營造未來：美國國會游說的制度解讀

目 錄

序 孫 哲

第一篇 美國政治制度視野中的游說政治

導論 美國政治的一道獨特的風景線———游說政治

第一節(jié) 游說政治: 美國政治生活中的重要內(nèi)容
一、 美國國會:“樂辯士之城”
二、游說政治: 美國式民主的政治“旋轉門”

第二節(jié) 理論、視角與方法
一、 美國學術界關于游說政治的研究綜述
二、 中國學者的研究和本書視角的選擇
三、 方法論的選擇

第三節(jié) 本書的篇章結構提要

第一章 國會游說: 概念過程與技術

第一節(jié) 國會游說: 是藝術，更是科學
一、 國會游說:“第三院”的政治運作
二、 游說政治的構成要素
三、游說政治的內(nèi)在結構: 說客、議員、客戶、選民之間的互動

第二節(jié) 游說過程: 行動中的游說政治
一、 游說政治動力的產(chǎn)生
二、 游說對象的選擇: 值得游說的議員
三、 游說戰(zhàn)略的選擇和方法的確定
四、 議員和說客合作的達成
五、 “游說失靈”

第三節(jié) 國會游說的戰(zhàn)略與策略: 游說方式大觀
一、 直接游說戰(zhàn)略
二、 間接游說戰(zhàn)略
三、 后備游說戰(zhàn)略

第二章 美國式的憲政民主與國會游說

第一節(jié) 美國憲政與國會游說
一、 美國憲法與國會游說
二、 有限政府與國會游說
三、 分權制衡與國會游說
四、 聯(lián)邦制與國會游說
五、 司法中立與國會游說

第二節(jié) 美國民主與國會游說
一、 人民國會還是帝王國會
二、 透明國會的運作
三、 國會游說形象的轉變: 全方位游說的合法化

第三章 “法治理想國”: 國會游說的法理空間和文化基礎

第一節(jié) 國會游說的早期立法概況
一、 從請愿伸冤權的爭取到游說立法的爭論
二、 早期立法的特點和初步成果

第二節(jié) 國會游說的法理分析
一、關于限制外國政府和利益集團的游說立法: 1938年《外國代理人登記法案》及其修訂
二、關于限制國內(nèi)游說活動的立法: 1946年《聯(lián)邦游說管制法案》及其修訂
三、關于游說程序的立法: 1995年的《游說公開法案》和 1998年《游說公開技術修正法》
四、 各州議會出臺的游說立法

第三節(jié) 國會游說的文化基礎
一、 多元主義與實用主義的合唱: 美國國會游說的文化基礎
二、 妥協(xié)與談判: 美國人為什么愿意游說
三、 美國夢的困惑: 游說立法為什么如此困難
四、 “走向封閉的美國精神”

第四章 美國國會游說的歷史方位

第一節(jié) 小政府與國會游說: 人民的聲音
一、自由資本主義新大陸的發(fā)展及其非制度性安排: 游說的產(chǎn)生和發(fā)展
二、 群雄逐鹿的國會山: 利益集團走上政治舞臺
三、 “麥迪遜兩難”的創(chuàng)造性實踐: 人民游說

第二節(jié) “大政府”與國會游說: 集團的聲音
一、 “大政府”的形成及其社會后果:“游說的激增”
二、 三分天下的國會山:“寡頭壟斷的游說市場”
三、 團體政治的勃興: 美國式民主的當代實踐

第三節(jié) 外國政府與國會游說:“國家的聲音”
一、 冷戰(zhàn)后美國外交政策的“私有化”傾向
二、 列國爭雄的國會山: 外國政府游說美國
三、 國會山上的“國家間政治”: 國會游說濃縮國際政治

第二篇 國會游說的制度動力

第五章 利益集團: 游說政治的“發(fā)電機”

第一節(jié) 沖擊民主的欲望之流:“無形帝國”的興起
一、 從民眾自發(fā)到利益集團: 游說政治之組織形態(tài)的轉型
二、 利益集團: 國會游說的基本分析單位

