中國近代海關收稅和分配統(tǒng)計：1861-1910

　　本書是研究和分析中國近代海關稅務司制度建立后從1861至1910年五十年的稅收和分配統(tǒng)計，主要取材于清政府軍機處檔案中海關監(jiān)督的六千件報銷冊（四柱清冊）。從大量的統(tǒng)計數(shù)字中揭示出帝國主義掠奪中國海關行政自主權(quán)后怎樣控制中國的關稅和財政，同時把滿清統(tǒng)治者的“財政的魔術后臺”（見列寧：《評國家預算》）很大一部分內(nèi)幕暴露在群眾面前，可以看到中國如何從一個獨立自主的封建帝國變成為一個半殖民地半封建國家，為研究中國近代史、近代經(jīng)濟史和近代財政史提供了重要資料。為了便于科研工作者利用這些統(tǒng)計資料和可能對這些統(tǒng)計資料作進一步的分析研究，作者對半殖民地半封建的關稅制度和稅收以及稅收分配的種種項目作了精簡扼要的敘述，也提出了一些看法。本書的內(nèi)容分為三部分，第一部分為緒論；第二部分為全國海關歷年稅收和歷年稅收分配的綜合統(tǒng)計，有統(tǒng)計表46個；第三部分為全國各海關歷年稅收和各關歷年稅收分配的關別統(tǒng)計，有統(tǒng)計表72個。片斷：下面對中國近代海關的稅務司制度、半殖民地半封建的海關稅制、中國近代海關的稅收以及中國近代海關的稅收分配等四個問題加以敘述，這是為便于讀者閱讀和進一步利用本書的第二部分和第三部分的統(tǒng)計資料而作的解說和分析。附注①《清史稿》卷125，食貨志6，頁3775；王之春著《通商始末記》卷2。②同上書卷125，食貨志6，頁3679、3680；馬士著《中華帝國對外關系史》（中譯本）卷1，頁76。壹中國近代海關稅務司制度稅務司制度是外國人管理中國海關行政的一種制度。這種制度是西方資本主義國家通過第一次鴉片戰(zhàn)爭在中國取得協(xié)定關稅的特權(quán)的基礎上，在第二次鴉片戰(zhàn)爭后進一步對中國海關行政權(quán)的掠奪。它不是中國土生土長的制度，而是侵略者與中國封建統(tǒng)治階級相互勾結(jié)的產(chǎn)物。它的建立，改變了中國海關的性質(zhì)，使中國近代海關成為半殖民地性質(zhì)的海關。1858年第二次鴉片戰(zhàn)爭后，英、法等國通過《天津條約》迫使中國設立海關稅務司制度，任用外國人為總稅務司和稅務司，從而控制了整個中國的海關行政。最初由英國領事推薦英人李泰國（HN.Lay）為總稅務司。1861年設立總稅務司署，歸總理各國事務衙門管轄。1863年李泰國因代清政府購買船炮時進行訛詐被去職，改由英人赫德（R·Hart）繼任總稅務司。赫德為人狡詐而又精練，深得清政府的信賴，任總稅務司將近五十年之久。1865年總稅務司署由上海遷北京，從此赫德不僅操縱中國的海關行政，而且左右中國的財政和經(jīng)濟，插手中國的內(nèi)政外交。清政府對這個外國“功臣”多次嘉獎，在他病死英國時還加賞太子太保銜。①從總稅務司職權(quán)的規(guī)定可以更清楚地看到中國海關行政權(quán)的被掠奪。其職權(quán)是：“掌各海關征收課稅之事”，②“綜理全國關稅行政與關員任免事項”。③1864年由赫德所擬的《通商各口募用外國人幫辦稅務章程》作了更詳細的規(guī)定：“各關所有外國人幫辦稅務事宜均由總稅務司募請調(diào)派，其薪水如何增減，其調(diào)往各口以及應行撤退，均由總稅務司作主”，“各口稅務司、總辦、幫辦、扦子手頭目四項，若有不妥，由總稅務司一人作主撤退”。④總稅務司署內(nèi)正、副總稅務司之下設稅務司及副稅務司，署內(nèi)分設總務、機要、統(tǒng)計、漢文、銓敘五科，各科正副主任以及機要科的幫辦都由外國人擔任。