損失最為嚴重。全國農作物受災面積22292千公頃，比上年增加10878千公頃。其中成災13785千公頃，絕收5295千公頃，分別比上年增加7945千公頃和3768千公頃。受災、成災面積僅次于1991年，絕收面積達到新中國成立以來最高值。受災人口約1.9億人，死亡3656人，倒塌房屋510萬間，直接經濟損失2600億元。其中長江中下游5省農田受災面積6667千公頃，成災面積4000千公頃，死亡1602人。1998年農業(yè)政策執(zhí)行評價10.黨中央高度重視農業(yè)和農村工作，于1998年10月召開中共十五屆三中全會專門研究農業(yè)和農村工作問題，就農業(yè)和農村工作若干重大問題作出決定，對開創(chuàng)我國農業(yè)和農村工作新局面具有重大意義。1998年1月和12月召開的中央農村工作會議，要求各地、各部門繼續(xù)認真貫徹落實中央已經制定并在實踐中證明行之有效的各項農村政策，采取有利措施，切實加強對政策落實情況的監(jiān)督檢查。同時，根據新的情況和需要，及時制定出臺了一些新的力度較大的農村政策?？傮w上看，這些政策的執(zhí)行情況是比較好的，但在政策執(zhí)行過程中還存在著一些不容忽視的問題。11.延長土地承包期。切實做好延長土地承包期工作，堅決糾正延長土地承包期工作中出現(xiàn)的問題，不折不扣地把中央政策落到實處，是1998年土地政策的重點。據統(tǒng)計，到1998年底，全國已有80％以上的村組開展了延長土地承包期工作，比上年增加約10個百分點，其余村組未開展這項工作的主要原因是第一輪承包尚未到期。在已開展延包工作的村組中，大多數(shù)地方已向農戶頒發(fā)了土地承包經營權證書，并簽訂了承包合同。約有60％左右的村組對原承包土地進行了不同程度的調整，主要是為了解決人地矛盾和地塊零散問題。但各地的延長土地承包期工作進展不夠平衡，少數(shù)地方還存在一些問題。12.減輕農民負擔。1998年減輕農民負擔的主要政策規(guī)定有：1998年農民承擔的提留統(tǒng)籌費的絕對額，不僅要嚴格控制在上年農民人均純收入的5％以內，而且不得超出1997年的預算額；除防汛、抗旱、搶險、救災和專項安排的農田基本建設外，各部門在農村安排的各項事業(yè)能緩辦的要緩辦，可辦可不辦的堅決不辦，要求農民出錢出物出工的各種達標升級和集資活動必須立即停止；嚴格執(zhí)行國家的農業(yè)稅收政策；減免貧困戶、貧困村的稅費負擔等。通過各地、各部門的努力，1998年農民承擔的提留統(tǒng)籌費基本控制在國家規(guī)定的5％限額內，在政策落實好、工作得力的地方，農民負擔持續(xù)上升的勢頭有所遏制。但農民負擔過重，特別是亂集資、亂攤派等仍是農民反映強烈的問題，少數(shù)地方問題還比較嚴重。13.糧食流通政策。1998年5月國務院發(fā)布實施《關于進一步深化糧食流通體制改革的決定》，要求以“三項政策、一項改革”為重點，積極推進糧食流通體制改革。從總體上看，1998年糧食流通體制改革取得了明顯進展，初步實現(xiàn)了黨中央、國務院確定的工作目標。①基本做到了按保護價敞開收購農民的余糧；②國有糧食收儲企業(yè)基本上做到了順價銷售；③基本實現(xiàn)了糧食收購資金封閉運行；④國有糧食企業(yè)自身改革取得了一定進展。但在落實“三項政策、一項改革”政策中，仍然存在一些問題，主要是有些地方沒有按保護價敞開收購農民的余糧及出現(xiàn)壓級壓價的現(xiàn)象。14.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。1998年，為了解決一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的問題，促進以公有制為主體多種所有制經濟的發(fā)展，增強對企業(yè)債權債務和集體資產的管理，農業(yè)部就深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革發(fā)出通知，要求按照國家有關政策規(guī)定，積極穩(wěn)妥地推進改革?？傮w上看，1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革取得了比較明顯效果。