行政執(zhí)法責(zé)任制理論與實(shí)踐及對策研究

　　在世紀(jì)之交的2001年初，為了進(jìn)一步實(shí)施黨的十五大提出的“執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制”，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政水平，國務(wù)院法制辦擬決定加強(qiáng)對行政執(zhí)法責(zé)任制的理論研究，以便為行政執(zhí)法責(zé)任制提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論指導(dǎo)。為此，特致函并委托西南政法大學(xué)組織課題組，承擔(dān)該項(xiàng)工作。兩年來，西南政法大學(xué)的幾位專家學(xué)者在鄭傳坤教授主持下，以《行政執(zhí)法責(zé)任制理論與買踐》為題，在進(jìn)行了深入的、大量的調(diào)研活動基礎(chǔ)上，開展了艱辛的和卓有成效的探索研究，形成了《行政執(zhí)法責(zé)任制理論與實(shí)踐及對策研究》一書，將其豐碩的理論研究成果奉獻(xiàn)于世。作為委托方我們對此感到非常高興，也對鄭傳坤教授等作者表示衷心地感謝！《行政執(zhí)法責(zé)任制理論與實(shí)踐及對策研究》一書從理論探討——買務(wù)分析——對策思考三個方面展開其研究思路，對行政執(zhí)法責(zé)任制的基本理論、體系構(gòu)建、發(fā)展概況、產(chǎn)生動因、立法狀況、基本作法、現(xiàn)行模式，以及近幾年來全國各地實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制取得的成效、經(jīng)驗(yàn)與存在的問題，進(jìn)行了全面的總結(jié)和深入的分析；提出了在加入WT0和全面實(shí)施依法治國方略的背景下，進(jìn)一步發(fā)展與完善中國特色行政執(zhí)法責(zé)任制的思路和對策。這是一本堪稱系統(tǒng)深入研究行政執(zhí)法責(zé)任制問題的力作。相信本書的出版，對于進(jìn)一步推進(jìn)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，將發(fā)揮出極的指導(dǎo)作用。關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任制，黨的十五大報(bào)告已有明確論述。黨的十五大報(bào)告指出：“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制?！蓖瑫r(shí)還強(qiáng)調(diào)：“我們的權(quán)利是人們賦予的，一切干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督。要深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制?！秉h的十六大報(bào)告又進(jìn)一步提出：要“加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義”?！凹訌?qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。這些年來，隨著黨的十五大報(bào)告的深入貫徹落實(shí)，依法行政的進(jìn)程得以加速推進(jìn)，依法行政的舉措得以不斷推出，行政執(zhí)法領(lǐng)域也因此發(fā)生了較大的變化。同時(shí)，國務(wù)院在《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》中，也進(jìn)一步提出“要積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮這兩項(xiàng)相互聯(lián)系的制度在行政執(zhí)法監(jiān)督中的作用”。在這個大的背景下，從理論上深入研究行政執(zhí)法責(zé)任制的需求也就越來越迫切。《行政執(zhí)法責(zé)任制理論與實(shí)踐及對策研究》一書的出版，實(shí)際上也是我國行政機(jī)關(guān)依法行政的客觀需要使然。關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任制的產(chǎn)生動因，我沒有去探尋個中緣由。但我想，它與我國加入WT0和實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會主義民主、實(shí)施依法治國方略等歷史背景有著內(nèi)在的聯(lián)系。正是在這樣的歷史背景下，在行政執(zhí)法的實(shí)踐中，人們創(chuàng)設(shè)了行政執(zhí)法責(zé)任制度。因此可以說，是市場經(jīng)濟(jì)、民主政治和法治理念造就了這種制度的神經(jīng)。當(dāng)然，行政執(zhí)法責(zé)任制在人們直觀的視野中更多的是在約束執(zhí)法者。如果說過去主要是執(zhí)行上級領(lǐng)導(dǎo)人的“意志”而現(xiàn)在則是執(zhí)行“法律”的話，那么執(zhí)法者就不能想怎么干就怎么干。人們所期望的與其說是約束執(zhí)法者還不如說是在規(guī)范行政權(quán)。權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作問題已成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)，與此緊密相聯(lián)系的行政執(zhí)法責(zé)任制受到更多人的重視，似乎也是很自然的了。關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)說是非常豐富的，其涵蓋面也是十分寬廣的，有些認(rèn)識還尚無定論。惟其如此，才為理論研究留下了巨大的空間，為工作實(shí)踐給出了回旋的余地。誠如鄭傳坤教授在書中所說：“行政執(zhí)法責(zé)任制作為一種制度創(chuàng)新，在近幾年來的探索實(shí)踐過程中，既沒有規(guī)范化的模式供人遵循，也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，只能通過加強(qiáng)這方面的理論研究和深入探討，認(rèn)真總結(jié)和歸納各地近年來推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)際做法和典型個案，才能找到健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制的有效良策。行政執(zhí)法責(zé)任制是一種制度創(chuàng)新，也是與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)物，正所謂”法與時(shí)變，禮與俗化。衣服器械，各便其用。法度制令，各因其宜”。（《淮南鴻烈》）行政執(zhí)法責(zé)任制是在實(shí)踐中產(chǎn)生，也必定會在實(shí)踐中發(fā)展完善，而關(guān)于行政執(zhí)法責(zé)任制的理論研究也會隨之而更加豐富、深入。繼鄭傳坤教授的這本《行政執(zhí)法責(zé)任制理論與實(shí)踐及對策研究》問世之后，我們期待著更多更好的理論問世，以指導(dǎo)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)踐。

暫缺《行政執(zhí)法責(zé)任制理論與實(shí)踐及對策研究》作者簡介