此外還有內(nèi)債基金處、造冊處、駐外辦事處，各處主任以及幫辦也都由外國人擔任。各海關設正稅務司一人，副稅務司一至二人，其下有幫辦、扦子手頭目等，都由外國人擔任。每設一關，都由總稅務司派去稅務司、幫辦以及其他人員，各關稅務司直接聽命于總稅務司。這樣，中國海關就完全處于總稅務司的控制之下，稅務司制度成為清政府內(nèi)部的、由外國人統(tǒng)領的一個獨立的系統(tǒng)，其性質(zhì)之嚴重由以下幾點分析可以看出：（一）這是中國近代史上第一次任用外國人為中國政府的官吏，把有關財政經(jīng)濟命脈的海關行政權(quán)委之于外國人?？偠悇账久x上受中國總理衙門的統(tǒng)轄，實際是帝國主義在中國的代理人，換句話說，帝國主義者直接掌握了中國財政的部分主權(quán)。（二）全國各海關的征稅事宜和財務行政統(tǒng)由各關稅務司決定。據(jù)李鴻章同治元年（1862年）五月二十七日在一個奏折中引江海關監(jiān)督吳煦所稱當時征稅情況：“新關洋稅系稅務司費士來經(jīng)手登簿，……關道雖總其成，不能絲毫攙越”。⑤總稅務司和各關稅務司既負責征稅事宜，同時還負責監(jiān)督中國海關對外賠款和外債的償付。這樣，海關監(jiān)督的職權(quán)不啻已由稅務司代庖，海關監(jiān)督處于無權(quán)的地位，他只是根據(jù)稅務司的報告編制每年每季的四柱清冊向上奏報而已。稅務司不僅掌握了海關征稅權(quán)，同時也干預稅收的分配，實際上兩者都被外國人所控制了。（三）海關外籍重要職員如稅務司、幫辦、扦子手頭目等都由總稅務司任免，職務等級、薪金待遇以及職工福利都由總稅務司決定，海關的人事制度已另成系統(tǒng)。外籍人員除據(jù)有重要的職位外，還享受非常優(yōu)厚和特殊的待遇?？偠悇账镜哪晷皆诶钐﹪蝺?nèi)最初為12，000兩，后來增加一倍，每月還加給3，000兩津貼。⑥以后赫德的月薪高達1，000鎊，在1901年約合銀6，700兩，一年即達80，400兩，這遠遠超過了親王俸祿。親王的俸祿是清代宗室職官中最高的，每年也僅三四萬兩。⑦其他外籍海關人員的待遇之高，這里就不再贅述了。這樣便在中國國內(nèi)形成了一個特殊的洋人高薪階層。（四）海關稅務司直接受總稅務司的指示，除定期作各種報告外，還要調(diào)查中國各地的政治、經(jīng)濟、財政、社會以及生產(chǎn)等各方面的情況，隨時向總稅務司報告。⑧這樣，稅務司制度實際上成了帝國主義國家在中國的一個龐大的情報網(wǎng)。因而總稅務司對中國的財政經(jīng)濟以及內(nèi)政外交諸方面的情況瞭若指掌?？偠悇账具€直接插手和干預中國的內(nèi)政外交事務，在中法戰(zhàn)爭、中英關于緬甸和西藏問題的交涉以及中日戰(zhàn)爭和八國聯(lián)軍入侵中國的時候，無論是辦理交涉和議和、制定賠款或借外債以及訂立各種不平等條約，他總是以中國政府的謀士或代表和帝國主義代理人的雙重身份出現(xiàn)，對中國進行愚弄和威脅，千方百計為帝國主義者爭得好處。從海關稅務司制度建立到清王朝被推翻的五十年中，中國海關稅制的變化、稅收的增減以及稅收分配的情況，最足以說明中國經(jīng)濟如何從封建的逐步變成為半封建半殖民地的經(jīng)濟，本書對這五十年的海關稅收和分配進行統(tǒng)計和分析，希望能對研究這一時期中國財政經(jīng)濟的有所裨益。當然，辛亥革命以后稅務司制度仍然存在很長的時間，中國海關的半殖民地性質(zhì)并沒有改變，但不屬本書范圍，所以不加論述了。后記：本書得以寫成，與各方面的師友和同志的支持、鼓勵是分不開的，我在自序中衷心地表述了對他們的謝意?