21世紀長江三峽庫區(qū)的協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展

　　2．制定緩解資源環(huán)境損失而引起矛盾加劇的措施三峽庫區(qū)175米淹沒線以下的土地資源被淹沒后，三峽庫區(qū)人口與土地資源、環(huán)境、陸地活動空間等方面的矛盾加劇，從而使三峽庫區(qū)發(fā)展的困難增大。針對這種狀況，必須制定實施一套緩解矛盾加劇的切實措施。我們知道。土地是不可再生性資源、三峽庫區(qū)的部分土地被淹沒后不可能再增加新的土地及擴展新的環(huán)境，同時，由于三峽庫區(qū)自然地理環(huán)境的限制，不僅荒坡草山資源不能再去開發(fā)，而且已有的許多坡地還要退耕還林還草，可開發(fā)利用的后備耕地資源很有限，因此，應抓住矛盾的主要方面去制定措施，即應采取措施緩解三峽庫區(qū)發(fā)展的人口壓力，將可以遷移出三峽庫區(qū)的人口盡量遷移出去?，F(xiàn)在，中央政府正在實施的移民外遷政策措施，可以從根本上緩解三峽庫區(qū)資源環(huán)境損失而引起各種日益加劇的矛盾，從而為三峽庫區(qū)的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。3．在三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)的搬遷重建過程中預留發(fā)展的余地三峽庫區(qū)淹沒線以下的城鎮(zhèn)、廠礦企業(yè)在搬遷重建中國家所給予的經(jīng)濟補償，只是重置和恢復生產(chǎn)能力的費用，并不包括也不可能包括城鎮(zhèn)廠礦企業(yè)以及整個三峽庫區(qū)今后發(fā)展的需要，三峽庫區(qū)今后的進一步建設和發(fā)展，則需要依靠自己的力量，由自己積累資金進行投資。因此，三峽庫區(qū)各級政府及廠礦企業(yè)一定要有清醒的重建指導思想，在搬遷重建進程中一定要正確地處理好當前的搬遷重建、盡快恢復生產(chǎn)與今后發(fā)展的關系。在搬遷重建的規(guī)劃設計中，既不要一次到位，也不要以重置和恢復已有生產(chǎn)能力為最終目標，而應在當前的重置和恢復生產(chǎn)能力的基礎上預留有今后發(fā)展的余地，從而使城鎮(zhèn)廠礦企業(yè)既能在較短時期內能夠重建并恢復生產(chǎn)，又能夠在今后的繼續(xù)發(fā)展過程中具有進一步開發(fā)利用基礎設施和設備的潛力，從而避免目前的短視造成今后發(fā)展付出更大浪費的不利后果。4．繼續(xù)堅持全國支援三峽庫區(qū)建設的政策在三峽工程建設開始以后，中央政府就已經(jīng)制定了全國支援三峽庫區(qū)建設的政策，這項政策的貫徹實施，獲得了很好的效果。今后應繼續(xù)堅持全國支援三峽庫區(qū)建設的政策，中央各部門以及各省市、各企業(yè)事業(yè)單位應盡自己的力量，以互惠互利為原則，從資金、市場、教育、科技、人才、管理、信息與物資等等方面與三峽庫區(qū)建立聯(lián)系，采取多種方式，支援三峽庫區(qū)的建設，幫助三峽庫區(qū)盡快完成移民搬遷任務，并迅速脫貧致富，加逮三峽庫區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，才能促使三峽庫區(qū)走上協(xié)調發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的道路。第三章三峽庫區(qū)協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展中的人口因素人是社會經(jīng)濟生活的主體，所謂協(xié)調與持續(xù)，無非是人類生活的協(xié)調與持續(xù)。因此，協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展關鍵是人的發(fā)展。研究一個地區(qū)的協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首先必須了解該地區(qū)的人口發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀。一、人口與可持續(xù)發(fā)展的關系1981年美國世界觀察研究所所長萊斯特·R·布朗（Lester．R．