依法治國與精神文明建設(shè)

　　在鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，1996年3月全國人大將“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”確定為治國方針；同年10月黨的十四屆六中全會就加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)再次作出決議。這是我國政治生活中的大事，也是深刻影響世紀(jì)之交我國建設(shè)與發(fā)展的大事。從理論上弄清，在實踐中處理好依法治國與精神文明建設(shè)的關(guān)系，有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！胺ㄖ巍笔菍Α叭酥巍倍缘?。由于我國歷史上法治傳統(tǒng)薄弱，解放后幾十年來我們又對法治重視不夠，為之付出了沉重代價。黨的十一屆三中全會恢復(fù)了實事求是的思想路線，人們法治意識逐漸提高，以后隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，客觀形勢進(jìn)一步呼喚法治。十多年來，成功的經(jīng)驗、失敗的教訓(xùn)和積累的問題說明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和教育，做好政治思想工作，能夠化解和緩和許多矛盾，但還有許多矛盾只有靠法治才能解決。這是由于法律具有規(guī)范化、制度化的效能，它通過規(guī)范各相關(guān)主體間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，能夠從根本上最終回答和落實在社會主義社會的一定發(fā)展階段，如何合理、有效和安全地解決社會矛盾問題。正因為法律具有如此效能，所以當(dāng)中央提出“依法治國”方針后，很快就被廣大干部和群眾所接受。但從全國看，發(fā)展并不平衡?！耙婪ㄖ螄鄙许氝M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)?！熬裎拿鳌笔窍鄬Α拔镔|(zhì)文明”而言的。歷史上任何一種類型的社會，都有自己的精神文明，否則物質(zhì)文明就不可能得到發(fā)展。社會主義社會是更高形態(tài)的社會，當(dāng)然更需要與之相適應(yīng)的精神文明。社會主義精神文明內(nèi)容很廣泛，它包括教育、科學(xué)、思想、道德和文化。其中最關(guān)鍵、最核心的部分是思想和道德。思想道德是與社會發(fā)展和要求密切關(guān)聯(lián)的，是分層次的，有的是少數(shù)人可以做到，有的則要求絕大多數(shù)人必須具備。少數(shù)人做得到的，國家可以提倡；要求多數(shù)人做到的，則要形成一定的大眾輿論壓力或者在某種程度上形成規(guī)范。對于純屬道德領(lǐng)域的行為，不可要求過急，更不可施以法律強(qiáng)制。黨的十一屆三中全會之后，在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，鄧小平同志提出一手抓物質(zhì)文明建設(shè)，一手抓精神文明建設(shè)，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但思想道德以及黨風(fēng)政風(fēng)方面還有許多問題亟待解決，特別是我們正處在體制轉(zhuǎn)軌過程之中，解決這些問題就顯得更加緊迫。社會主義思想不是自發(fā)的，社會主義精神文明重在建設(shè)。當(dāng)前關(guān)鍵的問題是，如何使已作出的決議更具有操作性，真正變成廣大干部和群眾的實際行動。依法治國與精神文明建設(shè)息息相關(guān)、聯(lián)系密切。二者都是在堅持黨的基本路線，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化改革，建設(shè)有中國特色社會主義背景下提出的；二者都是我國社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑，并為之服務(wù)；二者在內(nèi)容上相互滲透，密切關(guān)連；社會主義精神文明是依法治國的基礎(chǔ)，依法治國是社會主義精神文明建設(shè)的保障；依法治國的目標(biāo)是建設(shè)社會主義法治國家，建設(shè)社會主義精神文明是為了“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家”。我們指出二者的共同點(diǎn)，并不是抹煞依法治國與精神文明建設(shè)的區(qū)別。依法治國主要靠建立完整的法律體系和執(zhí)行法律；精神文明的核心部分則是思想道德。法律具有國家強(qiáng)制力，法律貫徹靠他律，有剛性特點(diǎn)；而思想和道德則主要靠自律和社會輿論的壓力，特點(diǎn)屬柔性。在實踐中，二者應(yīng)相輔相成，有機(jī)結(jié)合，不可偏廢，更不能相互貶低或排斥。不認(rèn)識和處理好二者的辯證關(guān)系，理論上各執(zhí)一理，實際中相互排斥，勢必陷入我國歷史上“法治”還是“德治”無休止的爭論之中。這是一切有識之士所不愿看到的。既然依法治國的目標(biāo)是建設(shè)社會主義法治國家，而建議社會主義精神文明也是為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，那末，二者就必然會在體制改革和完善制度過程中相交匯，從而自然地提出制度文明建設(shè)問題。早在1979年鄧小平同志就提出了改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度問題。他指出：“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)?！编囆∑酵咎岢觯骸案母飸?yīng)該包括政治體制改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個標(biāo)志。”黨的十三大還專門為政治體制改革作了決定。但由于種種原因，這方面的改革滯后了。我國現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的許多問題，如某些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，某些司法機(jī)關(guān)司法失衡，一些官員和公職人員貪污腐敗屢禁不止，對國家權(quán)力監(jiān)督不嚴(yán)，人民群眾有一定程度的不滿等等，無不與此有關(guān)?，F(xiàn)在，當(dāng)黨和國家進(jìn)一步提出依法治國和建設(shè)社會主義精神文明之時，我們就應(yīng)以此作為切入點(diǎn)和契機(jī)，以建設(shè)社會主義法治國家或建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家為目標(biāo)，響亮地提出建設(shè)制度文明，穩(wěn)妥、安全地把政治體制改革向前推進(jìn)，更好地實現(xiàn)振興中華的目的。為了把依法治國理論的研究引向深入，從理論上弄清、在實踐中處理好依法治國與精神文明建設(shè)的關(guān)系，1997年4月，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所和中國社會科學(xué)院建設(shè)有中國特色社會主義理論研究中心，共同召開了“依法治國與精神文明建設(shè)學(xué)術(shù)研討會”。來自全國科研機(jī)構(gòu)、高等院校和國家機(jī)關(guān)的專家、學(xué)者圍繞研討會中心議題，著重從建設(shè)社會主義法治國家的角度，對依法治國與精神文明建設(shè)；法治和依法治國；法律與道德；法治與制度文明；部門法與精神文明建設(shè)和實現(xiàn)依法治國的途徑等問題進(jìn)行了深入研討，并在許多問題上取得了共識。本書選編的是從提交研討會的論文中篩選又經(jīng)作者修改的部分論文。本書與1996年我們主編并由中國法制出版社出版的《依法治國建設(shè)社會主義法治國家》一書有密切銜接、關(guān)聯(lián)關(guān)系，更突出了依法治國與精神文明建設(shè)互動發(fā)展過程中相互關(guān)系、相互作用和相互影響方面的內(nèi)容，因此我們把這兩本文集視為“姊妹篇”。希望它們對于從事法學(xué)教育和法學(xué)研究的學(xué)者有一定參考價值，也希望它們對于廣大干部學(xué)習(xí)依法治國理論和黨的十四屆六中全會關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的決議有所幫助。中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所關(guān)于“依法治國與精神文明建設(shè)”課題的研究，得到了深圳巨川國際商務(wù)法律咨詢公司的資助，謹(jǐn)此表示謝意！

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