，F(xiàn)在本書即將問世了，在此我對中華書局的同志為完成本書的出版，克服種種困難，付出艱辛的勞動，同樣致以衷心的感謝，并對他們維護和認真執(zhí)行黨和國家的出版政策，深表欽佩。此外，我還要借此機會表達對我的長兄湯兆龍先生（1896－1983）的深切懷念。他于1918年畢業(yè)于北京明德大學，是一生從事會計工作的專家，先后在哈爾濱戌通航業(yè)公司和東北航務局任會計課長和業(yè)務課長十六年，重慶民生實業(yè)公司副稽核長十一年，臺灣省臺北中國鹽業(yè)公司辦事處主任三十余年。他培養(yǎng)我從小學到大學畢業(yè)，我一生從事中國近代財政經(jīng)濟史的研究工作稍有成績，不能不飲水思源。更令我懷念的，他是一個堅強的愛國主義者，1934年在哈爾濱工作時支持地下進步人士反對偽滿政權(quán)，被日本憲兵隊關押八個月，受苦刑十六次，毫不動搖，最后經(jīng)航務局群眾營救出獄，然后回到關內(nèi)工作。1983年歿于臺北，從此永別。謹此以表紀念。最后，關于我自己的工作也向讀者表述幾句。我已八十一歲，余下的時間不多了，計劃在八十五歲以前將《中國近代財政金融史》寫出來。在史料的收集方面已有相當基礎，決定一步步地向這個目標前進，希望有共同志趣的同志給予指導和協(xié)作。著者一九九0年五月七日本書前言這本書終于寫成交卷了。從1930年二十一歲開始收集資料到今年七十六歲脫稿，經(jīng)歷了整整五十五年。在這半個多世紀中，由于日本帝國主義入侵，經(jīng)歷了八年抗戰(zhàn)，我的研究工作不得不長期停頓。解放后，在機關和高等學校從事行政工作十七年，把全副精力放在工作上，沒有時間重理舊業(yè)。及至十年動亂，更談不上搞研究工作了。所以我實際從事本書的研究工作是1930至1942的十二年和黨的十一屆三中全會后到今天的六年，總共十八年。十八年時間作為一個人寫一本書來說也是一段很長的時間，但很不巧，從1972年11月起因患癌癥動手術到1980年12月最后一次住醫(yī)院，先后五次住醫(yī)院，四次動手術，這不知又誤了多少時間，耗了多少精力。到今天終于能戰(zhàn)勝病魔，把這本書寫成了。在跨度這么長的時間里，我能完成這本書，這和許多師友及同志的支持和幫助是分不開的，在此，我一個一個地向他們表示謝意。首先，我要感謝的是陶孟和教授。陶孟和教授是中國近代社會科學家中的老一輩。當1930年秋我到社會調(diào)查所開始中國近代經(jīng)濟史研究工作時，他是這個研究機構(gòu)的領導。他有遠見地支持我的工作，認為經(jīng)濟史的研究工作是社會科學中一門新興的學科，應該大力發(fā)展，特別支持我發(fā)掘清政府檔案中財政經(jīng)濟史料的工作，認為這種工作是研究中國近代財政經(jīng)濟史工作中的“開金礦”。從1930年10月到1937年7月日本帝國主義占領北京蘆溝橋的七年中，他在人力和財力方面積極支持這項工作，使我們一股勁地能抄到清政府檔案中財經(jīng)資料十二萬件，并另外收集有關專業(yè)書籍一千多種，為研究中國近代財政經(jīng)濟史積累了很大一筆財富。在1932年成立近代經(jīng)濟史研究組，集中研究人員六七人從事專題研究，每年有多篇研究成果產(chǎn)生，從而由陶孟和教授和我主編《中國近代經(jīng)濟史研究集刊》，這是中國經(jīng)濟史學界出版最早的一種學術刊物。當時我選定《中國近代海關稅收和分配統(tǒng)計（1861－1910）》這個較大的研究課題，就是得到陶孟和教授的支持和鼓舞的。這項研究工作雖然拖到今天才完成，飲水思源，不能不對陶孟和教授當初的正確領導和對我個人的支持永遠銘記在心。第二，我這本書主要取材于清代軍機處檔案中各海關監(jiān)督從1861至1910年五十年中的報銷冊（四柱清冊）共六千件，相當于我先后經(jīng)手收集的全部檔案資料的百分之五。