中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告（'99）

　　摘要1998年農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r1.1998年，在國(guó)內(nèi)部分地區(qū)遭受?chē)?yán)重洪澇災(zāi)害、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)需求不足以及遭受亞洲金融危機(jī)沖擊的不利情況下，中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體上依然保持了穩(wěn)定發(fā)展的勢(shì)頭。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得較好收成，主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給充足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)步優(yōu)化；農(nóng)民收入有所增長(zhǎng)，生活消費(fèi)質(zhì)量提高。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。1998年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值14537.6億元，比上年增長(zhǎng)3.5％。糧食生產(chǎn)夏減秋增，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量有增有減，水果、蔬菜快速增長(zhǎng)，畜牧、水產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭。1998年糧食總產(chǎn)量達(dá)到51230萬(wàn)噸；棉花總產(chǎn)量450.1萬(wàn)噸，比上年減產(chǎn)2.2％；油料總產(chǎn)量2313.9萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)7.3％；糖料總產(chǎn)量9791萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)4.3％；煙葉總產(chǎn)量236.4萬(wàn)噸，減產(chǎn)44.4％；水果總產(chǎn)量5452.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.1％。豬牛羊肉總產(chǎn)量達(dá)到4355萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)6.5％。水產(chǎn)品產(chǎn)量為3907萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)8.4％。3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1998年以增加值作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)計(jì)算的農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)所占比重由上年的41.2％下降到37.3％；第二產(chǎn)業(yè)由38.1％上升到40.0％；第三產(chǎn)業(yè)由20.7％上升到22.7％。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，工業(yè)所占比重繼續(xù)下降，建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)的比重上升。1998年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2.45萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)6％。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.42萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.9％；林業(yè)產(chǎn)值851億元，增長(zhǎng)2.9％；牧業(yè)產(chǎn)值7000億元，增長(zhǎng)7.4％；漁業(yè)產(chǎn)值2423億元，增長(zhǎng)8.8％。從農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的結(jié)構(gòu)變化看，農(nóng)業(yè)比重由上年的58.3％下降到58.1％；林業(yè)所占比重由3.4％上升到3.5％；畜牧業(yè)比重由28.7％下降到28.6％；漁業(yè)比重由9.6％上升到9.9％。1998年農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定的進(jìn)展。糧食作物占總播種面積的比重由上年的73.3％下降到73.1％，下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)作物播種面積所占比重為22.6％，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，其中煙葉種植面積大幅度削減，棉花、麻類、糖料和藥材的種植面積也比上年有所下降，油料作物和蔬菜瓜類的種植面積均比上年擴(kuò)大；其他農(nóng)作物的比重為4.3％，與上年持平。在糧食作物內(nèi)部，玉米因種植面積擴(kuò)大、單產(chǎn)提高，所占比重有所上升；小麥因單產(chǎn)水平下降，比重有所下降；豆類因播種面積增加，比重也有所上升。從糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)看，1998年南方早秈稻種植面積在上年調(diào)減123千公頃的基礎(chǔ)上，又調(diào)減353千公頃；春小麥種植面積比上年減少451千公頃，調(diào)減幅度達(dá)11％。從蔬菜及水果產(chǎn)量來(lái)看，大路產(chǎn)品雖然仍占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但增長(zhǎng)勢(shì)頭已不明顯，而精細(xì)蔬菜及優(yōu)質(zhì)水果和綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量則有明顯的增長(zhǎng)。畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在肉類總產(chǎn)量中，牛羊肉比重繼續(xù)上升，豬肉所占比重進(jìn)一步下降。家禽生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，特別是些特種家禽的養(yǎng)殖悄然升溫。漁業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)走養(yǎng)殖與遠(yuǎn)洋捕撈并重發(fā)展的道路。此外，1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力進(jìn)一步下降，全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力在上年減少的基礎(chǔ)上，再次下降513萬(wàn)。4.農(nóng)村收益分配。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)匯總資料，1998年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到90561.6億元，比上年增長(zhǎng)3.8％（未扣除物價(jià)因素，下同）。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總費(fèi)用為68701.1億元，比上年增長(zhǎng)4.2％，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的75.9％。