中國(guó)少數(shù)民族現(xiàn)狀與發(fā)展調(diào)查研究叢書(shū)（富蘊(yùn)縣哈薩克族卷）

　　黨的路線、方針確定之后，干部就是決定因素。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和一支堅(jiān)強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍，是改變哈薩克族面貌的關(guān)鍵。新中國(guó)成立初期，富蘊(yùn)縣很重視對(duì)民族干部的培養(yǎng)，并緊緊依靠他們和群眾的聯(lián)系，開(kāi)展工作。實(shí)現(xiàn)區(qū)域自治后，干部的民族化和共產(chǎn)主義化是實(shí)施區(qū)域自治權(quán)利的一個(gè)重要方面，富蘊(yùn)培養(yǎng)了一批哈薩克族干部，提拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上，從縣長(zhǎng)直至基層政權(quán)行政部門(mén)的負(fù)責(zé)人，基本上都是哈薩克族干部。特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，富蘊(yùn)哈薩克族地區(qū)著重抓了組織建設(shè)和思想建設(shè)。組織建設(shè)中，主要抓各級(jí)黨的建設(shè)和各級(jí)政權(quán)建設(shè)。在黨的建設(shè)工作中，主要是結(jié)合縣的實(shí)際情況，突出地抓了以下幾方面工作：第一，加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)。主要是抓了基層中功能不強(qiáng)，組織不健全，黨員隊(duì)伍老化問(wèn)題；選拔思想政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的黨員擔(dān)任支部領(lǐng)導(dǎo)；以三分之一的支部為重點(diǎn)，試行支委兼任其他組織的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用；發(fā)展表現(xiàn)突出的優(yōu)秀青年牧民入黨，以改善黨員的年齡結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)；表彰先進(jìn)黨支部，以此鼓勵(lì)基層黨支部做好工作。上述措施，使富蘊(yùn)縣基層黨支部狀況有明顯好轉(zhuǎn)，核心領(lǐng)導(dǎo)作用、戰(zhàn)斗堡壘作用有所增強(qiáng)。第二，加強(qiáng)黨員的思想教育，著力于形勢(shì)教育，使黨員在國(guó)際風(fēng)云變幻的形勢(shì)下，更加深刻認(rèn)識(shí)中共的地位與作用。使黨政干部認(rèn)識(shí)到只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，才能走向繁榮富強(qiáng)，從而自覺(jué)抵制腐朽思想的侵蝕，堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，反對(duì)分裂主義。1990年，富蘊(yùn)縣舉辦黨員干部、支部書(shū)記、黨員和入黨積極分子學(xué)習(xí)班12期，培訓(xùn)434人，1991年培訓(xùn)431人。各鄉(xiāng)黨校也積極開(kāi)展培訓(xùn)工作，期間共舉辦學(xué)習(xí)班8期，1990年培訓(xùn)黨員262人，1991年培訓(xùn)黨員240人。第三，積極廣泛深入地開(kāi)展民主評(píng)議黨員工作。第四，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確責(zé)任，根據(jù)自治區(qū)黨委工作會(huì)議精神，制訂農(nóng)牧區(qū)黨支部工作職責(zé)等8個(gè)新制度。第五，從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持治標(biāo)治本相結(jié)合，綜合治理。1985年至1986年，在全縣進(jìn)行整黨，組織廣大黨員學(xué)習(xí)黨綱、黨章，進(jìn)行對(duì)照檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使黨員都受到一次深刻教育，并采取分期分批辦法，妥善處理少數(shù)不合格黨員。通過(guò)整黨，端正了黨風(fēng)，純潔了組織，加強(qiáng)了黨的建設(shè)，使黨組織得到健康發(fā)展。第六，加強(qiáng)廉政建設(shè)。一是抓廉政制度的落實(shí)；二是糾正行業(yè)不正之風(fēng)，清理干部建私房；三是嚴(yán)肅查處違紀(jì)黨員。第七，依照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，做好發(fā)展黨員工作。據(jù)1987年全縣統(tǒng)計(jì)，富蘊(yùn)縣有黨組5個(gè)，基層黨委9個(gè)，牧業(yè)黨總支4個(gè)，支部142個(gè)，共有黨員1552人，其中縣級(jí)機(jī)關(guān)588人，農(nóng)牧區(qū)有964人。1991年富蘊(yùn)縣新發(fā)展黨員90名，其中少數(shù)民族66名，高中以上的文化程度40名，黨員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)都得到改善和提高。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是富蘊(yùn)縣組織工作的又一個(gè)重要方面。