抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府鹽務(wù)政策研究

　　董振平，1965年3月生，山東營縣人。先后就讀于曲阜師范大學(xué)、浙江大學(xué)（原杭州大學(xué)），獲歷史學(xué)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位?，F(xiàn)為山東師范大學(xué)政法學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師，主要從事中國近現(xiàn)代史的教學(xué)與研究。已發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，并主編、參編著作及教材多部。TOP目錄 序第一章前言第二章抗戰(zhàn)前南京國民政府的鹽政一、鹽務(wù)組織機(jī)構(gòu)的沿革二、鹽業(yè)生產(chǎn)問題三、運(yùn)銷制度的演變四、對鹽稅的整理五、私鹽與緝私制度六、南京國民政府鹽政改革概論第三章抗戰(zhàn)前期國民政府的鹽統(tǒng)制一、鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)的改組與遷移二、產(chǎn)制政策三、運(yùn)輸制度四、銷售制度五、征榷制度六、緝私制度七、鹽統(tǒng)制時(shí)期鹽政的利弊得失第四章抗戰(zhàn)后期國民政府的鹽專賣一、鹽專賣制度的醞釀、籌備與實(shí)施二、鹽專賣制度的主要內(nèi)容三、鹽專賣制度的利與弊四、鹽專賣制度的結(jié)局第五章結(jié)論一、國民政府鹽政變革的歷史必然性及其意義二、國民政府鹽政變革的弊失分析附錄一中華人民共和國建立以來民國鹽務(wù)史研究論著附錄二部分鹽務(wù)規(guī)章一、鹽法二、私鹽治罪法修正草案三、鹽專賣暫行條例四、鹽專賣暫行條例施行細(xì)則附錄三浙區(qū)戰(zhàn)時(shí)食鹽收運(yùn)處收運(yùn)述評附錄四主要征引書目后記 TOP書摘書摘《新鹽法》公布后，南京國民政府整理場產(chǎn)的措施大致有以下幾個(gè)方面：1．推廣防私工程。整理場產(chǎn)，最重要的莫過于控制場產(chǎn)，防杜場私。防私的辦法，“一面須建筑倉坨，將產(chǎn)鹽顆粒歸儲(chǔ)，一面須于產(chǎn)區(qū)之四周，筑堤掘壕，俾與外界隔絕。并就場區(qū)相當(dāng)?shù)攸c(diǎn)，建筑公路，分設(shè)稅警營房，劃定稽查路線，裝置電話，以便巡緝，而資聯(lián)絡(luò)。場區(qū)有此完備建設(shè)，而后管理方臻周密。長蘆區(qū)官坨，已于民國初年成立，惟防私工程，尚付闕如。自二十二年（1933年）開始，專從事于修筑灘場、壕溝、馬路，并于場內(nèi)設(shè)備稅警駐所及場務(wù)所等。計(jì)先后完成公路一百二十余公里，壕溝二十余公里，橋梁八十余座，缸管式涵洞十三道，稅警駐所七十五所，場務(wù)所三十五所，防私工程大致完備?！被幢眳^(qū)籌建推廣防私工程，在全國各區(qū)中是最早的，從1929年9月開始籌集“整理費(fèi)”，1931年7月開始建筑。淮北區(qū)各場工程分兩期進(jìn)行，第一期注重建坨，到1933年底已完成7處官坨；第二期則以開浚鹽河、修筑各干支公路為主，到1936年底為止，共開浚河道5處，修筑公路9條。同時(shí)還在各場中分別配置相當(dāng)警力，設(shè)置營房、崗?fù)?