中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告（'97）

　　摘要1996年農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r1.1996年是我國(guó)執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)“九五”計(jì)劃的第一年。在黨中央和國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，1996年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持全面發(fā)展的良好勢(shì)頭，主要農(nóng)產(chǎn)品獲得豐收，農(nóng)民收入有較大幅度增長(zhǎng)，較好地實(shí)現(xiàn)了“九五”第一年要“開(kāi)好頭、起好步”的目標(biāo)。2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。1996年農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到13550億元，比上年增長(zhǎng)5.1％，是1991年以來(lái)增幅最高的一年。種植業(yè)產(chǎn)品除棉花、油料和麻類產(chǎn)量比上年有所下降外，其他主要產(chǎn)品均獲得豐收。糧食總產(chǎn)量50454萬(wàn)噸，增長(zhǎng)13.4％，再創(chuàng)歷史新紀(jì)錄；棉花總產(chǎn)量420萬(wàn)噸，減產(chǎn)11.8％；油料總產(chǎn)量2211萬(wàn)噸，減產(chǎn)1.8％，但仍為歷史上第二個(gè)高產(chǎn)年糖料總產(chǎn)量8360萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.3％；烤煙總產(chǎn)量295萬(wàn)噸，增長(zhǎng)42％；水果總產(chǎn)量4653萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.4％。畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量均有所提高，全年肉類總產(chǎn)達(dá)到5915萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12.5％。水產(chǎn)品總產(chǎn)量（按原標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，下同）2813萬(wàn)噸，增長(zhǎng)11.8％。3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1996年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。從各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)占26.4％，所占比重下降1.8個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)占61.6％，上升1.5個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)占12.0％，上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。1996年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2.34萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)9.4％。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)7.8％，林業(yè)增長(zhǎng)5.7％，畜牧業(yè)增長(zhǎng)11.4％，漁業(yè)增長(zhǎng)14.0％。從農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)看，糧食作物種植面積增加較多，占總播種面積的比重上升0.5個(gè)百分點(diǎn)；油料和棉花等經(jīng)濟(jì)作物下降0.9個(gè)百分點(diǎn)；蔬菜和瓜類等上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。畜牧業(yè)中的草食家畜和家禽增長(zhǎng)速度快于生豬，所占比重進(jìn)一步上升，生豬比重下降。漁業(yè)中的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品所占比重也有所提高。此外，1996年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度明顯放慢，非農(nóng)行業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重只上升0.6個(gè)百分點(diǎn)，比上年升幅低0.8個(gè)百分點(diǎn)。4.農(nóng)村收益分配與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。1996年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入和凈收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總費(fèi)用的增長(zhǎng)略高于總收入的增長(zhǎng)。1996年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到77316.7億元，比上年增長(zhǎng)20.05％（末扣除物價(jià)因素，下同）；農(nóng)村可分配凈收入達(dá)到20835.8億元，增長(zhǎng)22％；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總費(fèi)用為57834.7億元，增長(zhǎng)21％。1996年全國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)3.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)17.4％；年末擁有的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)9251億元，比上年增長(zhǎng)28％。村均集體收入和生產(chǎn)性固定資產(chǎn)分別為57萬(wàn)元和214萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)17％和10％。同時(shí)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度建設(shè)也取得新進(jìn)展，有9個(gè)省制定了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例或?qū)徲?jì)條例。5.農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與收入、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄。據(jù)抽樣調(diào)查，1996年全國(guó)平均每個(gè)農(nóng)戶家庭有常住人口4.42人，整、半勞動(dòng)力2.84個(gè)，人均經(jīng)營(yíng)耕地面積0.15公頃，年末擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值3605.1元，比上年增長(zhǎng)29.9％。1996年農(nóng)民人均純收入為1926元，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)9％，增幅高于上年3.7個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)“八五”以來(lái)最高紀(jì)錄。