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可分配凈收入總額為23799.9億元，比上年增長(zhǎng)3.3％。其中，上繳國(guó)家稅金1716.8億元，比上年增長(zhǎng)4％；農(nóng)民經(jīng)營(yíng)所得總額為18578.8億元，比上年增長(zhǎng)4.2％。5.農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)收入與消費(fèi)、儲(chǔ)蓄。據(jù)對(duì)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市6.7萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，1998年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2161.98元，比上年增加71.85元，增長(zhǎng)3.4％，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)4.3％，低于上年4.6％的增長(zhǎng)速度。1998年農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要是來(lái)自于工資性勞動(dòng)報(bào)酬收入的增加，而農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入?yún)s出現(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。1998年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入僅比上年增長(zhǎng)0.47％，是近年來(lái)增長(zhǎng)最慢的一年。1998年農(nóng)民全年人均生活消費(fèi)支出為1590.33元，比上年減少26.82元，但扣除物價(jià)因素的影響，農(nóng)民實(shí)際生活消費(fèi)支出接近上年水平。1998年農(nóng)民生活消費(fèi)質(zhì)量有所提高，吃、穿、用消費(fèi)支出下降，居住、醫(yī)療保健、交通及運(yùn)輸和文教娛樂(lè)支出增加。食品消費(fèi)人均支出849.64元，比上年下降4.6％，恩格爾系數(shù)進(jìn)一步降至53.4％，比上年下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1998年農(nóng)民人均生活消費(fèi)現(xiàn)金支出額為1128.16元，比上年增加1.88元。食品消費(fèi)的商品性份額提高到50.5％，比上年提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。1998年農(nóng)村信用社農(nóng)戶年末儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到10441億元，比上年增長(zhǎng)14.3％，增速回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年新增儲(chǔ)蓄存款1235億元，比上年下降239億元。農(nóng)戶儲(chǔ)蓄余額占全國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額的比重為19.5％，所占比重與上年基本持平。1998年農(nóng)戶新增儲(chǔ)蓄存款比上年下降的原因主要是農(nóng)民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)明顯減緩。6.農(nóng)業(yè)投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1998年，國(guó)家財(cái)政預(yù)算直接用于農(nóng)業(yè)的支出達(dá)到1000億元，比上年的938億元（執(zhí)行數(shù)）增加62億元，增幅6.6％。全年中央財(cái)政本級(jí)農(nóng)業(yè)支出預(yù)算完成115％，地方財(cái)政農(nóng)業(yè)支出預(yù)算完成107％。1998年全國(guó)農(nóng)林牧漁水利業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額（不包括農(nóng)村集體和城鄉(xiāng)個(gè)人投資）為684億元，比上年的463億元增加221億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)47.8％，比國(guó)有單位固定資產(chǎn)投資完成額高出28.3個(gè)百分點(diǎn)，占整個(gè)固定資產(chǎn)投資的比重上升到3.2％。1998年中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行年末農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)到2093億元，占農(nóng)業(yè)銀行各項(xiàng)貸款的15.3％，全年凈增農(nóng)業(yè)貸款344億元，增長(zhǎng)19.66％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年底，全國(guó)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額約占各項(xiàng)貸款總額的5％。1998年農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成788億元左右，比上年增長(zhǎng)2.7％，但增速下降了2.7個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民個(gè)人對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到478億元，較上年增長(zhǎng)3.5％，增幅上升3.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)戶用于購(gòu)買(mǎi)當(dāng)年生產(chǎn)所需的物質(zhì)支出，如種子、化肥、農(nóng)藥等的費(fèi)用下降，農(nóng)戶人均家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出652元左右，較上年減少54元。農(nóng)村集體對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資約為310億元，較上年增長(zhǎng)1.3％，增幅下滑13.4個(gè)百分點(diǎn)。1998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以工建農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)資金達(dá)90億元左右，較上年上升3.74％。1998年全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國(guó)累計(jì)新增有效灌溉面積1192.33千公頃，改善有效灌溉面積4286.6千公頃，新增各類節(jié)水灌溉面積1407.87千公頃，新增除澇面積1013.27千公頃，改造中低產(chǎn)田2078.13千公頃，治理水土流失2.78萬(wàn)平方公里，修復(fù)水毀工程70.5萬(wàn)處，加固加高各類堤防5.1萬(wàn)公里，疏浚河道7.6萬(wàn)公里，加固維修大中小型水庫(kù)1.42萬(wàn)座、塘壩41.7萬(wàn)座，增加蓄水能力28.84億立方米，解決了1638萬(wàn)人的飲水困難。1998年，在市場(chǎng)銷售不旺的不利情況下，我國(guó)的農(nóng)用工業(yè)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，基本保證了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的需要。