憲法學

　　前言在人權觀念形成并為社會成員所普遍接受之后，“國家是屬于組成國家的全體人民的”這一人民主權觀念也隨之形成。人類社會存在諸多公共事務，需要通過有效的處理，以維持正常的社會秩序和社會公平、正義，由此產生了社會公共權力。但是，一般的社會組織由于缺乏有效的強制力、系統(tǒng)的組織性、人員的高素質等原因，在處理社會公共事務的能力和力度上存在一定的缺陷。而具有無與倫比之強制力的國家這一強大的社會組織彌補了這些缺陷。國家機關所行使的國家權力屬于社會公共權力的范疇，在近現(xiàn)代，可以說它是國家權力的主要部分和主體部分。在人權觀念和人民主權觀念普遍化的前提下，國家權力存在和運行的基本目的是為了維護和保障組成社會的全體人民的福祉。而同時，強大的國家權力的存在和運行本身又對全體人民的福祉構成了極大的威脅。由于全體人民不可能直接去行使國家權力，只能由人民所選擇的少數(shù)人去實際掌握和行使這些強大的國家權力。這樣，就形成了一對矛盾：一方面，社會公共事務的有效處理離不開國家權力，另一方面，國家權力又可能異化而反過來侵犯人權。在這一矛盾面前，人類發(fā)明了化解這一矛盾的方法，即制定并施行憲法。憲法是合理配置國家權力與保障公民的權利的根本法。換言之，憲法是通過保障、規(guī)范和控制國家權力，而達到保障公民權利的根本法。憲法確認了一個國家的國家權力的界限、國家權力之間的分工和其在行使這些國家權力的不同國家機關之間的配置，以及國家權力運行所要達到的目的（即保障公民權利，憲法通常確認了公民權利的目錄）。因此，憲法構筑了一個國家的國家權力與公民權利界限的總的框架。正是在這個意義上，國家權力的合法性基礎只能源于憲法，公民權利的最終保障也只能依賴于憲法。憲法是一國的法律體系總綱，其他普通法律都可以說是對憲法的注解和落實，憲法的完善是其他法律完善的前提條件。憲法的實施狀況是反映一國法治狀況的標尺。中國憲法學是法學專業(yè)的核心課程之一，學好憲法學是學習其他法律的基礎。憲法與國家的政治狀況緊密相關，深刻了解各國政治現(xiàn)實是學好憲法學的前提。各國憲法都是在特定的政治歷史條件下產生的，學習憲法學需要對各國政治制度史有相當程度的理解。各國憲法都是不同政治理念的產物，學好憲法學必須對歷史上各種政治學說有良好的把握。普通法律的規(guī)定是憲法的具體化，學習憲法學應當與對各種普通法律進行系統(tǒng)的學習緊密結合起來。當今世界是一個各民族政治文明紛呈的世界，完善憲法必須學習和借鑒世界各國憲法的優(yōu)秀成果。憲法是一個國家的法的重要組成部分，學習憲法學必須結合憲法文本和相關憲法性法律進行學習，其中重點法條需要重點掌握。本教材是為網(wǎng)絡學習者編排的，學習本教材需要與配套光盤結合起來，光盤作為一種傳播媒介，其特點是生動形象，易于理解。課件是本教材的凝縮與要點，對于本教材中的一些屬于擴展學生知識面的問題，可以結合課件及大綱進行不同程度的學習。

　　胡錦光，中國人民大學法學院教授、博士生導師、法學博士、憲法學與行政法學教研室主任、中國人民大學憲政與行政法治研究中心主任，兼任中國法學會憲法學研究會常務理事、北京市憲法學會副會長。曾榮獲中國法學會首屆“十大杰出青年法學家”提名獎、香港霍英東教育基金會高校教師獎。代表作有：《中國憲法問題研究》、《行政處罰研究》、《香港行政法》（主編）、《中國憲法的理論與實際》（合著）、《行政法》（合著）、《當代人權保障制度》（主編）、《以案說法·行政法篇》（主編）、《以案說法·行政處罰篇》（主編）、《行政法案例分析》（主編）、《行政法與行政訴訟法》（主編）、《以案說法·國家賠償法篇》（主編）、《以案說法·行政訴訟法篇》（主編）、《中國憲法制度》、《行政訴訟法案例選編》（主編）等。