非營利組織戰(zhàn)略管理

　　前言本書主要針對我國高等院校管理專業(yè)本科生、研究生，特別是針對公共政策管理研究生、MPA學生，及其他專業(yè)研究生中有關非營利組織戰(zhàn)略管理課程對教學要求而編寫，也可供我國社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位領導人員（包括理事長、秘書長、部門領導），政府部門中從事非營利組織管理的機關管理人員、大學和研究單位從事公共政策管理和非政府組織研究人員作為參考。我寫此書的動機始于1999年，那時我剛剛擔任中國國際民間組織合作促進會秘書長。在我日常的具體工作中，通過自己從事非營利組織管理工作的親身經(jīng)歷，深感到戰(zhàn)略管理在一個非營利組織管理業(yè)務中的作用和地位，我試圖將企業(yè)的戰(zhàn)略管理、政府的戰(zhàn)略管理的思路和方法應用到非營利組織戰(zhàn)略管理之中。實踐表明，戰(zhàn)略管理在非營利組織管理過程中有四方面的作用；具體內(nèi)容總結如下：第一，戰(zhàn)略管理能夠識別一個非營利組織的發(fā)展機會和機構業(yè)務的重點，確定如何利用機會克服機構內(nèi)部存在的不足而形成發(fā)展的合力；戰(zhàn)略管理的過程為非營利組織提供了一個管理問題的目標觀點，進一步擴大非營利組織領導人的視野，發(fā)揮機構的優(yōu)勢、避免劣勢；戰(zhàn)略管理的具體方法將為非營利組織勾畫出一個合作框架，改善每項活動的協(xié)調(diào)和控制能力。第二，戰(zhàn)略管理能夠使一個非營利組織的不利條件和變化所產(chǎn)生的影響達到最??；戰(zhàn)略管理像一面鏡子，不斷推動機構的主要決策者更好地支持和實現(xiàn)已建立的戰(zhàn)略目標；使機構的機會選擇與所投入的時間和資源安排相匹配；在戰(zhàn)略實施階段使用較少的資源和很少的時間專門用于糾正錯誤或作出正確的行動計劃，以實現(xiàn)機構的戰(zhàn)略目標。第三，戰(zhàn)略管理能夠為一個非營利組織創(chuàng)造一個在人際之間協(xié)調(diào)和交流的框架，幫助機構的每位職員為機構的宗旨和長期目標而努力奮斗。戰(zhàn)略管理將為機構的每位職員設計出明確的責權利，適當鼓勵更多的職員超前思考，為機構的未來發(fā)展出謀獻策。第四，戰(zhàn)略管理為一個非營利組織的全體職員提供互相合作和顧全大局的機會，并以熱情的方式去應對非營利組織在發(fā)展中的每一個難題，鼓勵每位職員面對外部的變化環(huán)境采取積極的姿態(tài)，與此同時提出一個非營利組織管理的規(guī)范和程序。本書主要討論非營利組織高層管理人員如何掌握機構綜合管理過程中的資源評價、戰(zhàn)略設計、戰(zhàn)略選定、能力實施和戰(zhàn)略評估問題。緊緊圍繞非營利組織的宗旨，通過戰(zhàn)略管理的各種方法分析機構的內(nèi)部因素和外部環(huán)境，主要競爭對手的優(yōu)勢、劣勢，提出非營利組織的中長期發(fā)展方向、任務、政策和行動計劃。全書分11章，主要由戰(zhàn)略管理基礎知識、戰(zhàn)略管理技術知識、戰(zhàn)略管理現(xiàn)實問題討論和戰(zhàn)略管理案例分析四個部分組成。戰(zhàn)略管理基礎知識方面主要包括第1章“緒論”，第2章“非營利組織戰(zhàn)略管理的特征”，第3章“非營利組織戰(zhàn)略管理的地位和作用”。這一部分試圖陳述戰(zhàn)略管理的概念，非營利組織與企業(yè)戰(zhàn)略管理的比較分析，非營利組織戰(zhàn)略管理的系統(tǒng)性、科學性、藝術性和相對穩(wěn)定性，從而提出進行戰(zhàn)略管理的必要性和局限性。？？戰(zhàn)略管理技術知識方面主要包括第4章“非營利組織戰(zhàn)略管理的資源評價體系”，第5章“非營利組織戰(zhàn)略設計”，第6章“非營利組織戰(zhàn)略的確定”，第7章“非營利組織戰(zhàn)略管理的實施”，第8章“非營利組織戰(zhàn)略管理評估”。