1998年全國(guó)化肥總產(chǎn)量達(dá)到3010萬(wàn)噸（按折純量計(jì)算），比上年增長(zhǎng)6.7％；化學(xué)農(nóng)藥總產(chǎn)量達(dá)到55.9萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)6.2％；農(nóng)用薄膜總產(chǎn)量為82.17萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)8.6％。主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的產(chǎn)銷量雖大多數(shù)都出現(xiàn)下滑，但農(nóng)機(jī)裝備水平穩(wěn)步提高，農(nóng)機(jī)配備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。1998年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到4.49億千瓦，比上年增長(zhǎng)7.4％；農(nóng)業(yè)機(jī)械固定資產(chǎn)原值達(dá)到2370億元，增長(zhǎng)11.6％。全國(guó)飼料工業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量與上年基本持平，結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，質(zhì)量普遍提高，但效益明顯下降。7.價(jià)格與市場(chǎng)。1998年，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)呈下滑的態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格也進(jìn)一步下降。農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格總水平比上年下降8％。糧食收購(gòu)價(jià)格平均比上年下降3.3％，其中小麥、秈稻、粳米分別下降4.2％、4.1％和11.8％；而高粱、大麥、玉米價(jià)格分別比上年上漲8.2％、7.3％、1.9％。棉花收購(gòu)價(jià)格下降11.2％，食用植物油及油料價(jià)格下降2.3％，煙葉價(jià)格下降6.1％，糖料價(jià)格下降10.5％。畜產(chǎn)品平均收購(gòu)價(jià)格比上年下降13.1％，其中生豬收購(gòu)價(jià)格下降幅度達(dá)17.1％。蔬菜價(jià)格下降8.3％，鮮果價(jià)格下降5.1％。從居民消費(fèi)價(jià)格分類指數(shù)看，食品價(jià)格降幅達(dá)3.4％，影響居民消費(fèi)價(jià)格總水平下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，糧食價(jià)格下降3.1％，肉禽及其制品價(jià)格下降10％，水產(chǎn)品價(jià)格下降6.7％。1998年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)貨源充足，各類農(nóng)用物資均不同程度地表現(xiàn)出購(gòu)銷不旺，價(jià)格穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格總水平比上年下降5.5％，其中，化肥價(jià)格指數(shù)為91.4％，農(nóng)藥96.4％，農(nóng)用機(jī)油94.9％，農(nóng)用薄膜91.4％，農(nóng)業(yè)機(jī)械97.6％。1998年農(nóng)村市場(chǎng)繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。全國(guó)縣及縣以下消費(fèi)品零售額11327.3億元，比上年增長(zhǎng)6.4％，增幅比上年下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。8.農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。受亞洲金融危機(jī)的沖擊，1998年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口大幅度滑坡，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總值為221.7億美元，比上年下降10.9％。其中，出口為138.4億美元，下降7.3％；進(jìn)口為83.3億美元，下降16.3％。1998年中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。全年糧食出口為905.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.3％，是近四年來(lái)的最高水平；出口額達(dá)16.3億美元，增長(zhǎng)17.9％。進(jìn)口708.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.5％；進(jìn)口額15.2億美元，下降13.5％。糧食凈出口197.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)34％。原棉出口由上年的0.1萬(wàn)噸增加到4.5萬(wàn)噸；進(jìn)口19.6萬(wàn)噸，同比下降73.8％；凈進(jìn)口原棉15.1萬(wàn)噸，比上年同期減少了60萬(wàn)噸，降幅達(dá)80％。食用植物油出口30.9萬(wàn)噸，同比下降62.4％；進(jìn)口205.5萬(wàn)噸，同比下降25％；凈進(jìn)口174.6萬(wàn)噸，同比下降9％。國(guó)內(nèi)油菜籽的減產(chǎn)導(dǎo)致油菜籽進(jìn)口大幅度增加，由上年的5.5萬(wàn)噸增長(zhǎng)到138.6萬(wàn)噸。食糖出口43.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)15％；進(jìn)口50.8萬(wàn)噸，同比下降35.2％；凈進(jìn)口15.1萬(wàn)噸，比上年減少60萬(wàn)噸，下降82％。蔬菜出口196.34萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)21.6％，出口值僅增長(zhǎng)1％；水果出口99.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9％，出口值下降4.3％。水果類進(jìn)口66.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.9％，進(jìn)口值與上年基本持平。畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品進(jìn)出口值均下降。畜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯32.4億美元，同比下降11.6％；進(jìn)口總值34億美元，同比下降9.9％。水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯28.4億美元，同比下降9.5％；進(jìn)口總值10.2億美元，同比下降15.7％。1998年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品一般貿(mào)易出口105.5億美元，下降3.3％；一般貿(mào)易進(jìn)口49億美元，增長(zhǎng)2.8％，占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總值的59％，增長(zhǎng)11個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易1998年開(kāi)始徘徊不前。進(jìn)料加工進(jìn)口下降35.7％，出口下降15.8％；來(lái)料加工進(jìn)口下降16％，出口下降11％。