法規(guī)草案的設(shè)計(jì)與研究

　　1992年開始實(shí)施的《立法支持經(jīng)濟(jì)改革》項(xiàng)目，是國務(wù)院法制局與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署成功合作的范例。項(xiàng)目的實(shí)施不僅推動了與經(jīng)濟(jì)改革密切相關(guān)的22個重要法律和行政法規(guī)的研究、起草工作，而且培訓(xùn)了一大批立法工作人員，《法規(guī)草案的設(shè)計(jì)與研究》一書就是由這批經(jīng)過出國培訓(xùn)和考察的立法工作人員撰寫的。本書內(nèi)容廣泛，包括立法與經(jīng)濟(jì)改革的總體論述，國外有關(guān)法律制度研究，以及金融、拍賣、自然保護(hù)區(qū)、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)投資、固定資產(chǎn)投資、地下水資源利用和保護(hù)、礦山環(huán)境保護(hù)、外資投資勘查開采礦產(chǎn)資源、野生植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、證券管理、教育、企業(yè)集團(tuán)等眾多領(lǐng)域立法項(xiàng)目的研究，觸及了上述相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)一些深層次問題，提出了一些有價值的觀點(diǎn)和建議。實(shí)務(wù)性和獨(dú)特性的結(jié)合，構(gòu)成本書的主要特色。諸撰稿人得天獨(dú)厚的直接參與立法項(xiàng)目實(shí)施的條件，決定了本書的實(shí)務(wù)性特色。撰稿人都是長期從事本部門立法研究工作的人員，對本部門、本行業(yè)的管理和立法工作較為熟悉，占有大量相關(guān)的信息資料，具有較豐富的立法工作經(jīng)驗(yàn)，其研究和思考都著眼于解決立法項(xiàng)目研究起草過程中遇到的實(shí)際問題，具有較強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實(shí)性。本書的另一個重要特色是研究方法的獨(dú)特性和新穎性，在國內(nèi)，首次運(yùn)用ROCCIPI立法技術(shù)分析并解決各個不同領(lǐng)域立法遇到的問題。ROCCIPI方法具有客觀性、邏輯性、整體性的特點(diǎn)，其核心是通過揭示規(guī)則（Rule）—機(jī)會（Opportunyty）—能力（Capacity）—交流（Communication）—利益（Interest）過程（Process）—意識（Ideology）七個要素之間的相互聯(lián)系這種特定的思維模式去透視社會問題，尋求最佳法律對策?？上驳氖?，參加撰稿的大部分作者都能夠較為熟練地運(yùn)用ROCCIPI方法，增強(qiáng)了其立論的可信性和方案設(shè)計(jì)的可行性?？梢哉f，ROCCIPI立法技術(shù)的具體應(yīng)用構(gòu)成了本書不同以往類似研究的獨(dú)特價值。需要說明的是，由于作者所處的角度和能力的限制，書中觀點(diǎn)只能看做是作者的一家之言。在ROCCIPI立法技術(shù)的運(yùn)用上有的還稍嫌生硬。雖經(jīng)統(tǒng)稿，文字不當(dāng)或疏漏之處仍在所難免。祈請讀者諒解。

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