多形式改革產權制度取得新進展，企業(yè)投資結構出現(xiàn)多元化趨勢，改制企業(yè)的經濟效益明顯提高，集體資產有所增值，政企關系和政府行為得到進一步規(guī)范。改制后，鄉(xiāng)村兩級對企業(yè)的管理開始由過去的直接管理向間接管理轉變，企業(yè)向鄉(xiāng)村上繳的稅費由過去酌情收取變?yōu)橐婪ㄊ杖?，行為進一步規(guī)范，企業(yè)的社會負擔得到減輕。但在鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革過程中，仍然存在行政干預、忽視對債權債務的管理和對集體資產管理不夠規(guī)范、不夠嚴格等問題。15.農村財務公開。部分地區(qū)農村集體財務混亂的現(xiàn)象比較嚴重，農民群眾反映強烈。近年來，各級農業(yè)和農村工作部門高度重視農村集體財務問題，各地結合農村基層組織建設和清理整頓農村集體財務，積極推行農村集體財務公開和民主理財制度。到1998年，除西藏外全國有80％左右的村不同程度地實行了財務公開，其中比較規(guī)范的約占40％。北京、天津、河北、山西、黑龍江、上海、福建、山東、河南、廣東等省、直轄市所有的縣（市、區(qū)）都開展了這項工作，其中除廣東以外的9個省、直轄市90％以上的村都實行了財務公開。從各地情況看，推行財務公開、民主理財?shù)淖饔煤托Ч敲黠@的：①促進了農村集體財務管理的規(guī)范化，減少了集體資產的流失；②促進了基層干部廉政勤政，改善了干群關系；③促進了農村基層民主和法制建設；④促進了農村經濟的發(fā)展和農村社會的穩(wěn)定。解決集體財務管理混亂的問題，尚需繼續(xù)加強管理和深化改革。16.扶貧。1998年扶貧攻堅處于新的歷史時期，新一屆政府重申，《八七扶貧攻堅計劃》確定的到2000年末基本解決農村貧困人口溫飽問題的目標是本屆政府的工作任務之一，必須繼續(xù)堅持多年來扶貧開發(fā)工作中的基本方針和政策，確保如期實現(xiàn)扶貧攻堅目標。1998年扶貧工作在市場疲軟、農產品價格下跌、農民增收困難和自然災害嚴重、因災返貧人口增加等不利情況下，通過加強領導、穩(wěn)定機構，大幅度增加扶貧投入，積極開展小額信貸扶貧，加大社會扶貧工作力度，推進東西扶貧協(xié)作，擴大與國際組織在扶貧領域的合作等，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。貧困人口減少了800萬人。17.農業(yè)法制建設。1998年，全國人大常委會將修訂《農業(yè)法》和起草《種子法》、《農民權益保護法》、《合作經濟組織法》列入九屆人大常委會五年立法規(guī)劃。全國人大農委對起草《土地承包經營法》、《農民承擔費用和勞務管理法》也作了安排。各級農業(yè)部門普遍加大了農業(yè)執(zhí)法工作力度。全國已有1/3的省級農業(yè)部門開始了執(zhí)法體制改革試點。各地都有針對性地開展了多項執(zhí)法檢查活動，查處了一大批違法案件。各地繼續(xù)按照農業(yè)系統(tǒng)“三五”普法規(guī)劃和農業(yè)部1998年普法要點，開展法制宣傳教育。在《中華人民共和國農業(yè)法》實施五周年之際，農業(yè)部和大多數(shù)省舉辦了形式多樣的普法宣傳紀念活動，取得較好的效果。農業(yè)發(fā)展與國民經濟18.1998年，政府繼續(xù)高度重視農業(yè)，注意協(xié)調農業(yè)與國民經濟關系，農業(yè)與國民經濟的關系發(fā)生新的變化。農業(yè)對國民經濟的增長貢獻、產品貢獻、市場貢獻和外匯貢獻有所下降，但生態(tài)環(huán)境服務功能增強；產業(yè)化經營使得農業(yè)產業(yè)鏈條延長，與非農產業(yè)的關聯(lián)度越來越大，工農業(yè)發(fā)展比例關系繼續(xù)在合理區(qū)間變動；國民經濟發(fā)展對農業(yè)的支持程度提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村經濟乃至國民經濟的增長貢獻作用上升，地區(qū)間農民收入差距有所縮小。但也出現(xiàn)了一些亟待解決的新矛盾和新問題。19.農業(yè)對國民經濟的貢獻。1998年，農業(yè)和農村經濟保持了穩(wěn)定發(fā)展的勢頭。全年實現(xiàn)農業(yè)增加值14537.6億元，比上年實際增長3.5％，增幅與上年持平。