1998年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)亞洲出口顯著下降，出口101.5億美元，減少13億美元，降幅達(dá)11.4％。1998年中國(guó)對(duì)亞洲農(nóng)產(chǎn)品出口占農(nóng)產(chǎn)品出口總值的73％，比重比上年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)亞洲地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口的下降，拉動(dòng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總值下降11.4個(gè)百分點(diǎn)。但對(duì)歐洲、北美洲、非洲、大洋洲的農(nóng)產(chǎn)品出口值增加。9.農(nóng)業(yè)災(zāi)害。1998年，我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害屬中等偏重發(fā)生年。春季南方漬害、低溫凍害嚴(yán)重，夏季長(zhǎng)江、嫩江、松花江流域發(fā)生了特大洪澇災(zāi)害，對(duì)種植業(yè)生產(chǎn)造成較大影響，損失較重。風(fēng)雹災(zāi)輕，登陸臺(tái)風(fēng)少，北方早霜和南方寒露風(fēng)發(fā)生晚，秋季氣象條件對(duì)種植業(yè)生產(chǎn)比較有利。1998年全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)總面積50145千公頃，其中成災(zāi)25181千公頃，絕收7614千公頃，全國(guó)因?yàn)?zāi)損失糧食300多億公斤，造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失1400多億元。1998年的水災(zāi)損失最為嚴(yán)重。全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積22292千公頃，比上年增加10878千公頃。其中成災(zāi)13785千公頃，絕收5295千公頃，分別比上年增加7945千公頃和3768千公頃。受災(zāi)、成災(zāi)面積僅次于1991年，絕收面積達(dá)到新中國(guó)成立以來(lái)最高值。受災(zāi)人口約1.9億人，死亡3656人，倒塌房屋510萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失2600億元。其中長(zhǎng)江中下游5省農(nóng)田受災(zāi)面積6667千公頃，成災(zāi)面積4000千公頃，死亡1602人。1998年農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評(píng)價(jià)10.黨中央高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，于1998年10月召開(kāi)中共十五屆三中全會(huì)專門(mén)研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作問(wèn)題，就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題作出決定，對(duì)開(kāi)創(chuàng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面具有重大意義。1998年1月和12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，要求各地、各部門(mén)繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央已經(jīng)制定并在實(shí)踐中證明行之有效的各項(xiàng)農(nóng)村政策，采取有利措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)，根據(jù)新的情況和需要，及時(shí)制定出臺(tái)了一些新的力度較大的農(nóng)村政策。總體上看，這些政策的執(zhí)行情況是比較好的，但在政策執(zhí)行過(guò)程中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。11.延長(zhǎng)土地承包期。切實(shí)做好延長(zhǎng)土地承包期工作，堅(jiān)決糾正延長(zhǎng)土地承包期工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，不折不扣地把中央政策落到實(shí)處，是1998年土地政策的重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1998年底，全國(guó)已有80％以上的村組開(kāi)展了延長(zhǎng)土地承包期工作，比上年增加約10個(gè)百分點(diǎn)，其余村組未開(kāi)展這項(xiàng)工作的主要原因是第一輪承包尚未到期。在已開(kāi)展延包工作的村組中，大多數(shù)地方已向農(nóng)戶頒發(fā)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，并簽訂了承包合同。約有60％左右的村組對(duì)原承包土地進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，主要是為了解決人地矛盾和地塊零散問(wèn)題。但各地的延長(zhǎng)土地承包期工作進(jìn)展不夠平衡，少數(shù)地方還存在一些問(wèn)題。12.減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要政策規(guī)定有：1998年農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費(fèi)的絕對(duì)額，不僅要嚴(yán)格控制在上年農(nóng)民人均純收入的5％以內(nèi)，而且不得超出1997年的預(yù)算額；除防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)和專項(xiàng)安排的農(nóng)田基本建設(shè)外，各部門(mén)在農(nóng)村安排的各項(xiàng)事業(yè)能緩辦的要緩辦，可辦可不辦的堅(jiān)決不辦，要求農(nóng)民出錢(qián)出物出工的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)和集資活動(dòng)必須立即停止；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的農(nóng)業(yè)稅收政策；減免貧困戶、貧困村的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。通過(guò)各地、各部門(mén)的努力，1998年農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費(fèi)基本控制在國(guó)家規(guī)定的5％限額內(nèi)，在政策落實(shí)好、工作得力的地方，農(nóng)民負(fù)擔(dān)持續(xù)上升的勢(shì)頭有所遏制。但農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，特別是亂集資、亂攤派等仍是農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，少數(shù)地方問(wèn)題還比較嚴(yán)重。13.糧食流通政策。1998年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》，要求以“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)糧食流通體制改革。從總體上看，1998年糧食流通體制改革取得了明顯進(jìn)展，初步實(shí)現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院確定的工作目標(biāo)。