民族地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的民主法制建設(shè)

　　二、中國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)之路中國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)的目標(biāo)是把我國(guó)建設(shè)成為民主的國(guó)家。這個(gè)民主的國(guó)家有下列的因素組成。第一，一套完善的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，這套制度能夠保證人民當(dāng)家作主，能夠調(diào)動(dòng)各政黨、各社會(huì)團(tuán)體、各社會(huì)組織、各階層人民群眾參政的積極性，能夠保證國(guó)家權(quán)力的正常運(yùn)行，保證政府的廉潔高效，能夠有力地監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為，能夠有力地維護(hù)公民的法定權(quán)利，維護(hù)國(guó)內(nèi)各民族的平等權(quán)利，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固現(xiàn)行的民族關(guān)系，有利于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。第二，公民有充分發(fā)展的民主權(quán)利。這種充分的民主權(quán)利不僅表現(xiàn)在法律規(guī)范上，更要落實(shí)在社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面。人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，國(guó)家和社會(huì)尊重和保護(hù)人權(quán)。在基層，人民群眾直接行使民主權(quán)利，實(shí)行公開選舉，政務(wù)和財(cái)務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。第三，全社會(huì)必須有民主運(yùn)行和發(fā)展的條件和環(huán)境。這就是說，社會(huì)的主體，包括國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)文化組織，公民個(gè)人必須具有現(xiàn)代的民主觀念、民主意識(shí)，從而使民主成為習(xí)慣，成為日常生活中不言而喻的事情。黨的十五大政治報(bào)告提出，當(dāng)前民主建設(shè)的任務(wù)有三個(gè)方面的內(nèi)容：一是健全民主制度。它包括：根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，不斷的改革現(xiàn)行的政治體制，政府機(jī)構(gòu)，科學(xué)合理的設(shè)置政府管理職能，管理機(jī)構(gòu)，形成同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政治體制。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，逐步形成深人了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，能夠有力地監(jiān)督和制約國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法和檢察機(jī)關(guān)的工作和權(quán)力，保證國(guó)家憲法和法律切實(shí)得到實(shí)施。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化。完善民主監(jiān)督制度。形成從上到下的監(jiān)督體系，保證各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力切實(shí)在人民的監(jiān)督之下運(yùn)用，保證國(guó)家機(jī)關(guān)切實(shí)在運(yùn)用人民的權(quán)力為人民服務(wù)。健全基層民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，二是加強(qiáng)法制建設(shè)。要加強(qiáng)立法、執(zhí)法和司法工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。堅(jiān)持文明立法、文明執(zhí)法、文明司法，真正做到把現(xiàn)代民主制度化法律化。三是維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。運(yùn)用各種手段處理好各種人民內(nèi)部矛盾，各級(jí)黨委和政府要滿腔熱情地解決群眾中的矛盾和問題，關(guān)心群眾的疾苦，解決群眾的實(shí)際問題，防止矛盾激化。同時(shí)要搞好社會(huì)治安，保證我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主建設(shè)在安定團(tuán)結(jié)的氣氛中進(jìn)行。中國(guó)的民主建設(shè)有自己的獨(dú)特道路和方式。這是因?yàn)?，首先，中?guó)是個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，中國(guó)目前的中心任務(wù)是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高人民的物質(zhì)文化生活水平。為了順利地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，中國(guó)必須進(jìn)行民主建設(shè)，提高社會(huì)的文明程度，努力造成一個(gè)有民主又有集中，有自由又有紀(jì)律，既心情舒暢又安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面。