司法腐敗與社會失控：1928-1949

　　司法公正與否，司法腐敗程度高低，直接折射出一個國家、一個政府社會控制能力的強弱，反映出公眾對國家權(quán)力認同程度的高低，從而影響社會變遷。南京國民政府時期，司法腐敗與政治腐敗如影相隨，司法腐敗源于政治腐敗，加劇政治腐敗；司法腐敗引起民眾法律信仰危機，民心喪失殆盡，導致社會失控。殷鑒不遠，可以為師。民國司法腐敗的諸般現(xiàn)象及生成土壤，在現(xiàn)實社會尚未根除，甚至有重新滋長勢頭。反思民國司法腐敗的歷史教訓，可為當今社會防治司法腐敗提供借鑒。本書前言前言司法腐敗，無論古今中外、大小強弱的國家，其政治肌體均受其侵害，它一直是實現(xiàn)司法公正的“攔路虎”，只是在不同國家、不同時期，危害程度輕重不一。世界各國都曾經(jīng)或正在為清除這頭攔路虎而絞盡腦汁，苦思良方。司法公正與否，司法腐敗程度高低，直接折射出一個國家、一個政府社會控制能力的強弱，反映出公眾對國家公權(quán)力認同程度的高低，從而影響社會變遷。1927~1949年的南京國民政府時期，是近代中國歷史上司法腐敗比較嚴重的時期，也是中外矚目的社會問題。南京國民政府也做過一定司法改革努力，如1935年全國司法會議及1947年的全國司法行政檢討會議等，都是為尋求解決司法問題而召開的，但實際效果并不明顯，法律體系的相對完備與司法實踐的嚴重滯后，是南京國民政府時期最為怪異的法律現(xiàn)象。為什么在足夠健全的“五權(quán)憲法”或“六法全書”規(guī)范的政治權(quán)力和法律體系下，仍然會產(chǎn)生大量司法腐敗現(xiàn)象？“五權(quán)”比西方的“三權(quán)”還要多“兩權(quán)”，也是民主革命先行者孫中山先生首先倡導并引以為自豪的憲法體系，施行起來，卻遠沒有達到“三權(quán)”分立、權(quán)力制衡的效果；“六法全書”以大陸法系為主，還結(jié)合了中國本土特點，從制度層面上看，不能說不健全，付諸實施后，為何漏洞百出？這給我們留下的恐怕不僅僅是如何防治司法腐敗的思考，更多的是先進的法制體系應該附屬于什么樣的政治體系、政治體系需要什么樣的社會土壤，才能使法制體系真正發(fā)揮作用；文本法律如何通過司法活動，應用于社會，服務(wù)于民眾，保持法律與社會的和諧協(xié)調(diào)，謀求司法對民眾的便利可信，而不至于隔膜脫節(jié)，擾民害民……司法公正，是實現(xiàn)法律價值的終極目標，它要求國家司法機關(guān)在處理各類案件過程中，能夠體現(xiàn)實體公正和程序公正原則。立法是否精良，法制是否健全，法治秩序能否構(gòu)建，很大程度上取決于司法是否公正。司法公正與否，又須臾離不開司法主體的素質(zhì)好壞。司法主體面臨千姿百態(tài)的法律現(xiàn)象時，他們的法律素養(yǎng)、品性修為、道德良心、社會關(guān)系、習性愛好、生活環(huán)境等，無不對其司法活動發(fā)生作用，影響“自由裁量”。一旦自由裁量被導入不公正的程序路徑時，司法腐敗勢必產(chǎn)生。當下社會，“司法腐敗”仍是公眾議論頗多的熱門話題。也許司法機關(guān)或法律實務(wù)界的朋友會問，既然什么制度都有腐敗，為何獨用“司法腐敗”苛責司法機關(guān)，而沒有所謂“立法腐敗”、“最高權(quán)力機關(guān)腐敗”、“行業(yè)腐敗”、“經(jīng)濟腐敗”、“行政腐敗”、“人事腐敗”等專有名詞？依筆者理解，當下“司法腐敗”應定性為“司法中的腐敗”比較中肯，而不宜用“司法腐敗”把司法機構(gòu)滿臉抹黑。這對樹立司法機關(guān)權(quán)威、提高司法聲譽確有負面作用。但如果逆向思維的話，百姓為何對“司法腐敗”印象篤深，反響尤烈？筆者以為：一是司法機關(guān)是維護社會正義的最后一道屏障，公眾對其寄予厚望，要求自然遠遠高于其他機關(guān)。民眾的利益一旦因司法腐敗而受侵害，則家產(chǎn)、名譽乃至生命都會在轉(zhuǎn)眼之間，損失殆盡。