宋代官員選任和管理制度

　　二、蔭補(bǔ)入仕人的政治地位恩蔭入仕者憑家世門第或父兄功業(yè)獲得官銜，除少數(shù)人有一定的文化外，多數(shù)是養(yǎng)尊處優(yōu)，不學(xué)無術(shù)之輩。而那些驟得富貴的外戚，或宰執(zhí)官所補(bǔ)之門客、仆從等，“不限才愚，盡居祿位”，“或自田畝而來，或從市井而起，官常之位已著，而仆隸之態(tài)猶存”，素質(zhì)是相當(dāng)?shù)拖碌?。宋政府要想保持官僚?duì)伍的整體素質(zhì)、鞏固封建政權(quán)的統(tǒng)治，依靠這些人是不行的。因此，自建國之初，宋太祖就指出：“貴家子弟，惟知飲酒彈瑟琶耳，安知民間疾苦！”宋代重用進(jìn)士及第出身人，而不重用恩蔭任子為官者，主要從兩個(gè)方面限制蔭補(bǔ)人的晉用。其一，補(bǔ)授晶階低，差遣升遷慢。唐朝，恩蔭人數(shù)少，·考校選拔比較嚴(yán)格，蔭補(bǔ)人所補(bǔ)晶階較高。一品之子可補(bǔ)官正七品上，二品之子可補(bǔ)官正七晶下，至五品之子，也可以補(bǔ)從八品下的官階。而且，唐代任子擔(dān)任職務(wù)所受限制較少，升遷較快，權(quán)貴子弟常常有“自以門品可坐階三公”者。當(dāng)時(shí)恩蔭補(bǔ)官入仕而官至宰相者不下六七十人，祖孫、父子、兄弟相繼居相位者也有數(shù)十家。宋代，太祖、太宗時(shí)對(duì)蔭補(bǔ)入仕之人尚有考校問對(duì)之制，隨著蔭補(bǔ)人數(shù)的急劇增多，真宗天禧年間，遂罷考校引對(duì)之制，致使所補(bǔ)之人不受任何才學(xué)限制，而蔭補(bǔ)人所得的官階不得不有所下降。如太宗初年，沈義倫、盧多遜為宰相，“其子起家即授水部員外郎，后遂以為?！保闯跹a(bǔ)便授七品朝官。其后，呂蒙正拜相，上奏說，進(jìn)士高科及第，僅授初等京官，而任子為官者卻得補(bǔ)朝官，他請(qǐng)求以自己進(jìn)士及第時(shí)所補(bǔ)九品京官蔭補(bǔ)其子，宰相任子“自是止授九品京秩”。仁宗天圣五年（1027）以前，一般文武官員奏蔭子弟，只補(bǔ)武階官，此年始規(guī)定：“今后文臣只許奏蔭為文資。”神宗元豐以后，樞密院長官亦可奏薦子弟為文官。一般情況下，補(bǔ)文官者，最高可補(bǔ)從八品的將作監(jiān)丞，其次為太常寺太祝、奉禮郎、將作監(jiān)主簿等。多數(shù)是太廟齋郎、郊社齋郎等長期不理選限的散階官。補(bǔ)武官者，最高可補(bǔ)從八品的東、西頭供奉官，其次為正、從九品的左、右班殿直，三班借職、奉職等小使臣官階，或殿侍等無品武階官。宋代因蔭補(bǔ)入仕者不但所補(bǔ)晶階低，而且在出官方面還受諸多限制?？婆e入仕的官員都是“有出身人”，恩蔭入仕者沒有出身。因此，他們不能直接擔(dān)任知州、知縣、通判等親民長官。初官一般只能擔(dān)任遠(yuǎn)小州縣最低級(jí)的監(jiān)當(dāng)、主簿、縣尉等差遣，憑功績和年限積累資格，升為親民資序，方可擔(dān)任較重要的差遣。不擔(dān)任親民差遣，便無由躋身中高級(jí)官僚隊(duì)伍。仁宗天圣六年（1028）曾規(guī)定：“蔭補(bǔ)京朝官，監(jiān)當(dāng)及八年，而無私罪者，不以課利增虧，與親民?！边@里“與親民”僅是授與親民資序，能不能擔(dān)任親民差遣，還要由其他有關(guān)條件決定。如任官的績效、大臣的保薦等。檢諸宋代蔭補(bǔ)出身人的履歷，可以說，其中絕大多數(shù)人都是終身在州縣擔(dān)任基層職務(wù)。如陸佃之舅邊殉，仁宗初年，以父蔭入仕后，歷官50年，輾轉(zhuǎn)各地，致仕前仍是選人資序的兩使職官。另如宋太祖、太宗之舅杜審進(jìn)的曾孫杜宗象，以蔭補(bǔ)授三班借職，歷官監(jiān)西京都亭驛兼禮賓院三泉縣商稅，“以課息羨溢，特轉(zhuǎn)一官，充并州陽興寨兵馬監(jiān)押”，調(diào)嘉、眉州巡檢，被奏辟監(jiān)韶州永通監(jiān)鼓鑄，又勾當(dāng)衛(wèi)州淇水第二監(jiān)，后任壽州城南門外都巡檢使兼守把浮橋催綱、尉氏縣兵馬都監(jiān)、永興軍奉天縣兵馬監(jiān)押。元豐中，特差充信州兵馬都監(jiān)?！皬氖巳嗄?，自三班借職，十四遷至左藏庫副使”。左藏庫副使是從七品諸司副使的倒數(shù)第三階。