農業(yè)增加值占國內生產總值的比重為18.0％，比上年下降0.7個百分點，但在1998年新增加的名義國內生產總值中，農業(yè)增加值所占的份額為6.9％，比上年提高5.1個百分點。由于農民收入增速趨緩，農村市場需求不旺，對擴大國內需求的市場貢獻作用不突出。1998年全國縣及縣以下消費品零售額11327億元，比上年增長6.4％，低于全國6.8％的增長幅度；縣及縣以下消費品零售額占全社會消費品零售總額的比例為38.9％，比上年下降0.1個百分點。20.農業(yè)與國民收入分配。在國民收入的初次分配過程中，農業(yè)為農民提供的收入在總量上略有增長，但在國內生產總值中的比重有所下降。1998年農業(yè)為農民提供的純收入總量為11224億元，比上年增長2.2％，占國內生產總值的比重為14.1％，較上年下降了0.6個百分點。在國民收入再分配過程中，農業(yè)投資積累額的增長幅度大于上年。在全社會固定資產投資中，農業(yè)投資1472億元，比上年增長15.9％，占國內生產總值的比重為1.85％，比上年上升了0.15個百分點。其中，國家對農業(yè)投資684億元，比上年增長47.8％；農村集體投資310億元，比上年增長1.3％；農民個人投資478億元，比上年下降2.4％。21農村非農產業(yè)發(fā)展與國民經濟增長。1998年農村非農產業(yè)呈現(xiàn)出平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢?？傮w上看，接近年初確定的增長目標，但發(fā)展的速度和效益仍然沒有明顯回升，吸納勞動就業(yè)能力進一步下降。1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值22186億元，比上年增長17.3％，增速與上年大體持平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占國內生產總值的比重為27.9％，比上年上升0.2個百分點。1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員12537萬人，比上年減少513萬人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員占全國從業(yè)人員比例為17.9％，比上年下降0.9個百分點。其中，1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二、三產業(yè)從業(yè)人員12263萬人，比上年減少4％，占全國二、三產業(yè)從業(yè)人員比例為34.9％，比上年下降1.3個百分點。1998年來自非農產業(yè)的純收入占當年農民人均純收入的比重為37.1％，比上年上升2.7個百分，點。22.工農業(yè)發(fā)展比例關系。1998年，工業(yè)增加值為39150億元，增長9.2％，增幅較上年下降1.6個百分點。由于工業(yè)發(fā)展速度下降，工業(yè)與農業(yè)發(fā)展的比例關系由上年的3.1：1降至2.6：1，與1996年相當。從以往的經驗看，這一比例關系是比較合理的。但是，從支持農業(yè)發(fā)展、避免經濟結構失調的角度來監(jiān)測，這一工農業(yè)發(fā)展速度比例略顯偏低，并反映出我國經濟運行中存在的一些問題。23城鄉(xiāng)居民收入差異。1998年農村居民人均純收入增長速度在連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度之后發(fā)生逆轉，由前三年的前者分別快于后者0.4、5.7、1.2個百分點轉變?yōu)楹笳呖煊谇罢?.5個百分點。由于城鎮(zhèn)居民收入增長速度高于農村，使得城鄉(xiāng)居民收入差異比上年有所擴大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農村居民人均純收入的相對差距由上年的2.47：1拉大為2.51：1。農村居民人均純收入只相當于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的39.8％，比上年降低了0.7個百分點。24.城鄉(xiāng)居民消費差異。