我曾大膽地采用統(tǒng)計方法把檔案中一些有定期的、系統(tǒng)的、計量的政府報告和報銷冊進行摘錄，制成統(tǒng)計表格。在收集海關稅收資料時，我就是用印好的統(tǒng)計表格把海關監(jiān)督每年每季的報銷冊中的舊管、新收、開除、實在四項數(shù)字摘錄下來，編成系統(tǒng)的統(tǒng)計資料。這項工作是一種比較復雜的勞動，先后花了四年，摘錄和校對的人都經(jīng)過一定的訓練。當時負責這項工作的有高易滋、董宜之、李煦和史久庚四位先生。對他們的辛勤勞動，抄錄第一手資料為本書的寫作打下了物質(zhì)基礎，應當衷心致謝。第三，我不能忘記的是在我們抄錄檔案的歲月里，故宮文獻館負責保管和整理檔案的單士元、單士魁等同志，他們不辭辛勞地把我們需要的資料每天從大量成捆的檔案中按年、月、日一件一件地提取出來，在我們抄完后又一件一件地歸檔，每天多到一百件。從1930年10月到1937年7月，七年如一日。他們都是國內(nèi)第一流的檔案專家。對他們五十多年前的積極支持，表示由衷的謝意。第四，在各海關的數(shù)字編成系統(tǒng)的統(tǒng)計資料后，要求進一步把最主要的新收（稅收）和開除（分配）兩項編制各海關歷年稅收和分配的關別統(tǒng)計和全國海關歷年稅收和分配的綜合統(tǒng)計。從1935到1936一年中得到有豐富經(jīng)驗的統(tǒng)計員陳進和劉人鑒兩位先生的大力協(xié)助，根據(jù)我擬定的分類辦法把各關稅收和分配的各項數(shù)字按性質(zhì)分層依次歸納編成表格，工作量是很大的，有時還有前面提到的高、董、李、史四位一同工作，這是整理海關統(tǒng)計資料工作過程中最復雜、最重要的一個環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)整整進行了一年之久。不是陳、劉二位精心勞動，把大量的資料進一步加工，本書就不可能有兩套比較完整而精確的統(tǒng)計表，應當特別感謝他們。這一統(tǒng)計工作完成不久，蘆溝橋事變發(fā)生。從1937年7月到1942年抗日戰(zhàn)爭進入高潮時，我的這一研究工作中斷了。第五，直到1978年中共十一屆三中全會以后，我工作所在的四川財經(jīng)學院恢復教學，一些老友鼓勵我繼續(xù)完成擱置了三十六年的本書的研究工作，從而不再擔負任何行政工作。在作出這個決定之前我是經(jīng)過三番五次的思想斗爭的。當時擺在我面前的有兩個難題：一個是自1972年我得了癌癥，到19.78年已經(jīng)四次住醫(yī)院，三次動手術，有人問我能否堅持研究？這個問題無論是醫(yī)院或?qū)W院的領導都無法為我作出保證，關鍵是要看自己的健康情況和斗爭意志。二是多年前整理的統(tǒng)計資料和資料卡片在十年動亂中幾次抄家時被掠走一部分，可笑的是抄家的人誣蔑我里通外國，否則海關資料不會落到我的手中來。還有我自己的專業(yè)書籍一千六百余本，在動亂中也損失了。所幸還有一萬多張資料卡片和千多張統(tǒng)計資料保存下來，基本上仍能滿足寫作的需要?？墒?980年冬病情再度出現(xiàn)險象，第五次住進醫(yī)院。在醫(yī)院、學院領導和家屬三方協(xié)議下，作了第四次手術。很幸運，經(jīng)過這次嚴重的考驗，最后不是癌制服了我，而是我戰(zhàn)勝了癌。資料的難題是1978和1982年兩次親去北京中國社會科學院經(jīng)濟研究所補抄我半個世紀前經(jīng)手收集的海關資料，先后幾個月，經(jīng)過一再核對，終于把資料的難題解決了。