在干部隊(duì)伍建設(shè)上，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，根據(jù)中央的干部“四化”（革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化）方針和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，以及中央關(guān)于使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于馬克思主義者手中的要求，富蘊(yùn)縣致力于干部隊(duì)伍思想政治素質(zhì)的增強(qiáng)和工作能力的提高。一是選拔一批年富力強(qiáng)的黨員到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，不斷改善中層領(lǐng)導(dǎo)班子的群體結(jié)構(gòu)；二是以增強(qiáng)干部活力和更好地發(fā)揮其作用為目的，對(duì)部分副科級(jí)以上干部進(jìn)行城鄉(xiāng)交流和橫向交流；三是通過(guò)不同方法提高干部的思想素質(zhì)、文化知識(shí)水平和業(yè)務(wù)工作能力。僅1991年就舉辦有262名干部參加的2期政治學(xué)習(xí)班，有206名干部參加的4期農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，并派5名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和13名副科級(jí)以上干部，赴南疆和內(nèi)地考察學(xué)習(xí)，以開(kāi)闊眼界，拓寬思路。在歷屆人代會(huì)上，富蘊(yùn)縣都民主選舉新政府領(lǐng)導(dǎo)班子，選舉一些德才兼?zhèn)涞母刹康筋I(lǐng)導(dǎo)崗位上去。如1990年上半年，富蘊(yùn)縣進(jìn)行縣鄉(xiāng)換屆選舉時(shí)，嚴(yán)格遵照民主集中制原則，按照任用干部的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，選舉配備好縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及各工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子。各村民委員會(huì)和村民小組也注意選拔有一定政策水平和工作能力的人員作領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)村級(jí)政權(quán)建設(shè)。1993年上半年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是關(guān)系到全縣各族人民群眾政治生活的一件大事，做好這項(xiàng)工作，對(duì)調(diào)動(dòng)各方面積極性，化消極因素為積極因素，加大改革力度，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)時(shí)的情況是干部群眾及人民代表思想浮動(dòng)較大，認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，問(wèn)題參差不齊。富蘊(yùn)縣委面對(duì)困難，緊密團(tuán)結(jié)，齊心協(xié)力，抓住主要矛盾，開(kāi)展深入細(xì)致的思想工作，逐鄉(xiāng)落實(shí)，逐人（代表）落實(shí)，在地委大力支持下，組織建設(shè)任務(wù)終于圓滿完成。當(dāng)年富蘊(yùn)縣共選舉產(chǎn)生第十一屆縣人代會(huì)代表121名。在十一屆人代會(huì)第一次會(huì)議上，選出的本屆人大、政府、法院、檢察院負(fù)責(zé)人14人中，哈薩克族占8人，人大常委主任、縣長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)等都是哈薩克族。這些由組織推薦和群眾選舉出來(lái)的各級(jí)干部，在工作中堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的方針，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，努力把黨的方針政策同廣大人民群眾的思想有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常深入基層，深人群眾，調(diào)查研究，為群眾辦實(shí)事、辦好事。政府工作人員自覺(jué)接受人大和人民代表的監(jiān)督，凡重大問(wèn)題都要向縣人大報(bào)告，向縣政協(xié)通報(bào)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和霆議，對(duì)人大代表和政協(xié)委員的提案，都要做專(zhuān)題研究和派專(zhuān)人催辦，并逐一予以答復(fù)，使各個(gè)階層的人士都感到很滿意。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，富蘊(yùn)縣遵照鄧小平關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義必須要兩手抓、兩手都要硬的指示精神，在抓物質(zhì)生產(chǎn)的同時(shí)，也緊緊抓精神文明建設(shè)，并取得顯著成績(jī)。在精神文明建設(shè)中，以努力提高整個(gè)民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，把共產(chǎn)主義道德品質(zhì)教育活動(dòng)同傳統(tǒng)道德教育相結(jié)合，廣泛開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，努力造就一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新型農(nóng)牧民。