其中家庭經(jīng)營(yíng)純收入1362元，占70.7％，且其增加額占人均純收入增加額的67.9％。在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，第一產(chǎn)業(yè)的增加額為199元，占人均純收入增加額的57％。來(lái)自糧食的純收入增加額人均77元，對(duì)純收入的貢獻(xiàn)超過(guò)1/5。1996年農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出1572元，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.5％，增幅比上年高4.3個(gè)百分點(diǎn)，是近年來(lái)增幅最高的一年。農(nóng)民人均食品消費(fèi)支出885元，實(shí)際增長(zhǎng)8.4％。食物消費(fèi)支出在生活消費(fèi)支出中的比重（即恩格爾系數(shù)）降至56.58％，比上年下降2.05個(gè)百分點(diǎn)。其他家庭生活消費(fèi)支出也有不同程度的增長(zhǎng)。1996年末農(nóng)戶儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)7671億元，比上年增長(zhǎng)23.8％；當(dāng)年新增存款1475億元，增長(zhǎng)6.3％，增幅回落5.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村集體（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）年末存款余額為1725億元，增長(zhǎng)13％；當(dāng)年新增存款198億元，增長(zhǎng)30％左右，增速明顯加快。6.農(nóng)業(yè)投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1996年國(guó)家財(cái)政預(yù)算用于農(nóng)業(yè)的總支出（執(zhí)行數(shù)）為739.31億元，比上年增長(zhǎng)2.9％，完成當(dāng)年預(yù)算的90.4％；占財(cái)政總支出的比重為9.34％，比上年下降1.57個(gè)百分點(diǎn)。中央計(jì)劃安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資192.60億元，比上年增加47.54億元，增長(zhǎng)32.77％，比同期中央整個(gè)基本建設(shè)投資總額增幅高10.4個(gè)百分點(diǎn)；占中央基本建設(shè)總投資的比重為5.58％，比上年提高0.44個(gè)百分點(diǎn)。1996年農(nóng)林牧漁水利業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額（不包括農(nóng)村集體和個(gè)人投資）為336億元，比上年增加72.5億元，增長(zhǎng)27.5％，高出同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額增幅9.3個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行全年累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款）3572.4億元，凈投放農(nóng)業(yè)貸款457.8億元，比上年增長(zhǎng)20.6％，高出全行各項(xiàng)貸款增幅2.2個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全年各項(xiàng)貸款余額為6251.64億元，其中累計(jì)發(fā)放糧棉油收購(gòu)貸款3823.5億元。國(guó)家銀行安排的一些農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款的資金發(fā)放進(jìn)度和資金到位率好于往年。1996年農(nóng)村集體農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)民生產(chǎn)性投入均有增加，但農(nóng)村集體農(nóng)業(yè)投資比重繼續(xù)下降。全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值年末達(dá)到15245.96億元，比上年增加3456.63億元，增幅為29.3％。其中，村組集體所有年末生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值4187.23億元，比上年增加740.57億元，增幅為21.49％，所占比重降至27.4％，下滑1.8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民家庭自有年末固定資產(chǎn)原值5355.14億元，比上年增加1375.41億元，增幅為34.56％，所占比重升至35.1％，提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。1996年農(nóng)用工業(yè)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的狀況也得到改善，有力地支撐了全年的農(nóng)業(yè)豐收。化肥總產(chǎn)量達(dá)到2835.7萬(wàn)噸（按折純量計(jì)算），比上年增長(zhǎng)9.61％；農(nóng)藥增產(chǎn)2.4％；農(nóng)膜增產(chǎn)13.71％。大中型拖拉機(jī)總產(chǎn)8.5萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)31.8％；小型拖拉機(jī)總產(chǎn)量194.1萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)0.3％。全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度加快，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到3.85億千瓦，比上年增長(zhǎng)7.5％；拖拉機(jī)擁有量986萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)6.0％。1996年是近年來(lái)農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)模較大、質(zhì)量較好的一年。冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)累計(jì)投工82億個(gè)，投入資金300億元，完成土石方100多億立方米，新增有效灌溉面積1262千公頃。7.價(jià)格與市場(chǎng)。1996年主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)平穩(wěn)，漲幅在上年回落的基礎(chǔ)上繼續(xù)較大幅度回落。全年農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格指數(shù)為104.2％，漲幅較上年回落15.7個(gè)百分點(diǎn)。糧食收購(gòu)價(jià)格上漲5.8％，比上年下降23.2個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)作物類收購(gòu)價(jià)格上漲5.7％，下降16.8個(gè)百分點(diǎn)。從居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)看，食品價(jià)格上漲7.6％，漲幅回落15.3個(gè)百分點(diǎn)。其中糧食價(jià)格上漲6.5％，漲幅回落30.3個(gè)百分點(diǎn)。糧食市場(chǎng)價(jià)格也大幅回落，定購(gòu)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的價(jià)差明顯縮小，年末玉米的市場(chǎng)價(jià)低于定購(gòu)價(jià)。