，周密布防，并橫繞圩灘，劃定稽查線，扼要駐守，聯(lián)絡(luò)巡邏。經(jīng)過上述整理，場產(chǎn)的管理漸趨規(guī)范，私漏因而減少，銷數(shù)增旺。繼淮北區(qū)之后，廣東、山東、兩浙、松江、福建5區(qū)則建筑與圍場工程同時(shí)并舉，也著手整理場產(chǎn)。廣東區(qū)先后于潮橋、海陸豐、惠陽3場建倉坨90座，并于倉坨附近建筑嘹望樓、秤鹽亭、稅警駐所、場務(wù)所等設(shè)施。山東區(qū)于1934年成立建坨委員會(huì)，對所屬各場進(jìn)行測勘，決定先就膠澳、金口兩場建筑倉坨及重要公路，稽查路線、稅警駐所，其余各場也將陸續(xù)進(jìn)行。兩浙區(qū)于1934年成立鹽場整理委員會(huì)，并設(shè)2程處，先就各重要鹽場進(jìn)行測量。1935年著手整理余姚場，并筑路浚河、敷設(shè)崗?fù)?、嘹望臺(tái)，錢清、黃巖2場也開始興工建坨。松江區(qū)于1934年成立建坨委員會(huì)，興建朱姓鎮(zhèn)稅警營房，并分別籌建各區(qū)官廒、運(yùn)鹽道路及開浚河道，敷設(shè)電話。福建區(qū)于1935年成立建坨委員會(huì)，先從前下、山腰2場著手，開溝、筑路、圍堤及架設(shè)電話。以上魯、松、浙、閩4區(qū)防私工程正進(jìn)行之際，因戰(zhàn)爭而告停頓。2．加強(qiáng)膏鹽的管理。膏鹽系石膏礦的副產(chǎn)品，只有湖北、湖南生產(chǎn)，過去僅由地方政府征收營業(yè)稅，但其產(chǎn)制運(yùn)銷卻沒有按照鹽務(wù)制度辦理，從而沖銷官鹽，造成稅收流失。鑒于這種情況，南京國民政府于1935年在湖北設(shè)立應(yīng)城膏鹽管理局，管理應(yīng)城膏鹽。1936年又命令湘岸鹽務(wù)處接管湘潭膏鹽。這樣，膏鹽的產(chǎn)制與運(yùn)銷最終也納入到南京國民政府的統(tǒng)一管理之中。3．廢除無益鹽場。全國各個(gè)鹽區(qū)往往設(shè)有多個(gè)鹽場，因?yàn)樯a(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)等生產(chǎn)因素的不同，各區(qū)之間的產(chǎn)鹽數(shù)量、制鹽成本及鹽質(zhì)成分有很大差別，即使在同一鹽區(qū)，不同的鹽場也有差別。南京國民政府先將各區(qū)的鹽灘、鹽坎、鹽井、鹽灶、鹽板調(diào)查清楚，確實(shí)無益者則予以鏟除。當(dāng)然，此項(xiàng)工作在各區(qū)之間推行的時(shí)間并不一致，而且進(jìn)行的程度也有很大的差異。從1934年到1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)前，這項(xiàng)工作的成績?nèi)缦拢骸盎幢眳^(qū)共平毀鹽灘三千九百九十余方，鹵井一百二十四口；山東區(qū)約鹽灘四百副；福建區(qū)鹽坎三萬四千四百余坎；兩浙區(qū)共煎灶十三座；曬板四千余塊；松江區(qū)共鹽灶四十四座，曬板一萬五千塊；云南區(qū)共井硐十處?！睘榱遂柟桃延械墓ぷ鞒晒?，所有被廢的灘坎井灶，都分別訂有筑塘養(yǎng)淡及消滅制鹽能力辦法，而對于被廢的鹽戶，均由公家酌給恤金，令其改業(yè)從農(nóng)。4．取締硝、土鹽。硝土鹽的出產(chǎn)區(qū)域，多分布于沿舊黃河故道，尤以河北、河南、山東為最多。貧民私制私售硝土鹽，妨礙官鹽的銷售，影響了國稅收入。歷代統(tǒng)治者均采取締政策，如禁止、改制、收買傾棄、寓禁于征等，但效果并不理想。