在這兩個難題面前，我沒有畏縮和退卻，這和幾個老友給我的精神鼓舞和幫助是分不開的。中國社會科學院經(jīng)濟研究所巫寶三、嚴中平兩同志，近代史研究所羅爾綱同志和江西大學谷雯光同志都是和我相交半個世紀以上學術上的同志，羅、巫、谷今天都是八十多歲的高齡，仍在孜孜不倦地堅持工作，是我學習的榜樣，使我這七十六歲的人工作毅力倍增。嚴中平同志和我既同庚又同行，他希望我在財政史方面能補他全面研究經(jīng)濟史的不足，把所抄錄的清政府財政經(jīng)濟檔案全部整理出來，可惜客觀條件不足，使我們的設想一時難于實現(xiàn)。這里要特別感謝羅爾綱同志，在我們半個世紀的總角之交中，先后為我的研究工作提供過很多資料；最近提供的清政府動用海軍經(jīng)費移作修建頤和園工程的經(jīng)費，以及重慶海關撥解靖西關經(jīng)費的有關資料，對我的研究很有幫助。這種學術上的高風格是多么值得欽佩和感謝！第六，在本書初稿完成時，我將本書第一部分緒論送請研究中國海關史的專家武漢大學彭雨新教授和廈門大學陳詩啟教授審閱，他們都提出了很好的意見，特別在寫作方面，彭雨新教授建議緒論中有一部分要精簡一些，這和中華書局編輯部劉德麟同志的意見是一致的。我遵照他們的意見作了修改。我還記得1978年恢復研究工作不久，劉德麟同志對我的統(tǒng)計表格形式提過正確的意見。在此我對三位的教正謹致謝意。第七，本書的主要內(nèi)容是統(tǒng)計資料，第二部分和第三部分共有統(tǒng)計表118個，關于表格的形式、指標的安排和一些表格中的補差問題都是有關技術問題。特別是海關監(jiān)督報銷的時限是按公歷上年十月一日起至本年九月底為一年度，而稅務司的稅收報告是按每年一月一日至十二月底為一年度。海關監(jiān)督報銷冊的計量單位為戶部統(tǒng)一的庫平兩，而稅務司的計量單位為海關兩，一海關兩合1.0164庫平兩。我們編制統(tǒng)計表時當然根據(jù)清戶部規(guī)定的時限和計量單位。但有的海關監(jiān)督報告有缺，對所缺的資料不能不利用稅務司報告的資料加以換算補充?！沧ⅰ骋虼?，特請四川財經(jīng)學院統(tǒng)計系涂德服副教授和吳梅村副教授從統(tǒng)計方法和計算方面對本書的統(tǒng)計工作作了一次檢查和修正，減少作者的錯誤，在此表示感謝。第八，本書無論是統(tǒng)計表格或文字的緒論部分，在定稿后都付諸打印，這也是一項工作量大的需要細心的工作。四川財經(jīng)學院的打字能手柯世容同志為打印書中第二、三部分的118個統(tǒng)計表就花去整整十一個月，其他部分先后也花了兩個月。她工作負責，這本書能順利脫稿和她的勞動是分不開的，應當致以謝意。最后，我要為我的得力助手劉新渼同志說幾句。她從1939年大學畢業(yè)后到現(xiàn)在的四十六年里，在我從事本書研究工作中，無論是收集資料、編制統(tǒng)計表格，或是寫作和校對，她都參加了勞動，特別是在繁復的計算和制表工作以及后期的寫作工作中，都付出了辛勤的勞動，從而大大地減輕了我的負擔。在十年動亂以后，她堅決主張我繼續(xù)完成這本書的工作。兩年前，她和我一樣得了癌癥，到今天也一直在堅持工作。如果沒有她的協(xié)助，這本書要寫成根本是不可能的。以上說明這本書的完成是幾經(jīng)坎坷，幾經(jīng)曲折，遠遠不是一帆風順的。所取得的成果對中國近代史、近代經(jīng)濟史和近代財政史的研究也許有一得之見，但從整理并利用整個清代政府檔案和修建中國近代歷史的“大廈”來說，這只不過是一個嘗試性的開頭，只不過是增添了一磚一瓦。書中不足的地方，希望讀者給予指正。湯象龍一九八五年七月七日于成都四川財經(jīng)學院

暫缺《中國近代海關收稅和分配統(tǒng)計：1861-1910》作者簡介