1996年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲8.4％，漲幅回落19個(gè)百分點(diǎn)。其中化肥上漲10.8％，漲幅回落24.6個(gè)百分點(diǎn)。1996年農(nóng)村市場(chǎng)在上年升溫的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定的勢(shì)頭。全國(guó)縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額9692.9億元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)11.2％，與城市消費(fèi)品零售額增幅持平。農(nóng)民對(duì)非農(nóng)業(yè)居民零售額3397億元，增長(zhǎng)22.2％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售活躍，全年實(shí)現(xiàn)銷售額1534.8億元，增長(zhǎng)7.1％。農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到64559個(gè)，比上年增加1559個(gè)。1996年農(nóng)村物價(jià)漲幅高于城市0.6個(gè)百分點(diǎn)，處于近年來(lái)的最低點(diǎn)。8.農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。1996年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總值為238.4億美元，比上年下降11.8％。其中進(jìn)口95億美元，下降10.8％，出口與上年基本持平，全年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差46.4億美元，比上年增長(zhǎng)32.2％。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的8.1％，比上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中農(nóng)產(chǎn)品出口占全部出口的份額為9.4％，與上年基本持平；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口占全部進(jìn)口的份額為6.8％，下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品一般貿(mào)易進(jìn)出口均下降，分別比上年下降6％和2.2％；加工貿(mào)易進(jìn)口下降22.2％，出口增長(zhǎng)29.4％。1996年糧食出口143萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)42.2％；進(jìn)口1200萬(wàn)噸，下降42％。棉花、油料、糖料、肉類和水產(chǎn)品的進(jìn)口均有不同程度減少。1996年農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評(píng)價(jià)9.1996年我國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)獲得豐收，因素是多方面的，但最根本、最關(guān)鍵的是黨中央、國(guó)務(wù)院采取了一系列正確有力的政策措施，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，全國(guó)上下加大了抓農(nóng)業(yè)的工作力度進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。但是，1996年我國(guó)農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。10.土地制度。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，到1996年底，全國(guó)已有60％的村完成了延長(zhǎng)土地承包期工作。從不同地區(qū)的進(jìn)展看，中部地區(qū)有65％的村完成了這項(xiàng)工作，完成比例比東部地區(qū)高15個(gè)百分點(diǎn)，比西部地區(qū)高5個(gè)百分點(diǎn)。但是，延長(zhǎng)土地承包期30年并實(shí)行“增人不增地、減人不減地”政策的地方不多。調(diào)查顯示，在已經(jīng)延長(zhǎng)承包期的村中，真正落實(shí)承包期30年不變的不足20％，明確“增人不增地、減人不減地”的村更是少數(shù)。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策就全國(guó)而言尚處于探索總結(jié)階段，各地流轉(zhuǎn)的土地面積和實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地面積不穩(wěn)定，一些省份出現(xiàn)下降或增長(zhǎng)勢(shì)頭減緩。1996年耕地保護(hù)取得明顯成效，據(jù)29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（缺西藏）統(tǒng)計(jì)，已劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)88000千公頃。11.糧棉價(jià)格與購(gòu)銷。1996年國(guó)家在糧食價(jià)格與購(gòu)銷政策上主要是改進(jìn)糧食定購(gòu)價(jià)格的管理辦法，由國(guó)家下達(dá)糧食定購(gòu)基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度，具體價(jià)格由省級(jí)政府制定；提高糧食定購(gòu)價(jià)格，水稻、玉米、小麥、大豆四種糧食加權(quán)平均的基準(zhǔn)收購(gòu)價(jià)格全國(guó)平均為每50公斤67元，上浮幅度不超過(guò)10％；繼續(xù)允許地方實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼。在棉花價(jià)格與購(gòu)銷上，穩(wěn)定收購(gòu)價(jià)格，繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，提倡和推廣棉肥掛鉤，改進(jìn)棉花供應(yīng)辦法和供應(yīng)價(jià)格管理形式，暫緩執(zhí)行省際棉花調(diào)撥獎(jiǎng)勵(lì)金。1996年糧食價(jià)格與購(gòu)銷政策的執(zhí)行情況較好，糧食定購(gòu)價(jià)與市場(chǎng)糧價(jià)的價(jià)差明顯縮小，多數(shù)省份繼續(xù)實(shí)行糧肥掛鉤和價(jià)外補(bǔ)貼，糧食收購(gòu)總量增加、銷售價(jià)格平穩(wěn)、庫(kù)存創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。但也存在倉(cāng)容不足、資金緊張、調(diào)銷不暢等問(wèn)題。棉花的價(jià)格和購(gòu)銷政策也基本得到執(zhí)行，部分省實(shí)行了棉肥掛鉤，但1996年棉花生產(chǎn)滑坡，收購(gòu)量也下降。12.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格與流通。1996年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格與流通政策重點(diǎn)是加大現(xiàn)有政策落實(shí)力度和進(jìn)一步完善政策，突出做好化肥的價(jià)格控制并保證數(shù)量供應(yīng)。從執(zhí)行情況看，政策落實(shí)是比較好的。全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貨源比較充足，化肥的季節(jié)性、區(qū)域性及品種矛盾得到明顯緩解；各省普遍加大落實(shí)化肥省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的力度，化肥等農(nóng)資的市場(chǎng)流通秩序也有定程度的改善；農(nóng)資價(jià)格漲幅有較大回落，化肥價(jià)格上漲過(guò)猛的勢(shì)頭得到抑制。