日本公務員制度研究

　　日本公務員制度是由三個部分組成的，這三個部分即是制度結(jié)構(gòu)、行政行為和精神狀態(tài)，權(quán)力的合理配置是其核心。這三個層面的研究也就是對日本公務員制度靜態(tài)情況下是什么，動態(tài)的行政過程中應該是什么，以及為什么的回答。本文在制度結(jié)構(gòu)描述的基礎上，重點研究日本公務員制度的行為與動因。公務員制度如何運行，關鍵取決于它所處的政治環(huán)境和面對的組織機制。公務員的精神狀態(tài)來源于組織的使命感，取決于公務員組織的組織文化。組織的使命感促進成員的行為，對一線職員的自由裁量權(quán)產(chǎn)生一定影響。個人行為和組織行為主要取決于公務員組織在行政過程中的定位，這種定位決定了它所承擔任務的性質(zhì)和要求。《當代國外公務員制度研究叢書：日本公務員制度研究》的核心命題是：基于日本資源的稀缺，產(chǎn)生了日本中央省廳管轄范圍的寬泛，政府規(guī)制（Regulation）過度，形成了強中央集中權(quán)的政府管理模式。這一模式?jīng)Q定了日本公務員制度在政治過程中的定位。公務員組織的定位影響著公務員的個人行為和組織行為。日本公務員制度的高效運轉(zhuǎn)，源于政治過程中政治家與公務員組織之間權(quán)力之爭的矛盾過程。這一矛盾過程使公務員制度的運行機制不斷得到完善，隊伍結(jié)構(gòu)不斷得到改善，團隊精神不斷加強?；谡渭遗c公務員組織任務性質(zhì)的不同以及各自組織特征的差異性，產(chǎn)生了官僚主導型的政治過程。

　　閻樹森，男，生于1966年7月，河南封丘人。北京大學政治學與行政管理系畢業(yè)，法學博士，副研究員。曾任北京大學政策研究室副主任，北京大學發(fā)展規(guī)劃部副部長，現(xiàn)任職于中央組織部。