南京國民政府制定出標(biāo)本兼治的方針：所謂治標(biāo)，就是要改良農(nóng)村，維持堿民生活，獎(jiǎng)勵(lì)地方縣府，勸導(dǎo)堿民改業(yè)，貸予款項(xiàng)，發(fā)給抗堿種子，指導(dǎo)人民播種，增設(shè)稅警，用和平方法，平毀其制鹽池鍋；所謂治本，就是要疏浚河渠，引水蓄淡，或鑿辦深井，改變其地質(zhì)，化斥鹵為膏腴。在此方針的指導(dǎo)之下，1933年設(shè)立河南省整理水道改良土壤委員會(huì)，以豫省鹽稅項(xiàng)下分期提出180萬元，進(jìn)行排水灌溉工程及深井的開鑿，并在各鹽堿地散發(fā)美棉種及各種抗堿種子，派員指導(dǎo)種植，還設(shè)堿土試驗(yàn)場以進(jìn)行實(shí)驗(yàn)促進(jìn)改良；1934年設(shè)立長蘆鹽區(qū)改良堿地委員會(huì)，并在堿性濃重之縣組織改良堿地協(xié)進(jìn)會(huì)。其所進(jìn)行的工作分為水利、農(nóng)田兩項(xiàng)；水利計(jì)劃，或于沿河堿地開挖河渠，引水沖刷，或開鑿深井以事排泄；農(nóng)田計(jì)劃，則于堿地?zé)o法引水沖刷區(qū)內(nèi)，采用客土、施肥、深耕及播種抗堿性作物，倡種美棉等方法。還用和平方法平毀硝土鹽鍋及其設(shè)備。1936年山東省仿豫冀省辦法，取締硝土鹽，進(jìn)行改良工作。這些辦法實(shí)行之后，收到了一定效果，但全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，河北、山東、河南各省先后淪為戰(zhàn)區(qū)，各項(xiàng)工作被迫中斷。南京國民政府為取締硝土鹽可謂煞費(fèi)苦心，但硝土鹽產(chǎn)生的根源在于民貧稅重，要徹底取締硝土鹽，就必須解決這個(gè)問題。事實(shí)上，南京國民政府卻始終沒能從根本上解決該問題。私鹽及其形成原因“惟鹽為利藪，亦為弊窟。國家方嚴(yán)禁以防私，奸民乃干法而圖利。法之興也愈繁，弊之出也愈滋?！兵f片戰(zhàn)爭以前，在進(jìn)入長途運(yùn)輸貿(mào)易的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中，食鹽始終居于首位。在國家歲人中，鹽稅的地位也僅次于土地稅。利之所在，趨之者眾，社會(huì)各方面對鹽利的角逐是很激烈的；同時(shí)，能否保證民食又關(guān)系到社會(huì)的安定，執(zhí)政當(dāng)局也必然倍加關(guān)注。因此，走私與反走私問題涉及中國古代社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸領(lǐng)域，是一個(gè)綜合性問題。歷史發(fā)展到近代，由于鹽稅在國家財(cái)政中的地位依然十分突出，因此，走私問題不但沒有得到有效解決，反而出現(xiàn)了更為復(fù)雜的局面。所謂官鹽就是指已向政府納了稅的鹽，而私鹽則是指未向政府納稅的鹽。但因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國實(shí)行的是商專賣的引岸制度，某地區(qū)之居民只能消費(fèi)政府指定核銷該地區(qū)的鹽，如到別處自由購買，即使是官鹽也被指為食私。私鹽問題在清代末期就非常嚴(yán)重，“全國當(dāng)有三分之一食私鹽”，民國以后，私鹽規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展，到1928年時(shí)；食私鹽者估計(jì)“占十分之五”。