①基本做到了按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民的余糧；②國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)基本上做到了順價(jià)銷售；③基本實(shí)現(xiàn)了糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行；④?chē)?guó)有糧食企業(yè)自身改革取得了一定進(jìn)展。但在落實(shí)“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”政策中，仍然存在一些問(wèn)題，主要是有些地方?jīng)]有按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民的余糧及出現(xiàn)壓級(jí)壓價(jià)的現(xiàn)象。14.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。1998年，為了解決一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)債權(quán)債務(wù)和集體資產(chǎn)的管理，農(nóng)業(yè)部就深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革發(fā)出通知，要求按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革?？傮w上看，1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革取得了比較明顯效果。多形式改革產(chǎn)權(quán)制度取得新進(jìn)展，企業(yè)投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化趨勢(shì)，改制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，集體資產(chǎn)有所增值，政企關(guān)系和政府行為得到進(jìn)一步規(guī)范。改制后，鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)企業(yè)的管理開(kāi)始由過(guò)去的直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，企業(yè)向鄉(xiāng)村上繳的稅費(fèi)由過(guò)去酌情收取變?yōu)橐婪ㄊ杖?，行為進(jìn)一步規(guī)范，企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)得到減輕。但在鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革過(guò)程中，仍然存在行政干預(yù)、忽視對(duì)債權(quán)債務(wù)的管理和對(duì)集體資產(chǎn)管理不夠規(guī)范、不夠嚴(yán)格等問(wèn)題。15.農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)。部分地區(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)混亂的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈。近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門(mén)高度重視農(nóng)村集體財(cái)務(wù)問(wèn)題，各地結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和清理整頓農(nóng)村集體財(cái)務(wù)，積極推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)制度。到1998年，除西藏外全國(guó)有80％左右的村不同程度地實(shí)行了財(cái)務(wù)公開(kāi)，其中比較規(guī)范的約占40％。北京、天津、河北、山西、黑龍江、上海、福建、山東、河南、廣東等省、直轄市所有的縣（市、區(qū)）都開(kāi)展了這項(xiàng)工作，其中除廣東以外的9個(gè)省、直轄市90％以上的村都實(shí)行了財(cái)務(wù)公開(kāi)。從各地情況看，推行財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)?shù)淖饔煤托Ч敲黠@的：①促進(jìn)了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，減少了集體資產(chǎn)的流失；②促進(jìn)了基層干部廉政勤政，改善了干群關(guān)系；③促進(jìn)了農(nóng)村基層民主和法制建設(shè)；④促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。解決集體財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題，尚需繼續(xù)加強(qiáng)管理和深化改革。16.扶貧。1998年扶貧攻堅(jiān)處于新的歷史時(shí)期，新一屆政府重申，《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》確定的到2000年末基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的目標(biāo)是本屆政府的工作任務(wù)之一，必須繼續(xù)堅(jiān)持多年來(lái)扶貧開(kāi)發(fā)工作中的基本方針和政策，確保如期實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)。1998年扶貧工作在市場(chǎng)疲軟、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌、農(nóng)民增收困難和自然災(zāi)害嚴(yán)重、因?yàn)?zāi)返貧人口增加等不利情況下，通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，大幅度增加扶貧投入，積極開(kāi)展小額信貸扶貧，加大社會(huì)扶貧工作力度，推進(jìn)東西扶貧協(xié)作，擴(kuò)大與國(guó)際組織在扶貧領(lǐng)域的合作等，扶貧開(kāi)發(fā)取得了顯著成效。貧困人口減少了800萬(wàn)人。17.農(nóng)業(yè)法制建設(shè)。1998年，全國(guó)人大常委會(huì)將修訂《農(nóng)業(yè)法》和起草《種子法》、《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》、《合作經(jīng)濟(jì)組織法》列入九屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃。全國(guó)人大農(nóng)委對(duì)起草《土地承包經(jīng)營(yíng)法》、《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理法》也作了安排。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)普遍加大了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作力度。全國(guó)已有1/3的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)始了執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。各地都有針對(duì)性地開(kāi)展了多項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，查處了一大批違法案件。各地繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“三五”普法規(guī)劃和農(nóng)業(yè)部1998年普法要點(diǎn)，開(kāi)展法制宣傳教育。