第二節(jié) 當今美國的利益集團及其游說行為
一、 經(jīng)濟利益集團及其游說行為
案例分析: 克萊斯勒: 游說公關挽狂瀾于將傾
案例分析:企業(yè)圓桌會議建議政府注資三千億美元刺激經(jīng)濟早日復蘇
案例分析:全國獨立企業(yè)聯(lián)合會關于允許小企業(yè)合購醫(yī)保的游說
二、 政治利益集團及其游說行為
三、 宗教和意識形態(tài)集團及其游說行為
案例分析:關于宗教電視臺是否應該獲得教育電視節(jié)目許可證的游說
四、 公共利益集團及其游說行為
五、 單一利益集團及其游說行為
案例分析: 美國槍支管理立法為何難產(chǎn)

第三節(jié) 利益集團的內(nèi)部整合: 游說“發(fā)電機”的運作
一、 人們?yōu)槭裁醇尤爰瘓F: 質(zhì)疑集體行動的困境
二、 游說議程如何得以設置: 意見整合
三、 游說行動如何得以組織: 集團領導

第四節(jié) 利益集團的外部行為:“隱形政府”的政治追求
一、 游說公共政策的“敲門磚”
二、操縱公共政策的“隱形政府”: 以美國軍工集團為例子的分析
三、 毀譽參半的利益集團政治

第六章 政黨游說: 國會游說的無形之手

第一節(jié) 美國政治運作的發(fā)動機: 政黨及其游說價值
一、 政黨: 美國政治的發(fā)動機
二、 國會游說的“地下工作者”

第二節(jié) 政黨游說———看不見的游說戰(zhàn)線
一、 政黨權勢集團: 政黨游說的發(fā)動者
二、政黨游說的三條“戰(zhàn)線”: 領袖游說、黨團游說和委員會內(nèi)部游說

第三節(jié) 游說政黨的價值意義及其操作問題
一、 為國會游說“導航”的美國政黨
二、 游說政黨的有關操作問題
案例分析: 政黨制造“萊溫斯基門”的前前后后

第七章 美國總統(tǒng): 國會游說的“大哥大”

第一節(jié) 美國總統(tǒng): 美國政治機器的“舵手”
一、 府會權力爭奪: 總統(tǒng)游說的提出
二、 總統(tǒng): 國會游說的“大哥大”

第二節(jié) “與狼共舞”: 先禮后兵的游說邏輯
一、 畢恭畢敬的說客
二、 帝王式的總統(tǒng)說客
案例分析: 總統(tǒng)推動“PNTR”獲得通過

第八章 金錢與政治行動委員會: 國會游說的“潤滑劑”

第一節(jié) 金錢開口，華盛頓俯首
一、 無錢不游說: 金錢政治在美國
二、 游說政治中的金錢及其運作
三、 金錢: 游說國會的 “潤滑劑”

第二節(jié) 政治行動委員會的運作與國會游說
一、 “政治金錢經(jīng)紀人”的崛起: 政治行動委員會
二、 “金錢政治的助推器”的運作

第三節(jié) 金錢政治及其治理
一、 沖擊美國民主的金錢洪流
二、 國會競選捐款制度改革的“困境”
三、 “潔凈選舉”的前景展望
案例分析: 金錢游說制造的悲劇: 安然公司的教訓

第九章 大眾媒體和公共輿論: 國會游說的“不定號角”

第一節(jié) 沖擊國會的信息之流:“無冕之王”和游說
一、 國會山上的“游說通貨”: 信息政治
二、 “無冕之王”及其政治傾向
三、 媒體游說: 制導國會的“第四權力”
四、 大眾傳媒與利益集團的互動

第二節(jié) 指引國會決策的“風向標”: 公共輿論和游說
一、 影響國會決策的“風向標”: 公共輿論
二、 民意測驗: 公共輿論的“晴雨表”
三、 釋放國會游說的“煙霧彈”: 運作輿論的邏輯
案例分析: 媒體導演的故事: “水門事件”留下的思考