多年來(lái)，富蘊(yùn)縣、鎮(zhèn)和各鄉(xiāng)三站（宣傳站、廣播站、文化站）、兩室（文化室、廣播室）、一校（政治技術(shù)文化學(xué)校），普遍開(kāi)展以“理想紀(jì)律”為中心的社會(huì)主義教育，大力進(jìn)行“四有教育”、“五講四美三熱愛(ài)”教育和民族團(tuán)結(jié)教育。近幾年來(lái)，又在全縣開(kāi)展“三優(yōu)一學(xué)”教育（優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境），積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“十星級(jí)文明戶”、文明村和文明單位的建設(shè)活動(dòng)，取得良好效果，使全縣各族干部和群眾的精神面貌發(fā)生很大變化，涌現(xiàn)出不少兩個(gè)文明建設(shè)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。1987年，富蘊(yùn)縣被自治區(qū)評(píng)為“自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)十年豐收先進(jìn)縣”，同時(shí)還被評(píng)為“自治州十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)先進(jìn)縣”。1992年8月，在地區(qū)八城鎮(zhèn)文明競(jìng)賽評(píng)審評(píng)比中，富蘊(yùn)縣庫(kù)額爾齊斯鎮(zhèn)以898分榮登榜首。當(dāng)年，富蘊(yùn)縣被命名的文明單位已達(dá)38個(gè)，其中自治區(qū)級(jí)1個(gè)，地區(qū)級(jí)10個(gè)，縣級(jí)27個(gè)。1989年發(fā)生政治風(fēng)波時(shí)，富蘊(yùn)縣各族干部，立場(chǎng)堅(jiān)定，觀點(diǎn)鮮明，堅(jiān)決同中央保持一致，堅(jiān)守生產(chǎn)、工作和學(xué)習(xí)崗位，用實(shí)際行動(dòng)回?fù)魟?dòng)亂和分裂的陰謀。從1990年春開(kāi)始，在全縣掀起學(xué)習(xí)雷鋒的高潮，通過(guò)廣播、電視大力表彰在學(xué)雷鋒活動(dòng)中涌現(xiàn)出的好人好事，樹(shù)立典型，宣傳先進(jìn)，特別是廣大青少年，在爭(zhēng)做“四有”新人活動(dòng)中，涌現(xiàn)出許多動(dòng)人的先進(jìn)事跡。富蘊(yùn)縣通過(guò)社會(huì)主義教育，深入開(kāi)展為農(nóng)牧區(qū)開(kāi)辟致富門(mén)路，為治舊變新，治愚變智，提供了有利條件。與加強(qiáng)群眾思想教育工作同時(shí)，在廣大哈薩克族地區(qū)也抓了法制建設(shè)和檢察、監(jiān)察工作。1950年富蘊(yùn)縣人民政府成立后，相繼建立了人民法院，當(dāng)時(shí)的法院院長(zhǎng)，由縣長(zhǎng)兼任。1954年，富蘊(yùn)縣又建立了人民檢察院，院長(zhǎng)由阿勒泰檢察院直接派任。1957年，在富蘊(yùn)縣第一屆人民代表大會(huì)上，首次由人民代表選出法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)?！拔母铩逼陂g，法院和檢察院曾一度被軍管。“文革”結(jié)束，兩院恢復(fù)正常工作后，多年以來(lái)，在哈薩克族地區(qū)加強(qiáng)了社會(huì)主義民主與法制和政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，發(fā)展了安定團(tuán)結(jié)的政治局面。法治建設(shè)方面，廣泛開(kāi)展法律、法規(guī)的宣傳和教育。尤其對(duì)憲法、民族區(qū)域自治法、婚姻法、森林法、草原法、土地法、礦產(chǎn)資源管理法等，有針對(duì)性地進(jìn)行反復(fù)宣傳和教育。有計(jì)劃地廣泛開(kāi)展普及法律知識(shí)教育，并加強(qiáng)了公安和司法工作，抓社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊刑事和經(jīng)濟(jì)犯罪分子。僅據(jù)1987年至1990年統(tǒng)計(jì)，檢察院受理并起訴案件72件，逮捕案犯96名，對(duì)于影響較大的案件，法院進(jìn)行了公開(kāi)審理和定刑，不斷樹(shù)立干部和群眾的法制觀念和組織紀(jì)律觀念，提高人們的政治思想素質(zhì)。與此同時(shí)，富蘊(yùn)縣哈薩克族地區(qū)各級(jí)政府部門(mén)，也注意加強(qiáng)思想建設(shè)和廉政建設(shè)，堅(jiān)決進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)。1980年，在富蘊(yùn)縣黨代會(huì)上，選舉產(chǎn)生了中共富蘊(yùn)縣法律監(jiān)察委員會(huì)，政府各部門(mén)也制訂了廉政公約和廉政措施，加強(qiáng)了廉政教育和監(jiān)察。1988年5月，富蘊(yùn)縣成立監(jiān)察局，并根據(jù)形勢(shì)的需要，建立舉報(bào)中心。至1990年，共接到群眾舉報(bào)80件，已調(diào)查處理22件，立案調(diào)查13件，結(jié)案給以處分的11件。受處分的副科級(jí)以上干部5名，打擊了貪污受賄、以權(quán)謀私的違紀(jì)行為，弘揚(yáng)了正氣，提高了黨和政府在人民群眾中的威信?！?/div>