地方財(cái)政學(xué)

　　前言？？？根據(jù)教育部《面向21世紀(jì)財(cái)政學(xué)專業(yè)系列課程及其主要教學(xué)內(nèi)容改革研究》課題的研究計(jì)劃，由浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)主持編寫《地方財(cái)政學(xué)》。《地方財(cái)政學(xué)》之所以會(huì)被確定會(huì)財(cái)政學(xué)專業(yè)的主干課程之一，是得益于我國的改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，權(quán)力高度集中，地方政府只是中央政府在地方上的代理機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，自己沒有相對獨(dú)立的利益，它的行為只是一種受命行為，按照中央政府的指令照章辦事。另外，包括勞動(dòng)力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素在地區(qū)間的流動(dòng)存在著巨大的障礙，由要素的流動(dòng)性引起的對地方財(cái)政的影響微乎其微。因此，在理論界對財(cái)政學(xué)的研究主要限于國家財(cái)政的范圍，很少涉及到對地方財(cái)政學(xué)的研究。隨著市場化的改革不斷向縱深發(fā)展，地方政府〖HK〗作為本地區(qū)團(tuán)體利益的總代表，越來越具有其相對獨(dú)立的利益。它不再是中央政府在地方上的代理機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，而是一級(jí)獨(dú)立的政權(quán)機(jī)構(gòu)，地方政府的行為在很大程度上表現(xiàn)為一種自主行為。與此相適應(yīng)，中央集權(quán)式的財(cái)政管理模式被打破，地方財(cái)政的地位日益提高。而生產(chǎn)要素在一國境內(nèi)的自由流動(dòng)對地方財(cái)政的影響也越來越大，從而引發(fā)出如下這樣的問題：政府的財(cái)政職能應(yīng)該如何在各級(jí)財(cái)政中分工；中央與地方之間在收入和支出上應(yīng)該怎樣劃分；上級(jí)政府對下級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是什么；不同的撥款會(huì)產(chǎn)生什么影響；地方政府應(yīng)如何有效地提供地方性的公共產(chǎn)品和服務(wù)；社區(qū)的規(guī)模究竟多大才是合理的，它取決于什么因素；各級(jí)財(cái)政的收入和支出有什么區(qū)別，其理由何在。所有這些問題都在促使我們重視對地方財(cái)政的研究。本書大綱由鐘曉敏教授設(shè)計(jì)并編寫，各章編寫的分工如下：鐘曉敏教授（第一、二、四、五章），沈玉平教授（第三、八章），駱勤副教授（第六、七、九章）。最后鐘曉敏教授對全書進(jìn)行了修改定稿。這是我們第一次編寫《地方財(cái)政學(xué)》教材，雖盡了自己的努力，但由于水平有限，錯(cuò)誤在所難免，懇請各位同仁和大學(xué)生批評(píng)指正。最后，我們要向浙江省財(cái)政廳、稅務(wù)局有關(guān)處室的同志表示衷心感謝，他們在為我們提供資料方面表現(xiàn)出極大的熱情，沒有他們的幫助，我們是很難順利完成本教材的編寫。

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