在《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》實(shí)施五周年之際，農(nóng)業(yè)部和大多數(shù)省舉辦了形式多樣的普法宣傳紀(jì)念活動(dòng)，取得較好的效果。農(nóng)業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)18.1998年，政府繼續(xù)高度重視農(nóng)業(yè)，注意協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系，農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系發(fā)生新的變化。農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)、產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)有所下降，但生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)，與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越大，工農(nóng)業(yè)發(fā)展比例關(guān)系繼續(xù)在合理區(qū)間變動(dòng)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的支持程度提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)作用上升，地區(qū)間農(nóng)民收入差距有所縮小。但也出現(xiàn)了一些亟待解決的新矛盾和新問(wèn)題。19.農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。1998年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定發(fā)展的勢(shì)頭。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值14537.6億元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)3.5％，增幅與上年持平。農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為18.0％，比上年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，但在1998年新增加的名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)增加值所占的份額為6.9％，比上年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)民收入增速趨緩，農(nóng)村市場(chǎng)需求不旺，對(duì)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的市場(chǎng)貢獻(xiàn)作用不突出。1998年全國(guó)縣及縣以下消費(fèi)品零售額11327億元，比上年增長(zhǎng)6.4％，低于全國(guó)6.8％的增長(zhǎng)幅度；縣及縣以下消費(fèi)品零售額占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比例為38.9％，比上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。20.農(nóng)業(yè)與國(guó)民收入分配。在國(guó)民收入的初次分配過(guò)程中，農(nóng)業(yè)為農(nóng)民提供的收入在總量上略有增長(zhǎng)，但在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重有所下降。1998年農(nóng)業(yè)為農(nóng)民提供的純收入總量為11224億元，比上年增長(zhǎng)2.2％，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為14.1％，較上年下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)。在國(guó)民收入再分配過(guò)程中，農(nóng)業(yè)投資積累額的增長(zhǎng)幅度大于上年。在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，農(nóng)業(yè)投資1472億元，比上年增長(zhǎng)15.9％，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.85％，比上年上升了0.15個(gè)百分點(diǎn)。其中，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投資684億元，比上年增長(zhǎng)47.8％；農(nóng)村集體投資310億元，比上年增長(zhǎng)1.3％；農(nóng)民個(gè)人投資478億元，比上年下降2.4％。21農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1998年農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。總體上看，接近年初確定的增長(zhǎng)目標(biāo)，但發(fā)展的速度和效益仍然沒(méi)有明顯回升，吸納勞動(dòng)就業(yè)能力進(jìn)一步下降。1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值22186億元，比上年增長(zhǎng)17.3％，增速與上年大體持平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為27.9％，比上年上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員12537萬(wàn)人，比上年減少513萬(wàn)人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員占全國(guó)從業(yè)人員比例為17.9％，比上年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員12263萬(wàn)人，比上年減少4％，占全國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例為34.9％，比上年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。1998年來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的純收入占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的比重為37.1％，比上年上升2.7個(gè)百分，點(diǎn)。22.工農(nóng)業(yè)發(fā)展比例關(guān)系。1998年，工業(yè)增加值為39150億元，增長(zhǎng)9.2％，增幅較上年下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。由于工業(yè)發(fā)展速度下降，工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的比例關(guān)系由上年的3.1：1降至2.6：1，與1996年相當(dāng)。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，這一比例關(guān)系是比較合理的。但是，從支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、避免經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)的角度來(lái)監(jiān)測(cè)，這一工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度比例略顯偏低，并反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的一些問(wèn)題。