世界貿(mào)易體制下的中國(guó)

　　當(dāng)本書(shū)——《世界貿(mào)易體制下的中國(guó)》——中文版出版之時(shí)，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）將會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系也將開(kāi)始一個(gè)新紀(jì)元。從本書(shū)在1998年首次出版后，WTO內(nèi)外的政治環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了許多重要的變化。1999年11月西雅圖部長(zhǎng)會(huì)議的失敗使問(wèn)題表面化了。WTO的成員發(fā)現(xiàn)大家對(duì)談判目標(biāo)越來(lái)越難于達(dá)成一致。過(guò)去，由于面對(duì)來(lái)自社會(huì)主義國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)、歐洲聯(lián)盟和日本一起努力，為了維持統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線而進(jìn)行合作。冷戰(zhàn)的結(jié)束消除了這些國(guó)家在相互之間的分歧問(wèn)題上的壓力。另外，發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越勇于為自己的利益而直言，并且堅(jiān)持在確定本機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向上起到更大的作用。這一點(diǎn)在某些特殊領(lǐng)域比如保護(hù)公眾健康上顯得允為重要。而且，從全球范圍來(lái)看，很大一部分公眾已經(jīng)對(duì)“全球化”問(wèn)題作出反應(yīng)，極其關(guān)注日內(nèi)瓦和其他的論壇中貿(mào)易談判者所討論的問(wèn)題。今天，不論貿(mào)易談判者們選擇在哪里舉行會(huì)議，都要面對(duì)公眾的抗議。由于這些力量的作用，TO的管理變得越來(lái)越困難。中國(guó)加入WTO給這種混雜局面又增加了另一個(gè)不確定因素。中國(guó)加入WTO和市場(chǎng)開(kāi)放措施將會(huì)為全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和穩(wěn)定作出積極的貢獻(xiàn)，特別是中國(guó)開(kāi)始增加從其亞洲的鄰邦的進(jìn)口。同時(shí)．即使中國(guó)加入WT0能像大家所合理預(yù)期的那樣順利，但是，在WT0的成員表上增加另一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)大國(guó)并不可能使該機(jī)構(gòu)的管理變得更為容易些。此外，美國(guó)與中國(guó)的政治關(guān)系的趨勢(shì)表明目前的風(fēng)險(xiǎn)比1998年時(shí)所表現(xiàn)得更甚。中美之間的政治關(guān)系已經(jīng)惡化。美國(guó)對(duì)在貝爾格萊德的中國(guó)使館的轟炸，中國(guó)噴氣式戰(zhàn)斗機(jī)與美國(guó)偵察機(jī)的碰撞，臺(tái)灣問(wèn)題上持續(xù)不斷的分歧和緊張局面，以及美國(guó)宣布新的反導(dǎo)彈防御計(jì)劃，所有這些都造成雙方之間更進(jìn)一步相互警惕。僅僅在過(guò)去兩年．中美之間的關(guān)系——在美國(guó)政府方面莫名其妙的語(yǔ)境下——已經(jīng)從“建設(shè)性關(guān)系”和“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”變?yōu)椤皯?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”。盡管雙方可能在尋求降低調(diào)子，但在最近前進(jìn)道路上的這些曲折，對(duì)于中美之間的雙邊政治關(guān)系將帶來(lái)中期乃至長(zhǎng)期的影響。現(xiàn)在，存在這樣一種危險(xiǎn)，即中美政治關(guān)系的相對(duì)不太嚴(yán)重的惡化，將會(huì)擴(kuò)散到WTO之中。果中國(guó)和美國(guó)利用WTO作為一個(gè)政治對(duì)抗的論壇，該機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)將會(huì)真正地被削弱。由于WTO已經(jīng)遭受了很嚴(yán)重的發(fā)展困難，所以，不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)增加。這些政治風(fēng)險(xiǎn)已被中國(guó)明確的結(jié)論即以WTO為基礎(chǔ)的改革將會(huì)極大地推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)所抵消。這種從自身利益出發(fā)的觀念，將在中國(guó)實(shí)施其WTO承諾和對(duì)將來(lái)的談判的態(tài)度上起到重要的作用。中國(guó)加入WTO并不是為了對(duì)美國(guó)、歐盟或日本作出友好姿態(tài)。