非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理

　　前言本書主要針對(duì)我國(guó)高等院校管理專業(yè)本科生、研究生，特別是針對(duì)公共政策管理研究生、MPA學(xué)生，及其他專業(yè)研究生中有關(guān)非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理課程對(duì)教學(xué)要求而編寫，也可供我國(guó)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員（包括理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、部門領(lǐng)導(dǎo)），政府部門中從事非營(yíng)利組織管理的機(jī)關(guān)管理人員、大學(xué)和研究單位從事公共政策管理和非政府組織研究人員作為參考。我寫此書的動(dòng)機(jī)始于1999年，那時(shí)我剛剛擔(dān)任中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)。在我日常的具體工作中，通過(guò)自己從事非營(yíng)利組織管理工作的親身經(jīng)歷，深感到戰(zhàn)略管理在一個(gè)非營(yíng)利組織管理業(yè)務(wù)中的作用和地位，我試圖將企業(yè)的戰(zhàn)略管理、政府的戰(zhàn)略管理的思路和方法應(yīng)用到非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理之中。實(shí)踐表明，戰(zhàn)略管理在非營(yíng)利組織管理過(guò)程中有四方面的作用；具體內(nèi)容總結(jié)如下：第一，戰(zhàn)略管理能夠識(shí)別一個(gè)非營(yíng)利組織的發(fā)展機(jī)會(huì)和機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的重點(diǎn)，確定如何利用機(jī)會(huì)克服機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在的不足而形成發(fā)展的合力；戰(zhàn)略管理的過(guò)程為非營(yíng)利組織提供了一個(gè)管理問(wèn)題的目標(biāo)觀點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)人的視野，發(fā)揮機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)、避免劣勢(shì)；戰(zhàn)略管理的具體方法將為非營(yíng)利組織勾畫出一個(gè)合作框架，改善每項(xiàng)活動(dòng)的協(xié)調(diào)和控制能力。第二，戰(zhàn)略管理能夠使一個(gè)非營(yíng)利組織的不利條件和變化所產(chǎn)生的影響達(dá)到最??；戰(zhàn)略管理像一面鏡子，不斷推動(dòng)機(jī)構(gòu)的主要決策者更好地支持和實(shí)現(xiàn)已建立的戰(zhàn)略目標(biāo)；使機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)選擇與所投入的時(shí)間和資源安排相匹配；在戰(zhàn)略實(shí)施階段使用較少的資源和很少的時(shí)間專門用于糾正錯(cuò)誤或作出正確的行動(dòng)計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)。第三，戰(zhàn)略管理能夠?yàn)橐粋€(gè)非營(yíng)利組織創(chuàng)造一個(gè)在人際之間協(xié)調(diào)和交流的框架，幫助機(jī)構(gòu)的每位職員為機(jī)構(gòu)的宗旨和長(zhǎng)期目標(biāo)而努力奮斗。戰(zhàn)略管理將為機(jī)構(gòu)的每位職員設(shè)計(jì)出明確的責(zé)權(quán)利，適當(dāng)鼓勵(lì)更多的職員超前思考，為機(jī)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展出謀獻(xiàn)策。第四，戰(zhàn)略管理為一個(gè)非營(yíng)利組織的全體職員提供互相合作和顧全大局的機(jī)會(huì)，并以熱情的方式去應(yīng)對(duì)非營(yíng)利組織在發(fā)展中的每一個(gè)難題，鼓勵(lì)每位職員面對(duì)外部的變化環(huán)境采取積極的姿態(tài)，與此同時(shí)提出一個(gè)非營(yíng)利組織管理的規(guī)范和程序。本書主要討論非營(yíng)利組織高層管理人員如何掌握機(jī)構(gòu)綜合管理過(guò)程中的資源評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略選定、能力實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)估問(wèn)題。緊緊圍繞非營(yíng)利組織的宗旨，通過(guò)戰(zhàn)略管理的各種方法分析機(jī)構(gòu)的內(nèi)部因素和外部環(huán)境，主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，提出非營(yíng)利組織的中長(zhǎng)期發(fā)展方向、任務(wù)、政策和行動(dòng)計(jì)劃。全書分11章，主要由戰(zhàn)略管理基礎(chǔ)知識(shí)、戰(zhàn)略管理技術(shù)知識(shí)、戰(zhàn)略管理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題討論和戰(zhàn)略管理案例分析四個(gè)部分組成。戰(zhàn)略管理基礎(chǔ)知識(shí)方面主要包括第1章“緒論”，第2章“非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的特征”，第3章“非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的地位和作用”。這一部分試圖陳述戰(zhàn)略管理的概念，非營(yíng)利組織與企業(yè)戰(zhàn)略管理的比較分析，非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性、藝術(shù)性和相對(duì)穩(wěn)定性，從而提出進(jìn)行戰(zhàn)略管理的必要性和局限性。？？戰(zhàn)略管理技術(shù)知識(shí)方面主要包括第4章“非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的資源評(píng)價(jià)體系”，第5章“非營(yíng)利組織戰(zhàn)略設(shè)計(jì)”，第6章“非營(yíng)利組織戰(zhàn)略的確定”，第7章“非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的實(shí)施”，第8章“非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理評(píng)估”。