以上兩個(gè)例子，代表了蔭補(bǔ)入仕人中文、武兩類官員絕大多數(shù)人的仕宦生涯。正因?yàn)樗麄兩鼐徛裕未魇a補(bǔ)官的總?cè)藬?shù)雖大大高于科舉取士，但他們難以升入中高級(jí)官僚階層。被收入《宋史》列傳、留名青史者，僅相當(dāng)于科舉入仕人的1／4，官至宰執(zhí)侍從者更少。其二，立銓試呈試之法，量才錄用。自真宗末年罷任子考校、問對(duì)之法后，宋政府在臣僚蔭補(bǔ)子弟時(shí)，不再考試，而是逐步創(chuàng)立并完善了蔭補(bǔ)入仕人考試合格然后注差遣的銓試、呈試法，使那些沒有一定的文化知識(shí)和兵馬武藝的蔭補(bǔ)入仕者，不能獲得實(shí)際差遣。這一制度的創(chuàng)立和完善對(duì)抑制權(quán)貴子弟的晉用有重要意義（詳見本書第三章第一節(jié)）。恩蔭制度是最高統(tǒng)治者利用賞賜官爵，從政治上籠絡(luò)官僚隊(duì)伍的人心，使他們更加忠心耿耿地為封建王朝效力的重要手段。這一制度，是造成宋代官員總?cè)藬?shù)直接上升的重要原因，宋代歷朝士大夫請(qǐng)求減少冗官，無不以減少任子為言，但收效甚微。恩蔭和科舉入仕者，來自地主階級(jí)的不同階層。恩蔭入仕者主要來自皇親國戚、官僚地主家庭，為他們補(bǔ)宮授祿是宋政府與士大夫分享政治特權(quán)，爭取官僚地主階層支持的重要手段；科舉入仕者主要來自非官僚或低級(jí)官僚家庭，重用他們則是末政府選賢任能，增強(qiáng)政權(quán)的統(tǒng)治能力，擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)的得力措施。宋政府大力改進(jìn)科舉制度，并重用科舉所錄取的士人。迫使士大夫子孫中有才華學(xué)識(shí)者，不屑于因父祖官爵恩蔭入仕，而是積極參加科舉。或蔭補(bǔ)入仕以后，參加“鎖廳試”，再獲得進(jìn)士出身。科舉入仕人地位的提高、蔭補(bǔ)入仕人地位的下降，使宋代官僚隊(duì)伍呈現(xiàn)出非世襲性和開放性特征，這是官僚政治擺脫貴族政治走向成熟的標(biāo)志。三、選官制度變化的根源專制主義中央集權(quán)統(tǒng)治的強(qiáng)化是宋代選官制度變化的政治基礎(chǔ)。宋王朝建立于唐末五代割據(jù)混戰(zhàn)的動(dòng)亂時(shí)期以后，為了革除唐末五代武將專橫跋扈、擁兵自重、分裂混戰(zhàn)的弊端，避免趙宋政權(quán)成為第六個(gè)短命王朝，趙匡胤、趙光義兄弟二人一邊進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)爭，一邊采取了一系列有力的措施，使專制主義制度得到了高度發(fā)展。在行政體制上，收鎮(zhèn)將之權(quán)歸于縣，收縣之權(quán)歸于州，收州之權(quán)歸于監(jiān)司，收監(jiān)司之權(quán)歸于中央。于是，中央對(duì)地方的統(tǒng)治“上下相維，輕重相制，如身之使臂，臂之使指，民自徒罪以上，吏自罰金以上，皆出于天子。藩方守臣，統(tǒng)治列城，付以數(shù)千里之師，單車之使，尺紙之詔，朝召而夕至”。在各級(jí)官府之間分化事權(quán)，在各官府內(nèi)部重用副職，使官員之間互相監(jiān)督、互相牽制，削弱了各個(gè)官僚機(jī)構(gòu)的單獨(dú)權(quán)限，使專制主義皇權(quán)得到高度強(qiáng)化。宋初的集權(quán)政策被后世君主當(dāng)成祖宗家法繼承下來，使宋朝在300多年的統(tǒng)治過程中保持了國內(nèi)的安定和統(tǒng)一。故此后中國封建社會(huì)各王朝沒有再出現(xiàn)大的分裂。宋代成功地建立了一套專制主義中央集權(quán)制度，而專制主義中央集權(quán)越發(fā)展，就越需要進(jìn)一步擴(kuò)大它的統(tǒng)治基礎(chǔ)。宋代專制主義政權(quán)擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)的最重要手段就是擴(kuò)大隋唐以來的科舉取士制度。宋代統(tǒng)治者抑制官僚子弟，把科舉制度改造成有利于普通地主子弟進(jìn)入政權(quán)的制度，目的就是從社會(huì)各階層甚至被統(tǒng)治階級(jí)的上層中選拔優(yōu)秀分子加入統(tǒng)治集團(tuán)，以壯大統(tǒng)治階級(jí)的力量，并使政權(quán)獲得更廣泛的擁護(hù)，鞏固專制主義集權(quán)統(tǒng)治。