政策過(guò)程理論

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善，各級(jí)政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用與管理手段也正在發(fā)生著深刻的變化。新形勢(shì)和新發(fā)展對(duì)中國(guó)公共政策及管理的研究提出了諸多挑戰(zhàn)，要求盡快建立起—個(gè)高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范、透明的公共決策和管理體系。因此，系統(tǒng)地分析和研究中國(guó)各類(lèi)公共政策的過(guò)程問(wèn)題，比較分析西方理論與中國(guó)現(xiàn)實(shí)的差異，展望國(guó)際公共政策與管理研究的新趨勢(shì)及中國(guó)公共政策的未來(lái)走向等，成為我國(guó)實(shí)際工作者和理論研究者密切關(guān)注與高度重視的問(wèn)題。他山之石，可以為鑒。由美國(guó)著名公共政策學(xué)者保羅·A·薩巴蒂爾（PaulA.Sabatier）教授主編的《政策過(guò)程理論》，匯集了當(dāng)前西方公共政策最具代表性的專(zhuān)家學(xué)者所撰寫(xiě)的有關(guān)政策過(guò)程理論問(wèn)題的多篇文章，介紹了政策過(guò)程的階段性方法、多元分析框架、制度理性選擇框架、間斷—平衡理論、支持聯(lián)盟框架、政策研究中的創(chuàng)新和傳播模型、政策過(guò)程與大規(guī)模比較研究等，并對(duì)各種分析框架進(jìn)行了比較和評(píng)估，同時(shí)還對(duì)政策理論的發(fā)展和趨向進(jìn)行了前瞻性的展望。該書(shū)將對(duì)中國(guó)公共政策過(guò)程的理論研究和實(shí)際操作提供一些參考性框架。對(duì)于我國(guó)這樣—個(gè)國(guó)情、政情都比較特殊的國(guó)家而言，階段啟發(fā)法有助于提高決策的科學(xué)化、民主化水平；制度性的理性選擇為中國(guó)實(shí)現(xiàn)以制度建設(shè)為中心的第二次轉(zhuǎn)型，提供了一個(gè)關(guān)注具體的制度設(shè)置的模式，這一理論框架對(duì)于公共資源的開(kāi)發(fā)和利用具有特殊的意義。多源流分析框架把政策過(guò)程看成是由行為者和過(guò)程的問(wèn)題源流、政策源流和政治源流三個(gè)源流組成，這為我們?cè)谌遮呴_(kāi)放、多元和復(fù)雜的社會(huì)中關(guān)注決策的各種因素和各種影響方式、關(guān)注政策“輸入”和“輸出”過(guò)程，具有重要的借鑒意義。間斷—平衡理論框架給我們的啟示是，中國(guó)在歷經(jīng)多重轉(zhuǎn)變的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)適度保持政策的延續(xù)性，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。而隨著當(dāng)前社會(huì)階層的進(jìn)一步分化，利益群體之間的調(diào)和也就成為一個(gè)緊迫的問(wèn)題，支持聯(lián)盟框架將為我們研究如何動(dòng)員整個(gè)社會(huì)力量，推動(dòng)各種不同的利益群體在共同的政策目標(biāo)中一致行動(dòng)，提供一千基本的分析范式。在創(chuàng)新日益成為社會(huì)潮流的今天，政策傳播理論框架，對(duì)于解釋中國(guó)地方政府的創(chuàng)新活動(dòng)以及政府間的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。大規(guī)模比較研究通過(guò)探索跨系統(tǒng)的—系列自變量差異，來(lái)研究哪些差異與政策指標(biāo)中的差異有關(guān)和無(wú)關(guān)，這有助于我們探討當(dāng)前影響處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)政策的不同變量的實(shí)際作用——包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素以及政治行為和制度因素在內(nèi)的—系列變量。而我們對(duì)書(shū)中這些理論及政策過(guò)程研究成果的了解和借鑒，需要結(jié)合中國(guó)本土的實(shí)際進(jìn)行比較分析和應(yīng)用，才能更好地推動(dòng)我國(guó)政策及管理理論的創(chuàng)新與發(fā)展，從而更好地服務(wù)于我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的改革實(shí)踐。以上是我們翻譯出版本書(shū)的目的和意義所在。

　　保羅·A·薩巴蒂爾（Paul A.Sabatier），是加州大學(xué)戴維斯分校環(huán)境科學(xué)和政策系的教授，同時(shí)兼任該分校“生態(tài)研究小組環(huán)境政策領(lǐng)域”研究負(fù)責(zé)人。薩巴蒂爾合著了幾本有關(guān)政策執(zhí)行方面的著作[與丹·梅茲梅尼恩]，也在支持聯(lián)盟框架方面合著了幾本著作和幾篇文章。保羅·薩巴蒂爾的目標(biāo)是致力于提高對(duì)公共政策感興趣的政治學(xué)者們——最為著名的是彼得·德利頌和肯·米爾——的理論文化水平。