古人崇尚法官“明鏡高懸”，現(xiàn)在崇尚法官“秉公執(zhí)法”，古往今來，民眾對司法機關(guān)、司法人員總是愛之切，責之切，對不良司法行為恨之也切，所以對司法機關(guān)的要求近乎苛刻，實屬正常。二是當下某些司法體制的設(shè)置確實有不合理的地方，個別司法主體的素養(yǎng)也實在無法向公眾交代。盡管是少數(shù)，但給公眾心理造成的惡劣影響卻是巨大的，在信息傳播瞬間可以鋪天蓋地的社會，其影響是普遍的。司法機關(guān)只要存在任何腐敗現(xiàn)象，則難掩蕓蕓眾生之口。所以，不應把民眾的責之切當成惡意的詰難攻擊，而應當成對改進司法制度和純潔司法隊伍的鞭策。出于選題的需要，本書僅就南京國民政府時期的司法腐敗做全景掃描與個案解析，基本以負面述論為主，但并不等于說，南京國民政府的司法自始至終一塌糊涂，一無是處。那樣既不客觀，也不公允。歷史是割不斷的，南京國民政府的司法實踐其實始終在向著近代化方向努力，司法改革活動是中國法制近代化和司法近代化中不可或缺的一環(huán)，其中的司法腐敗問題應看成是司法改革中的問題，是司法近代化進程中的缺失，并不意味所有環(huán)節(jié)都已腐朽。這段時期形成的不少司法理念、司法制度以及對司法人才培養(yǎng)教育等等，仍有繼承發(fā)揚之處，具有正面探討的價值（筆者擬另行研究）。對待任何法律或司法傳統(tǒng)，對于先輩們積累的經(jīng)驗或教訓，我們應有寬容的胸襟，客觀的態(tài)度，加之以批判的勇氣，揚棄的決心，方能使法律文明薪火相傳，綿延不斷，切不可驕妄自大，重復“潑污棄嬰”的傻事。南京國民政府時期的某些司法缺陷當下仍有被重演的跡象，個別弊病甚至有過之而無不及；司法腐敗生成的社會土壤，在現(xiàn)實社會尚未徹底改良，還有重新滋長的勢頭。實現(xiàn)司法公正，建立法治國家，必須消除司法腐敗。加快國家法治化進程，“反腐倡廉”喊得響徹云霄，卻不在社會機制和司法獨立土壤方面做根本性變革，防治司法腐敗，終究只能流于治標，不能治本。司法腐敗會加劇社會失控，絕不是危言聳聽，這一點，南京國民政府的教訓已夠深刻，殷鑒不遠，足資反思！當今社會，腐敗已經(jīng)成為一項世界性公害，直接侵害到每一個公民的利益，時刻都在從納稅人口袋中攫取財富，拖累政治民主化、經(jīng)濟市場化的步伐，敗壞官場和社會風氣。國際貨幣基金組織認為，在那些腐敗問題尤為突出的國家，投資金額至少使一個國家的經(jīng)濟增長率下降0．5%。聯(lián)合國官員也說過，腐敗低廉的“生產(chǎn)成本”足以讓殖民時代洗劫加勒比與太平洋地區(qū)的強盜們感到嫉妒，因為利用職權(quán)進行欺詐的行為，耗費的成本只占所得“收益”的不到3%。腐敗成本如此之低，足以讓后來者趨之若鶩。司法腐敗又堪稱“腐敗中的腐敗”，這不僅因為司法腐敗的主體，原本肩負懲治腐敗重任，更因為，當人們受害于司法腐敗之時，常常也是人們對社會防治腐敗喪失信心之時。司法腐敗的代價是司法信譽的喪失和民眾法治信仰危機。南京國民政府時期，法制建設(shè)的最高成就為“六法體系”。國民政府制定六法，其直接原因當然是為它的政治制度和經(jīng)濟利益服務(wù)，但背后另外的一個直接原因是為了撤銷列強在華的領(lǐng)事裁判權(quán)。自晚清開始，中國政府就在為收回治外法權(quán)，不斷進行法制更新及司法改革。1914年，第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束，巴黎和會上，北京政府代表團以戰(zhàn)勝國的身份，正式提出取消各國在華領(lǐng)事裁判權(quán)，未得要領(lǐng)。1921~1922年，華盛頓會議上，北京政府重申前議，經(jīng)議決，由參加會議12國代表組織中國司法調(diào)查團實際觀察，提出建議再作決定。1926年調(diào)查結(jié)果作成報告書，對當前中國司法缺點做出4點結(jié)論：①軍人干預審判（如軍閥張宗昌殺害山東審判廳長張志及《社會日報》記者林白水；馮玉祥殺徐樹錚等案）；②法律適用不統(tǒng)一（各省自行制定單行章程與刑法抵觸）；③司法經(jīng)費不足及法官之薪俸過少；④警察廳及陸軍審判機關(guān)皆操普通審判權(quán)。