這一部分主要介紹非營利組織如何通過戰(zhàn)略管理這一方法確定機構的資源狀況，評估機構的規(guī)范化管理的機制，明確機構的宗旨和目標，分析機構的內(nèi)部和外部因素，運用戰(zhàn)略設計的主要方法以及需要考慮的綜合因素，提出機構的常用戰(zhàn)略；而進入機構的實施階段，需要研究機構實施的本質(zhì)、年度目標、激勵政策、資源配置、管理矛盾的分析和相應的組織結構設計；在戰(zhàn)略實施之后開始進行非營利組織的評估工作，其主要內(nèi)容包括評估的框架和內(nèi)容、如何衡量機構的業(yè)績、戰(zhàn)略評估的影響分析和行動原則。戰(zhàn)略管理現(xiàn)實問題方面主要包括第9章“非營利組織戰(zhàn)略管理的影響內(nèi)容和制約條件”，第10章“中外非營利組織戰(zhàn)略管理的比較”，第11章“中國非營利組織戰(zhàn)略管理的主要對策”。這一部分詳細陳述非營利組織戰(zhàn)略管理過程中的影響內(nèi)容和制約因素，分析了中外非營利組織戰(zhàn)略管理中的文化差別，支撐非營利組織戰(zhàn)略管理的倫理文化，文化差別在具體項目合作中的作用和不同體現(xiàn)，在此基礎上結合中國目前非營利組織發(fā)展和管理的具體實踐，提出了非營利組織戰(zhàn)略管理的診斷系統(tǒng)，中國非營利組織的發(fā)展機會，面臨的主要挑戰(zhàn)，存在的主要威脅，提出了中國非營利組織發(fā)展的競爭和合作的構想，研究中國非營利組織未來發(fā)展的趨勢和作用，指出了改善中國非營利組織戰(zhàn)略管理的主要對策。書末的附錄部分詳細介紹了中國國際民間組織合作促進會中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2001：2005年），美國賓夕法尼亞州阿勒格尼山谷醫(yī)院睡眠研究室的戰(zhàn)略計劃，美國新奧爾良州奧杜邦動物園1993年戰(zhàn)略計劃和中國經(jīng)濟民間組織合作會的戰(zhàn)略規(guī)劃四個案例。四個案例各有特點，兩家中國非營利組織的案例分析翔實，行動計劃到位；而兩家美國非營利組織的案例采用了定量分析為主的方法，比較客觀地提出未來發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。這些案例對于一個非營利組織實際應用戰(zhàn)略管理具有很強的操作性和實用價值。實踐證明，案例教學在公共管理教學中占有重要的地位，也是消化理論學習的根本途徑之一。讀者在閱讀此書的時候，應掌握相關的課程，例如戰(zhàn)略學、管理學、組織管理學、人力資源管理學、社會學、領導科學、倫理學等。建議在進行案例學習過程中結合前面各章節(jié)中的具體要求，不應追求前后統(tǒng)一，但需要花更多的時間理清戰(zhàn)略管理和設計方法的基本思路。最后我想特別強調(diào)的是非營利組織戰(zhàn)略管理是一個新課題和新學科，不少思路需要在從事非營利組織專業(yè)管理中不斷實踐、糾正和提高。客觀上講，戰(zhàn)略管理并不是萬能的，并不能夠幫助解決非營利組織出現(xiàn)的所有問題，但我認為，戰(zhàn)略管理為解決非營利組織出現(xiàn)的所有問題和困難提供了思路和方法，它能夠?qū)徤鞯厮伎歼^去的工作思路，客觀地分析出現(xiàn)問題的原因和影響因素，重新定位機構的未來和提出行動計劃。戰(zhàn)略管理發(fā)展歷史并不長，它在中國的應用也剛剛起步，我希望中國有更多的非營利組織進入戰(zhàn)略管理的時代，為中國非營利組織的健康、有序和穩(wěn)定地發(fā)展作出它應有的貢獻。此書的順利出版，得到了全國政協(xié)委員、清華大學公共管理學院副院長王名教授的支持，得到了中國人民大學出版社劉晶、錢偉等編輯的幫助，全書的錄入和編輯工作得到了中國民促會劉彤茜同志的鼎力協(xié)助，此外，中國民促會李靜同志幫助翻譯了此書中德兩個案例。在這里，我以作者的身份，對他們表示誠摯的感謝！黃浩明2003年5月26日于北京櫻花西街

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