23城鄉(xiāng)居民收入差異。1998年農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)速度在連續(xù)三年超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度之后發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由前三年的前者分別快于后者0.4、5.7、1.2個(gè)百分點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楹笳呖煊谇罢?.5個(gè)百分點(diǎn)。由于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度高于農(nóng)村，使得城鄉(xiāng)居民收入差異比上年有所擴(kuò)大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的相對(duì)差距由上年的2.47：1拉大為2.51：1。農(nóng)村居民人均純收入只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的39.8％，比上年降低了0.7個(gè)百分點(diǎn)。24.城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差異。1998年受城鄉(xiāng)居民收入差距再度拉大的影響，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)差異繼續(xù)拉大。但城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)質(zhì)量提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)在差異水平下均趨向合理。1998年城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比由上年的2.59：1擴(kuò)大為2.72：1，人均消費(fèi)支出絕對(duì)差額由上年的2569元增加到2742元，在上年加大9.5％的基礎(chǔ)上又?jǐn)U大了6.7％。1998年城鄉(xiāng)居民人均食品消費(fèi)支出分別為1927元和850元，分別占人均生活消費(fèi)支出的44.5％和53.4％，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別比上年降低了1.9個(gè)百分點(diǎn)和1.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)比農(nóng)村快0.2個(gè)百分點(diǎn)。1998年，城鄉(xiāng)居民用于吃、穿、用方面的消費(fèi)比重分別為63.8％和64.7％，分別比上年降低了4.1個(gè)百分點(diǎn)和2.5個(gè)百分點(diǎn)，而用于教育、住房、醫(yī)療保健、交通通訊方面的消費(fèi)比重分別為31.5％和33.2％，分別比上年增長(zhǎng)了7.9個(gè)百分點(diǎn)和1.5個(gè)百分點(diǎn)。25.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。1998年?yáng)|、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)增加值之比為2.48：1.89：1，與上年相比，東部與中、西部的差距有所擴(kuò)大，而中部與西部之間的差距有所縮小。東、中、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值之比為7.06：3.63：1，與上年相比，中、西部之間的差距有所縮小，但近年來(lái)出現(xiàn)的東部與中西部之間差距縮小的局面在又呈現(xiàn)出再度擴(kuò)大的趨勢(shì)。東、中、西部地區(qū)的農(nóng)民人均純收入之比為1.94：1.35：1，同上年相比，農(nóng)民收入的地區(qū)差距有所縮小。1999年農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)26.1999年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：糧食總產(chǎn)量45250萬(wàn)噸，棉花總產(chǎn)量350萬(wàn)噸，肉類、水產(chǎn)品和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)4％，農(nóng)村貧困人口減少1000萬(wàn)人左右。27.農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的條件。1999年我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的條件更加復(fù)雜，制約因素依然不少，特別是市場(chǎng)需求的約束仍很突出，但發(fā)展的政策環(huán)境較為有利。從有利條件看，黨的十五屆三中全會(huì)和通過(guò)的《決定》，對(duì)做好1999年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有重要的指導(dǎo)意義；繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)定黨在農(nóng)村的“三項(xiàng)基本政策”，有利于調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民積極性；國(guó)家大幅度增加財(cái)政、信貸資金投入，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的外部支持；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度加大，有利于增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。從不利條件看，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求增長(zhǎng)乏力，供求結(jié)構(gòu)矛盾依然突出；亞洲金融危機(jī)的影響和國(guó)內(nèi)有效需求不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)的速度和效益回升困難；農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，增收渠道受到限制；在農(nóng)產(chǎn)品普遍銷售不暢、價(jià)格低迷的情況下，農(nóng)民增收缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增收渠道不多。28農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)判斷。1999年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)糧食總產(chǎn)可以穩(wěn)定在49500萬(wàn)噸左右，油料總產(chǎn)將有較大幅度增長(zhǎng)，棉花總產(chǎn)略減，蔬菜、瓜果等作物總產(chǎn)將持續(xù)增加。畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，但增速將有所減緩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)速度為14％左右。農(nóng)民收入仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，但增幅可能低于上年。農(nóng)村市場(chǎng)繼續(xù)呈平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，物價(jià)穩(wěn)定。

暫缺《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告（'99）》作者簡(jiǎn)介