第三篇 游說政治與國會決策: 制度過程分析

第十章 國會游說與公共政策: 理論分析

第一節(jié) 國會山上的“權力游戲”: 不同決策階段的游說重點
一、 議題設置的政治: 利益集團的“議題使者”角色
二、 政策的“技術處理”: 委員會的“絞肉機”功能
三、 政策聯(lián)盟的建構:“國會反對國會”

第二節(jié) 游說政治的“結構性均衡”: 美國國會決策的博弈生態(tài)分析
一、 國會山上的博弈生態(tài): 從“鐵三角”到“議題網(wǎng)”的變遷
二、 國會決策博弈的“結構均衡”: 國會山內(nèi)的政治地理結構
三、 國會決策博弈的“結構均衡”: 國會山外的政治地理結構

第三節(jié) 國會山上的“奧林匹克競賽”: 公共政策過程中的游說邏輯
一、游說政治的政策輻射: 重新認識美國政治的公共政策制定
二、 寡頭壟斷市場的妥協(xié)品德: 美國特色的政治邏輯

第十一章 國會游說與公共政策: 案例分析
第一節(jié) 游說國會與國內(nèi)政策過程
一、傳統(tǒng)利益集團與新興利益集團的對決: 為“空氣凈化法”而斗爭
二、少數(shù)派制造的游說壓力: 20世紀90年代圍繞同性戀問題的游說角逐
三、 全民關注的熱點爭論: 圍繞“中小學教育法案”的游說
四、游說集團的“硬實力”和“軟實力”: 決定國會游說結果的因素

第二節(jié) 游說國會與美國對外政策過程
一、“阿以沖突在美國”: 以色列對美國國會的游說與冷戰(zhàn)后美國的中東政策
二、日本對美國國會的游說與美日貿(mào)易摩擦: 以東芝事件為例
三、臺灣游說與美國對臺政策: 以臺灣游說國會支持臺灣加入WHO為例

第三節(jié) 游說國會決策的戰(zhàn)略模式分析
一、 國會游說的局與略: 環(huán)境分析
二、 國會游說的綱與目: 議題分析
三、 國會游說的牌與賬: 資源分析
四、 國會游說的人與力: 體制分析

第十二章 新時期中國對美國國會的外交工作: 政策建議

第一節(jié) 中國對國會工作的戰(zhàn)略環(huán)境: 外部影響與制度壓力
一、 現(xiàn)實國會的“政治圖譜”: 對中國的意義
二、美國國會的對外政策導向: 以第109屆國會的對華決策傾向為例
三、 中國對美國國會工作思路的選擇: 先謀于局、后謀于略

第二節(jié) 中國對國會工作的戰(zhàn)略框架: 目標函數(shù)、約束條件與體制供給
一、中國對美國國會工作的目標函數(shù): 短期、中期和長期的議題確定
二、中國對美國國會工作的資源約束: 自有資源與“中國游說團”
三、 中國對美國國會外交工作的體制選擇: 全員公關網(wǎng)絡

第三節(jié) 新時期中國對國會工作的十大對策: 政策建議
一、 整合資源，形成集體公關的態(tài)勢
二、 暢通信源，建立健全信息情報和預警體系
三、 層層設防，設立反華議案的“障礙跑道”
四、 盯住重點議員，塑造中國問題的“聰明投票”效應
五、 實施“助理外交”，增強中國問題的“隱形政府”效能
六、 運作公關公司，逐步改造“反華議員”
七、 實施“經(jīng)貿(mào)外交”，吸納美國利益集團的游說能量
八、選育“鐵嘴”、“鐵筆桿”，開發(fā)思想庫、媒體和輿論游說的優(yōu)勢
九、 實施公共外交，通過選民向議員施加壓力
十、 動用外交聲明，配合國會外交

參考書目

后記