私鹽名目繁多，歸納起來大致有這么幾種：生產(chǎn)私鹽、販運(yùn)和銷售私鹽、食用私鹽。生產(chǎn)的私鹽，主要是指硝鹽和土鹽。硝鹽和土鹽主要產(chǎn)于河北、河南、山東和江蘇等省的部分地區(qū)。因?yàn)橄觖}、土鹽的質(zhì)量低劣，危害人民身體健康，不宜食用，歷來禁止開發(fā)、食用。所以，生產(chǎn)、銷售的硝鹽和土鹽都被列為私鹽。另外，還有利用廢棄鹽灘生產(chǎn)的鹽也是私鹽。私源于產(chǎn)，派生于運(yùn)，延續(xù)至銷。私鹽情況極為復(fù)雜，產(chǎn)生原因不一。第一，中國有著很長的海岸線，鹽源豐富，沿海各區(qū)幾乎都可以曬鹽，加上交通比較便利，難以嚴(yán)密監(jiān)控。第二，各區(qū)稅額高低不同，即使是在同一鹽區(qū)內(nèi)，不同地方的稅額也不相同。以松江區(qū)為例，經(jīng)過1932年整頓產(chǎn)區(qū)稅率，上海、無錫每擔(dān)稅額7．2元，崇明、啟東每擔(dān)4．1元，漁鹽每擔(dān)0．2元，等差稅額造成價(jià)格懸殊，因此，有稅無稅、稅高稅低，獲利有天壤之別，重利所在，趨之者眾。第三，歷史上形成的專商引岸制演變?yōu)槭老祲艛?，不法運(yùn)商往往越岸沖銷，侵奪他岸利益。第四，由于鹽源豐富，曬制簡易，不時(shí)供過于求，從業(yè)者不惜違法經(jīng)營，，私運(yùn)私銷。第五，緝私人員良莠不齊，包庇賣放，甚至護(hù)私販私等等。私鹽名目雖多，歸根結(jié)底不外乎私制、私運(yùn)和私銷三種。從不同的側(cè)面與不同的特點(diǎn)形成不同的分類：（1）從鹽源來分，有場私、銷私和洋私。依據(jù)1914年3月頒布的《制鹽特許條例》第一條的規(guī)定“非經(jīng)政府之特許不得制鹽”，凡鹽場、灶戶私增板垣、私設(shè)煎灶、利用廢棄灘坎私自曬制，不法場商買通場警或其他驗(yàn)收人員私放販運(yùn)，以及莠民伺隙盜竊倉坨私自出售等，均稱場私。華北的晉冀魯豫四省多有鹽堿不毛之地，春秋季節(jié)，氣候干燥，經(jīng)過太陽蒸發(fā)，地面凝結(jié)一層白色鹽堿土皮，刮起來加以過濾，人灶煎制，即成硝鹽。該類鹽因含有硝酸毒質(zhì)，一向?yàn)楣俜浇持?，故稱硝私。洋私，顧名思義是舶來品，集中在沿?？诎?，東北有俄私、東南有日私、廣西有越私等。經(jīng)營者大多為外籍人員，各有幫派，輪運(yùn)而來，偷關(guān)進(jìn)口，設(shè)有滯銷，則存人外商貨棧，因動(dòng)輒牽涉外事，查緝非常困難。（2）從運(yùn)銷人身份來分，則有官私、軍私、商私和梟私。不法鹽務(wù)人員與緝私官警賣放、護(hù)運(yùn)或私自銷售，稱為官私。軍隊(duì)各類人員憑借權(quán)勢，私運(yùn)、私售，甚至脅迫鹽場無稅放鹽，牟取重利，稱為軍私。運(yùn)商買通鹽務(wù)官警，朋比營私，或少稅多放，或多報(bào)“加耗”，或于轉(zhuǎn)運(yùn)途中改裝夾帶等，稱為商私。不法商民拉幫結(jié)火，車船載運(yùn)，挾槍持械，強(qiáng)行販?zhǔn)?，稱為梟私。（3）從行為手段來分，除鹽務(wù)人員、緝私官警以及鹽商、梟匪或放私、護(hù)私，或運(yùn)私、販私而外，還有鄰私。因運(yùn)商各有引岸，不法運(yùn)商貪圖厚利，往往越岸侵銷，故稱為鄰私?！璗OP 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