這4種情況都不能令人滿意。中國獨立的司法機關(guān)創(chuàng)始于清光緒末年，但是直到1926年各國調(diào)查法權(quán)委員會調(diào)查時，全國已設(shè)立的新式法院還未超過136所，其中第一審法院僅91所。按中國人口比例，440萬人口才有第一審法院1所。結(jié)果多數(shù)訴訟，仍由行政官署兼理，這是司法不能獨立的一個重要原因?！墩{(diào)查法權(quán)委員會報告書》，《法律評論》第182期增刊，1926年12月26日出版，第112頁；吳祥麟（吳紱徵）：《改進中國司法制度的具體方案》，《中華法學雜志》新編1卷5、6號合刊，正中書局，1937年2月1日出版，第68頁。外國人組團深入中國內(nèi)地，調(diào)查中國司法情況，本身就是干涉中國內(nèi)政的行徑，也是中國政府軟弱無能的標志，難怪調(diào)查團到達上海時，遭到上海東吳大學法學院師生的強烈抗議。但是，國際調(diào)查團指出的中國司法狀況不盡如人意的諸多方面，國內(nèi)法界人士則多認為符合實際。1928年開始，國民政府為了改正以上缺陷，倡議編制法律，改革司法。完成刑法、民法等法典的編訂，即是其中一方面的改進。進入南京國民政府以后，在司法實踐上，離司法近代化的目標還有相當距離，許多舊有的司法缺陷依然存在，新的缺陷不斷滋生，司法狀況沒有太大改觀，有的甚至較前有所退步。1935年，司法院參事吳昆吾就指出，近10年來的司法狀況與以前相比，反有退步。表現(xiàn)有：①審判權(quán)不統(tǒng)一；②法令之適用不統(tǒng)一；③訴訟延遲；④判決不能執(zhí)行；⑤初審草率；⑥下級法官受人指責；⑦司法經(jīng)費不足；⑧法官薪俸過少。這些問題與外國調(diào)查團報告中反映的情況相比，基本一致，有的還有加重趨勢。吳昆吾：《中國今日司法不良之最大原因》，《東方雜志》第32卷，第10號，1935年5月19日印行。1943年1月11日，美英兩國與中國簽訂新條約，聲明放棄在華領(lǐng)事裁判權(quán)。從鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束至新約簽訂，列強在華領(lǐng)事裁判權(quán)存續(xù)時間為整整一個世紀（1842年9月～1943年1月）。從清末沈家本開始修律，至領(lǐng)事裁判權(quán)撤除，幾代人的努力終于實現(xiàn)。領(lǐng)事裁判權(quán)的廢除，是在特殊國際國內(nèi)條件下的產(chǎn)物，不能說明中國的司法體制已經(jīng)與國際先進的司法體制接軌，中國司法獨立目標基本實現(xiàn)。恰恰相反，在領(lǐng)事裁判權(quán)廢除后的幾年中，司法腐敗現(xiàn)象竟日趨嚴重，20年代各國司法調(diào)查團指出的司法缺陷及30年代司法界反映強烈的司法問題，40年代仍普遍存在。南京國民政府時期，由于缺少實現(xiàn)司法公正的社會大環(huán)境，一系列司法改革提案未能盡付實施，整個國家政治生活中，司法腐敗是受社會指責最多的對象之一，也是導致南京革命政府失去民心、社會失控的重要原因之一。

　　張仁善，男，1964年生，江蘇東臺人，南京大學法學院教授，博士，法律史教研室主任，《南京大學法律評論》副主編。主要從事中國法制史、法律社會史、司法傳統(tǒng)與司法現(xiàn)代化、法律與社會、當代中國有組織犯罪等學科的教學與研究。出版專著有：《禮·法·社會——清代法律轉(zhuǎn)型與社會變遷》（天津古籍出版社，2001年出版），《當代中國黑幫》（江蘇人民出版社，1998年出版）。在內(nèi)地及香港地區(qū)學術(shù)刊物上發(fā)表專業(yè)論文數(shù)十篇。獨立主持并完成教育部人文社會科學“十五”規(guī)劃第一批立項課題、江蘇省哲學社會科學研究基金項目、國土資源部土地勘測規(guī)劃院“WTO與土地立法”課題、南京大學人文社會科學研究基金項目以及其他科研課題7項。