13.農(nóng)村金融體制改革?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》明確農(nóng)村金融體制改革的重點(diǎn)是恢復(fù)農(nóng)村信用社的合作性質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)政策性金融的服務(wù)功能，充分發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行的主導(dǎo)作用。到1996年底，農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤工作全部完成，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行增設(shè)分支機(jī)構(gòu)工作完成計(jì)劃數(shù)的80％以上。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行加快了向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的步伐。有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村合作基金會(huì)的清理整頓、農(nóng)村合作銀行的組建和農(nóng)村保險(xiǎn)改革等問(wèn)題做了大量的調(diào)研，并開(kāi)始制定實(shí)施方案。14.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革總體上處于試點(diǎn)階段，但在許多地方已形成大范圍試點(diǎn)和局部地區(qū)推廣的態(tài)勢(shì)。具體改制形式主要有企業(yè)集團(tuán)、股份制、股份合作制、租賃、兼并和拍賣(mài)等。企業(yè)改制后大都收到了較好效果。如鄉(xiāng)村集體企業(yè)改為股份合作制后，形成了新的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，初步建立了法人財(cái)產(chǎn)制度和有限責(zé)任制度，既盤(pán)活了存量資產(chǎn)，也增大了企業(yè)資本金，上繳稅金和以工補(bǔ)農(nóng)資金也有較大幅度增長(zhǎng)。15.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。1996年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為我國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的熱點(diǎn)，出現(xiàn)了中央重視、各級(jí)地方政府和有關(guān)部門(mén)積極性高漲的良好態(tài)勢(shì)。多數(shù)地方政府明確了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略，制定了一系列支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施。各地在確立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)、建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制等方面都取得明顯進(jìn)展。16.減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1996年中央對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重視程度和政策力度都是近年來(lái)最大的。主要政策要點(diǎn)是：實(shí)行提留統(tǒng)籌資金統(tǒng)一管理，健全分工協(xié)作的監(jiān)督管理機(jī)制，防止豐收之年加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減輕災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)等。1996年全國(guó)農(nóng)民人均承擔(dān)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)占上年農(nóng)民人均純收入的4.66％，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力承擔(dān)23.6個(gè)義務(wù)工和勞動(dòng)積累工。全國(guó)已有21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)的地方性法規(guī)。17.扶貧。1996年黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，確定和提出了一系列加快扶貧攻堅(jiān)進(jìn)度的重大決策和具體政策措施。諸如把解決貧困人口溫飽問(wèn)題作為今后五年扶貧開(kāi)發(fā)工作的首要任務(wù)，以種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，扶貧攻堅(jiān)要到村到戶，實(shí)行黨政一把手扶貧工作責(zé)任制，增加扶貧資金和改革扶貧資金管理使用方式等。1996年全國(guó)貧困人口減少700萬(wàn)。18.農(nóng)業(yè)法制建設(shè)。1996年中央和地方普遍加大了農(nóng)業(yè)立法工作力度。國(guó)家出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)條例》和《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》各地共出臺(tái)地方性法規(guī)和政府規(guī)章近60件。以貫徹《中華人民共和國(guó)行政處罰法》為契機(jī)，通過(guò)抓農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。全面啟動(dòng)“三五”普法工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)19.1996年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果表明，我國(guó)政府繼續(xù)堅(jiān)持適度從緊的貨幣政策和財(cái)政政策是正確的，不僅較好地實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控目標(biāo)，而且也進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。1996年農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間仍存在一些矛盾和問(wèn)題。20.農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。1996年在新增加的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，新增的農(nóng)業(yè)增加值占16.71％；農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的實(shí)際增長(zhǎng)中的份額占1.62個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品在滿足農(nóng)村居民自身消費(fèi)的同時(shí)，也向城鎮(zhèn)居民提供了更加豐富的生活消費(fèi)所需的食品，并有力地推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是輕工業(yè)的發(fā)展。