個(gè)國(guó)加入WTO的目的是保證推動(dòng)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。1998年，在中國(guó)加入條件問(wèn)題上有許許多多懸而未決的問(wèn)題。這些問(wèn)題既包括中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾的范圍，又包括加入議定書(shū)的法律條件。本篇簡(jiǎn)要的前言并不適于分析中國(guó)對(duì)這些特定問(wèn)題回答得怎么樣。目前，我們可以大膽地說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)同意開(kāi)放市場(chǎng)，其市場(chǎng)準(zhǔn)入的水平已經(jīng)使其貿(mào)易伙伴感到滿意。在法律層面上看，加入議定書(shū)草案中保障條款允許任何一方暫停對(duì)其承諾的實(shí)施這一規(guī)定已被拋棄，而代之以更吻合約束性協(xié)議精神的特定保障條款。2001年，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變侵和日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)蕭條，亞洲充滿了憂慮。然而，中國(guó)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)地區(qū)，據(jù)報(bào)道經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)7％以上。但是，這并不意味著沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)很大程度上依賴于對(duì)美國(guó)的高額貿(mào)易順差，而對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入尚未得到保證。如果歷史是一個(gè)預(yù)言家的話，那么，我們可以說(shuō)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)任何持續(xù)的下降都會(huì)導(dǎo)致美國(guó)國(guó)會(huì)轉(zhuǎn)向?qū)Q(mào)易不平衡問(wèn)題的調(diào)整。保護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)不受從中國(guó)進(jìn)口的影響的這種轉(zhuǎn)向，將會(huì)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)的下降，并導(dǎo)致全亞洲更深刻的經(jīng)濟(jì)困難。盡管加入WTO并不能保證中國(guó)出口持續(xù)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，但是這是中國(guó)可以利用的最好機(jī)制。美國(guó)國(guó)會(huì)同意以美國(guó)接受的條件在中國(guó)加入WTO的同時(shí)給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR）（這是美日對(duì)“最高國(guó)待遇”的新術(shù)語(yǔ)）。授予PNTR的法律規(guī)定，美國(guó)對(duì)中國(guó)的WTO承諾進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督和執(zhí)行。有充分的理由相信，中國(guó)愿意遵守其承諾，不久就能夠檢驗(yàn)中國(guó)在WTO《爭(zhēng)端解決諒解》下的承諾是否履行。美國(guó)授予PNTR的法律還規(guī)定、建立一個(gè)監(jiān)督中國(guó)人權(quán)紀(jì)錄的委員會(huì)，并向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)提出建議。盡管這一委員會(huì)本身沒(méi)有權(quán)力改變美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易政策，但這是美國(guó)對(duì)中國(guó)加入WTO的政治回應(yīng)的一個(gè)部分，并將會(huì)在未來(lái)的中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中起到重要的作用。中國(guó)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入取決于公眾對(duì)中美關(guān)系的接受。中國(guó)加入WT0對(duì)國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō)是積極的一步。然而，這只是開(kāi)始過(guò)程中的最后一步。由于中國(guó)實(shí)施起承諾的情況會(huì)被全面監(jiān)督，并且WTO也會(huì)與自身發(fā)展過(guò)程中的困難作斗爭(zhēng)，因此，真正的工作還在后面。在此，我要感謝李居遷博士辛勤勞動(dòng)將本書(shū)翻譯為中文本，同時(shí)祝賀他的長(zhǎng)期工作終于完成。

暫缺《世界貿(mào)易體制下的中國(guó)》作者簡(jiǎn)介