Brown）出版的《建設一個可持續(xù)的社會》一書，闡述了他對可持續(xù)發(fā)展社會的認識：“可持續(xù)發(fā)展社會同我們現(xiàn)今所處的社會。在某些方面將有所不同，人口規(guī)模多少將處于穩(wěn)定狀態(tài)，能源利用將有效得多，經(jīng)濟將主要依賴可再生能源來維持。其結果是，人類和工業(yè)活動范圍將更為分散。遠不像在靠石油支持的社會那樣集中在城市c”由于全球經(jīng)濟、社會形勢的變化，尤其是環(huán)境的惡化，可持續(xù)發(fā)展問題引起了人類的共同重視和關注，其中聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會起到了旗幟的作用。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了著名的布倫德蘭報告——《我們共同的未來》，報告正式提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。此報告的發(fā)表以及1992年的世界環(huán)境與發(fā)展大會，引起了全世界對“可持續(xù)發(fā)展”問題的關注。自20世紀80年代后期以來，圍繞這個主題，產(chǎn)生了大量的文獻。這些文獻一方面深化、發(fā)展了可持續(xù)發(fā)展的觀點；但另一方面，眾多不同的理解和解釋也給這個新概念帶來了字面上的混淆和模糊。因此，研究可持續(xù)發(fā)展首先要明確其定義和內涵。仿照薩繆爾遜（samuelson）在其名著《經(jīng)濟學》中提出的三個關于“生產(chǎn)”的問題，①我們在此也可以提出三個關于“可持續(xù)性”的問題，即：（1）什么是可持續(xù)？（2）為誰可持續(xù)？（3）為什么可持續(xù)？什么是可持續(xù)發(fā)展？“可持續(xù)”與“發(fā)展”是什么關系？吉利斯在《發(fā)展經(jīng)濟學》一書中為“發(fā)展”下的定義是：伴隨著變化的增長，其中一個最基本的變化就是在人均實際國內生產(chǎn)總值（GDP）的增長過程中經(jīng)濟結構的改變，包括在國民產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)比重的下降和工業(yè)比重的上升；城市人口所占份額的上升；消費格局逐漸由生活必需品轉向耐用消費品、閑暇和勞務?！翱沙掷m(xù)性”則意味著一種不間斷的、連續(xù)的過程（或者說條件），這種過程能夠被無衰減地無限維持下去。因此，可持續(xù)發(fā)展是一種時間上的持續(xù)、空間上相關聯(lián)的發(fā)展概念。目前國際上各界對“可持續(xù)發(fā)展”的理解和解釋不盡相同。有的偏重于環(huán)境，有的偏重于經(jīng)濟，有的偏重于社會，不同的文獻對可持續(xù)發(fā)展有不同的定義。例如，布倫德蘭報告將可持續(xù)發(fā)展定義為：既滿足當代人的需要，又不對后代滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展。這一定義強調在自然資源的使用上要保證代際問的公平。國際自然保護聯(lián)盟為可持續(xù)發(fā)展下的定義是：在既定生態(tài)系統(tǒng)可支持的能力內改善人類生活的質量。前一個定義涉及到整個經(jīng)濟系統(tǒng)；后一個定義則僅強調了生態(tài)方面的可持續(xù)性。勒內（Lele，1991）則提出一個更具體、更寬泛的定義：可持續(xù)發(fā)展是一個能同時保證人類生活的經(jīng)濟、社會和生態(tài)三方面的基礎能力延續(xù)下去的過程。換句話說，社會、經(jīng)濟和生態(tài)三者之間要協(xié)調發(fā)展，以達到良性循環(huán)。目前在我們這個星球上，大部分貧困人口生活在十分脆弱的生態(tài)系統(tǒng)中，貧困和環(huán)境惡化常?；橐蚬?。因此，這個三位一體的定義具有非常重要的意義。無論怎樣解釋可持續(xù)發(fā)展，人口總是其中最主要的因素之一。早在可持續(xù)發(fā)展這個概念正式面世以前，人口問題就已經(jīng)受到了人類社會的極大關注。自20世紀70年代以來，人口學界幾次重要的國際會議上對“人口與發(fā)展”問題的討論，已經(jīng)描繪出人口與可持續(xù)發(fā)展關系的基本輪廓。1994年的國際人口與發(fā)展大會通過的《國際人口與發(fā)展大會行動綱領》明確提出“可持續(xù)發(fā)展的中心是人”?！?/div>