這一部分主要介紹非營(yíng)利組織如何通過(guò)戰(zhàn)略管理這一方法確定機(jī)構(gòu)的資源狀況，評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理的機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)的宗旨和目標(biāo)，分析機(jī)構(gòu)的內(nèi)部和外部因素，運(yùn)用戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的主要方法以及需要考慮的綜合因素，提出機(jī)構(gòu)的常用戰(zhàn)略；而進(jìn)入機(jī)構(gòu)的實(shí)施階段，需要研究機(jī)構(gòu)實(shí)施的本質(zhì)、年度目標(biāo)、激勵(lì)政策、資源配置、管理矛盾的分析和相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；在戰(zhàn)略實(shí)施之后開(kāi)始進(jìn)行非營(yíng)利組織的評(píng)估工作，其主要內(nèi)容包括評(píng)估的框架和內(nèi)容、如何衡量機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)、戰(zhàn)略評(píng)估的影響分析和行動(dòng)原則。戰(zhàn)略管理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題方面主要包括第9章“非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的影響內(nèi)容和制約條件”，第10章“中外非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的比較”，第11章“中國(guó)非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的主要對(duì)策”。這一部分詳細(xì)陳述非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理過(guò)程中的影響內(nèi)容和制約因素，分析了中外非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理中的文化差別，支撐非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的倫理文化，文化差別在具體項(xiàng)目合作中的作用和不同體現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)目前非營(yíng)利組織發(fā)展和管理的具體實(shí)踐，提出了非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的診斷系統(tǒng)，中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展機(jī)會(huì)，面臨的主要挑戰(zhàn)，存在的主要威脅，提出了中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)和合作的構(gòu)想，研究中國(guó)非營(yíng)利組織未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和作用，指出了改善中國(guó)非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的主要對(duì)策。書末的附錄部分詳細(xì)介紹了中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2001：2005年），美國(guó)賓夕法尼亞州阿勒格尼山谷醫(yī)院睡眠研究室的戰(zhàn)略計(jì)劃，美國(guó)新奧爾良州奧杜邦動(dòng)物園1993年戰(zhàn)略計(jì)劃和中國(guó)經(jīng)濟(jì)民間組織合作會(huì)的戰(zhàn)略規(guī)劃四個(gè)案例。四個(gè)案例各有特點(diǎn)，兩家中國(guó)非營(yíng)利組織的案例分析翔實(shí)，行動(dòng)計(jì)劃到位；而兩家美國(guó)非營(yíng)利組織的案例采用了定量分析為主的方法，比較客觀地提出未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。這些案例對(duì)于一個(gè)非營(yíng)利組織實(shí)際應(yīng)用戰(zhàn)略管理具有很強(qiáng)的操作性和實(shí)用價(jià)值。實(shí)踐證明，案例教學(xué)在公共管理教學(xué)中占有重要的地位，也是消化理論學(xué)習(xí)的根本途徑之一。讀者在閱讀此書的時(shí)候，應(yīng)掌握相關(guān)的課程，例如戰(zhàn)略學(xué)、管理學(xué)、組織管理學(xué)、人力資源管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、倫理學(xué)等。建議在進(jìn)行案例學(xué)習(xí)過(guò)程中結(jié)合前面各章節(jié)中的具體要求，不應(yīng)追求前后統(tǒng)一，但需要花更多的時(shí)間理清戰(zhàn)略管理和設(shè)計(jì)方法的基本思路。最后我想特別強(qiáng)調(diào)的是非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理是一個(gè)新課題和新學(xué)科，不少思路需要在從事非營(yíng)利組織專業(yè)管理中不斷實(shí)踐、糾正和提高?？陀^上講，戰(zhàn)略管理并不是萬(wàn)能的，并不能夠幫助解決非營(yíng)利組織出現(xiàn)的所有問(wèn)題，但我認(rèn)為，戰(zhàn)略管理為解決非營(yíng)利組織出現(xiàn)的所有問(wèn)題和困難提供了思路和方法，它能夠?qū)徤鞯厮伎歼^(guò)去的工作思路，客觀地分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因和影響因素，重新定位機(jī)構(gòu)的未來(lái)和提出行動(dòng)計(jì)劃。戰(zhàn)略管理發(fā)展歷史并不長(zhǎng)，它在中國(guó)的應(yīng)用也剛剛起步，我希望中國(guó)有更多的非營(yíng)利組織進(jìn)入戰(zhàn)略管理的時(shí)代，為中國(guó)非營(yíng)利組織的健康、有序和穩(wěn)定地發(fā)展作出它應(yīng)有的貢獻(xiàn)。此書的順利出版，得到了全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名教授的支持，得到了中國(guó)人民大學(xué)出版社劉晶、錢偉等編輯的幫助，全書的錄入和編輯工作得到了中國(guó)民促會(huì)劉彤茜同志的鼎力協(xié)助，此外，中國(guó)民促會(huì)李靜同志幫助翻譯了此書中德兩個(gè)案例。在這里，我以作者的身份，對(duì)他們表示誠(chéng)摯的感謝！黃浩明2003年5月26日于北京櫻花西街

暫缺《非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理》作者簡(jiǎn)介