同時(shí)，宋代極力擴(kuò)大科舉取士的名額并使科舉制度得到發(fā)展，這也是宋朝統(tǒng)治者吸取唐代歷史教訓(xùn)的結(jié)果。唐代科舉中有行卷、公薦、求知己、通關(guān)節(jié)、覓舉、提前通榜等弊端，唐文宗開成時(shí)，干脆由皇帝詔令：“勛臣子弟有能應(yīng)進(jìn)士、明經(jīng)及通諸科者，有司先加獎(jiǎng)引?！笔鼓切┕倭刨F戚子弟憑借特權(quán)取得官位合法化。由于科舉取士人數(shù)太少，且考試制度不利于孤寒士子，一些累試不第的舉人落榜以后便要么投奔藩鎮(zhèn)幕府，成為地方分裂勢力的助手；要么鋌而走險(xiǎn)，走上反抗道路，唐末農(nóng)民大起義的領(lǐng)導(dǎo)人黃巢、王仙芝等就是他們的代表。宋代吸取了這一教訓(xùn)，不但從制度上保證各階層士人能比較平等地競爭，而且對(duì)于累試不第的年老舉人還以特奏名的形式特恩補(bǔ)授入官。使“士之潦倒不第者皆覬覦一官，老死不止”，“英雄豪杰皆汩沒消靡其中而不自覺，故亂不起于中國而起于夷狄，豈非得御天下之要術(shù)歟”？蔡絳也稱宋代的特奏名取士是“錄潦倒于場屋，以一命之服而收天下士心爾”。宋代提高進(jìn)士出身人的政治地位，增加錄取比例，使士人為了一官半職而終身耐心等待，遂消除了他們的反抗意志，從而有助于鞏固宋王朝的長期統(tǒng)治。二、常調(diào)官的差除程序常調(diào)官雖系宋代官僚隊(duì)伍的中下層，但它的員數(shù)很多，管理好這些基層官員是當(dāng)時(shí)很重要的人事問題，而且，由中央統(tǒng)一考核、差除中下級(jí)官吏，也是宋朝中央控制地方、防止地方割據(jù)的重要措施之一。常調(diào)官差除過程中最大的矛盾是員與闕數(shù)量的懸殊。在銓選制度中，“員”是指由各種入仕途徑進(jìn)入官僚隊(duì)伍，包括在吏部官員名冊之內(nèi)、有資格按自身?xiàng)l件獲得不同差遣的各類大小官員；“闕”又名“窠闕”，則是指實(shí)際治事體系中的各種具體職位，相當(dāng)于現(xiàn)代政府機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位根據(jù)實(shí)際需要所設(shè)定的在編崗位。宋代，官僚隊(duì)伍的“員”一般沒有嚴(yán)格限定，雖然有時(shí)也限制科舉入仕的總?cè)藬?shù)、減少恩蔭的次數(shù)，但總的官員人數(shù)沒有定員，而“闕”是有限定的。因此在職官員是有定數(shù)的。這樣，在冊官員總數(shù)的無限增加便與在職官員窠闕的相對(duì)穩(wěn)定之間產(chǎn)生了矛盾。在官與差遣分離的宋代，不斷吸收新官員是統(tǒng)治者擴(kuò)大政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)的政治需要，而國家的治理是由除授了差遣、填充到各種崗位上的官吏們進(jìn)行的。因此，宋政府對(duì)“闕”數(shù)的控制是很重視的，盡管闕額隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷地增加，總數(shù)趨于上升，但與不斷增加的員額相比，基本上是穩(wěn)固的，其增長速度是有限的。正因?yàn)橄鄬?duì)固定的闕額容納不了源源不斷增加的員額，所以，吏部常調(diào)宮的待闕現(xiàn)象愈演愈烈。如宋徽宗政和三年（1113），吏部四選總員數(shù)為43000人，闕數(shù)僅有14000處，兩者相較，比值約3：1，即平均每三個(gè)以上人才分得一闕。又如宋高宗紹興二十八年（1158），侍郎右選有待差官員800余人，而所剩之闕僅219處。這類比較數(shù)字還有不少，為了緩解員闕矛盾，宋政府采取了增加添差闕和祠祿闕，縮短官員任期，提前用闕，借用堂闕等諸多措施，但都未能從根本上解決這一問題。所以，“員”與“闕”的矛盾，是宋代人事部門與參選官吏“無法逾越的突出障礙。”……

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