民主的發(fā)展是在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件的前提下進(jìn)行的，也是為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)的。在這個(gè)問題上，民主在中國(guó)建設(shè)的難度在哪里呢？簡(jiǎn)單地說，是中國(guó)不能為發(fā)展民主而發(fā)展民主，民主的發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。這是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情決定的。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史階段，“是逐步擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國(guó)家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟(jì)半自然經(jīng)濟(jì)占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較高的歷史階段；是由文盲半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達(dá)的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，自強(qiáng)不息，銳意進(jìn)取，艱苦奮斗，勤儉建國(guó)，在建設(shè)物質(zhì)文明的同時(shí)努力建設(shè)精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，在社會(huì)主義基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史階段”。那么，在當(dāng)前的條件下，什么樣的民主發(fā)展或什么程度的民主能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)呢？筆者認(rèn)為，在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)文化上由落后向比較發(fā)達(dá)程度的轉(zhuǎn)變是分階段的，也是分地區(qū)的先后實(shí)現(xiàn)的，這就決定我國(guó)的民主發(fā)展不是中心任務(wù)，不能一刀切，不能齊頭并進(jìn)，而只能在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度相適應(yīng)的情況下推進(jìn)民主向前發(fā)展，這個(gè)過程不可能是快速的，而只能是穩(wěn)步前進(jìn)，必須有領(lǐng)導(dǎo)分步驟進(jìn)行。其次，我國(guó)是沒有民主歷史傳統(tǒng)的國(guó)家。長(zhǎng)期的封建主義社會(huì)是中央集權(quán)的專制社會(huì)。森嚴(yán)的等級(jí)制與“朕即天下”的皇權(quán)制度，既是封建專制政體的基本結(jié)構(gòu)，又是培植新的皇權(quán)專制的土壤條件。社會(huì)普遍存在的是等級(jí)觀念、特權(quán)觀念、愚忠觀念、清官觀念、皇權(quán)觀念等非民主性的觀念。在長(zhǎng)期的封建社會(huì)，統(tǒng)治階級(jí)的思想家也鼓吹重民思想，統(tǒng)治階級(jí)也實(shí)行過親民政策，但那是建立在維護(hù)專制皇權(quán)的基礎(chǔ)上的思想和政策。中國(guó)長(zhǎng)期封建社會(huì)實(shí)行專制政治，政治制度的實(shí)質(zhì)是皇權(quán)專制，國(guó)家治理的基本方略是禮治，即是說，皇權(quán)專制是通過禮治實(shí)現(xiàn)的。這個(gè)歷史傳統(tǒng)不可避免地要影響到新中國(guó)的民主政治建設(shè)進(jìn)程。這就是說，我們不可能在較短的時(shí)間內(nèi)完成社會(huì)主義民主制度、民主權(quán)利、民主意識(shí)和民主觀念的建設(shè)。因此，發(fā)展民主文化，消除歷史的消極因素的影響，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，改革過分集權(quán)的政治體制，是發(fā)展社會(huì)主義民主必不可少的環(huán)節(jié)。改革開放以來，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)體制改革方面已經(jīng)邁出了很大的步伐，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在建立和完善；政治體制改革也邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)也寫進(jìn)了憲法，國(guó)家也采取發(fā)展民主文化的辦法，在社會(huì)主義民主建設(shè)方面做了大量的工作，也取得了很好的成效。但是，要在思想感情上真正把民主作為國(guó)家制度，作為公民的權(quán)利來建設(shè)，特別是要在領(lǐng)導(dǎo)干部中培植民主觀念、民主意識(shí)仍然是相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期才能達(dá)到的目標(biāo)。……

　　曾憲義，男，1951年生，漢族，1982 年畢業(yè)于華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院（碩士研究生）。現(xiàn)為中南民族大學(xué)法學(xué)院教授，法學(xué)理論專業(yè)碩士生導(dǎo)師。教學(xué)和研究的領(lǐng)域： 法學(xué)理論，政治學(xué)理論，西文政治法律思想史。最感興趣的學(xué)術(shù)領(lǐng)域：國(guó)家法律在民族地區(qū) 的實(shí)施問題。出版《政治學(xué)》（主編）、《社會(huì)主義政治制度比較》（比較）、《馬克思主義政黨管理學(xué)》（副主編）、《法治與文明》（主編）等8部論著，發(fā)表二十多篇文章。