1998年受城鄉(xiāng)居民收入差距再度拉大的影響，城鄉(xiāng)居民的消費差異繼續(xù)拉大。但城鄉(xiāng)居民生活消費質量提高，消費結構在差異水平下均趨向合理。1998年城鄉(xiāng)居民人均消費支出比由上年的2.59：1擴大為2.72：1，人均消費支出絕對差額由上年的2569元增加到2742元，在上年加大9.5％的基礎上又擴大了6.7％。1998年城鄉(xiāng)居民人均食品消費支出分別為1927元和850元，分別占人均生活消費支出的44.5％和53.4％，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別比上年降低了1.9個百分點和1.7個百分點，城鎮(zhèn)比農村快0.2個百分點。1998年，城鄉(xiāng)居民用于吃、穿、用方面的消費比重分別為63.8％和64.7％，分別比上年降低了4.1個百分點和2.5個百分點，而用于教育、住房、醫(yī)療保健、交通通訊方面的消費比重分別為31.5％和33.2％，分別比上年增長了7.9個百分點和1.5個百分點。25.區(qū)域經濟發(fā)展差異。1998年東、中、西部地區(qū)農業(yè)增加值之比為2.48：1.89：1，與上年相比，東部與中、西部的差距有所擴大，而中部與西部之間的差距有所縮小。東、中、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值之比為7.06：3.63：1，與上年相比，中、西部之間的差距有所縮小，但近年來出現(xiàn)的東部與中西部之間差距縮小的局面在又呈現(xiàn)出再度擴大的趨勢。東、中、西部地區(qū)的農民人均純收入之比為1.94：1.35：1，同上年相比，農民收入的地區(qū)差距有所縮小。1999年農業(yè)發(fā)展趨勢26.1999年農業(yè)和農村經濟發(fā)展的預期目標是：糧食總產量45250萬噸，棉花總產量350萬噸，肉類、水產品和其他農產品產量穩(wěn)定增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定增長，農民人均純收入增長4％，農村貧困人口減少1000萬人左右。27.農業(yè)發(fā)展面臨的條件。1999年我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展面臨的條件更加復雜，制約因素依然不少，特別是市場需求的約束仍很突出，但發(fā)展的政策環(huán)境較為有利。從有利條件看，黨的十五屆三中全會和通過的《決定》，對做好1999年農業(yè)和農村工作具有重要的指導意義；繼續(xù)堅持穩(wěn)定黨在農村的“三項基本政策”，有利于調動和保護農民積極性；國家大幅度增加財政、信貸資金投入，為農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供了有力的外部支持；農業(yè)和農村經濟的結構調整優(yōu)化力度加大，有利于增強農村經濟發(fā)展的活力。從不利條件看，農產品市場需求增長乏力，供求結構矛盾依然突出；亞洲金融危機的影響和國內有效需求不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長的速度和效益回升困難；農民非農就業(yè)形勢更加嚴峻，增收渠道受到限制；在農產品普遍銷售不暢、價格低迷的情況下，農民增收缺乏新的增長點，增收渠道不多。28農業(yè)發(fā)展趨勢判斷。1999年農業(yè)和農村經濟將繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。預計糧食總產可以穩(wěn)定在49500萬噸左右，油料總產將有較大幅度增長，棉花總產略減，蔬菜、瓜果等作物總產將持續(xù)增加。畜產品和水產品生產將保持穩(wěn)定增長，但增速將有所減緩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)預計增長速度為14％左右。農民收入仍將繼續(xù)增長，但增幅可能低于上年。農村市場繼續(xù)呈平穩(wěn)態(tài)勢，物價穩(wěn)定。
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