1996年農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)居民出售的農(nóng)產(chǎn)品總額比上年增長(zhǎng)22.2％，全國(guó)縣及縣以下消費(fèi)品零售額實(shí)際增長(zhǎng)11.2％，全國(guó)批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售額增長(zhǎng)7.1％。21.農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了極其重要的作用。1996年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的26％，其中二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值占全國(guó)二三產(chǎn)業(yè)合計(jì)增加值的31.92％。1996年末農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占全國(guó)從業(yè)人員的18.92％。1996年農(nóng)民人均純收入中來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重為40.03％。22.工農(nóng)業(yè)發(fā)展比例關(guān)系。1996年我國(guó)工農(nóng)業(yè)發(fā)展比例關(guān)系進(jìn)一步改善，進(jìn)入合理區(qū)間。當(dāng)年工業(yè)增加值增長(zhǎng)降低，而農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)高于上年，工農(nóng)業(yè)發(fā)展比例降至2.5：1。但今后持續(xù)保持這種適宜的關(guān)系難度很大。主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的諸如基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)投入不足等深層問(wèn)題并未完全解決，多年來(lái)實(shí)行的“重工輕農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略難以在短期得到徹底糾正等。23.農(nóng)業(yè)與國(guó)民收入分配。在初次分配過(guò)程中，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)取得的可支配收入增加較快。1996年農(nóng)業(yè)為農(nóng)民提供的純收入比上年增長(zhǎng)18.9％，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重升至15.2％，提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。在再次分配過(guò)程中，農(nóng)業(yè)投資積累額有較大幅度增加。在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中，農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)35.4％，高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額增長(zhǎng)17.2個(gè)百分點(diǎn)，其占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重升至1.75％，提高0.23個(gè)百分點(diǎn)。1996年國(guó)民收入分配繼續(xù)朝著有利于農(nóng)業(yè)的方向變化但并未引起國(guó)民收入分配基本格局的根本性變化在國(guó)民收入再分配過(guò)程中國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資仍然太少。24.城鄉(xiāng)居民收入差異。1996年城鄉(xiāng)居民收入差異繼續(xù)縮小。城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)與農(nóng)民人均純收入增幅差由上年的后者快于前者0.4個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到5.7個(gè)百分點(diǎn)，相對(duì)差距由2.47：1縮小為2.27：1。但差距的絕對(duì)額還在繼續(xù)擴(kuò)大，由上年的2315元增加到2451元。此外，1996年農(nóng)民人均純收入增加的相當(dāng)部分是實(shí)物收入的增加，這部分收入的很大一塊當(dāng)年并未轉(zhuǎn)化為貨幣收入。25.城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)差異。1996年我國(guó)城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)在總體上出現(xiàn)縮小的態(tài)勢(shì)。城鄉(xiāng)居民人均食品消費(fèi)支出之比由上年的2.30：1縮小到2.13：1，城鄉(xiāng)人均食品消費(fèi)占生活消費(fèi)支出的比重（恩格爾系數(shù)）分別為48.6％和56.6％。1996年城鄉(xiāng)人均糧食消費(fèi)額之比為1：1.2，占各自食品支出的14.3％和35.1％；人均糧食消費(fèi)量之比由上年的1：2.66升至1：2.71。城鄉(xiāng)居民人均肉禽類消費(fèi)量之比為1.9：1。26.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。1996年?yáng)|、中、西部三大地區(qū)的農(nóng)業(yè)增加值之比為2.49：1.92：1，與上年相比，東部與中部、東部與西部差距有所縮小，中部與西部差距有所擴(kuò)大；三大地區(qū)鄉(xiāng)村企業(yè)增加值之比為9.78：2.67：1，與上年相比，東部與中部差距有所縮小，東部與西部、中部與西部差距有所擴(kuò)大。1996年?yáng)|、中、西部三大地區(qū)農(nóng)民人均純收入之比為2.00：1.32：1，首次出現(xiàn)90年代以來(lái)的東部與西部農(nóng)民收入差距縮小。1997年農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)27.1997年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：糧食總產(chǎn)48000萬(wàn)噸，棉花425萬(wàn)噸，油料2250萬(wàn)噸，糖料8600萬(wàn)噸，肉類6200萬(wàn)噸，水產(chǎn)品3100萬(wàn)噸；農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4％；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5％左右。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)有利條件不少，但也面臨一些不利因素。從有利條件看，黨中央、國(guó)務(wù)院將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的政策扶持；農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境比較寬松；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣步伐加快，農(nóng)田水利基本建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)；全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)較好；農(nóng)村改革力度加大，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高。從不利條件看，市場(chǎng)糧價(jià)下跌較多，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受到一定影響；增加農(nóng)民收入的難度加大；氣候、病蟲(chóng)害等條件可能差于上年。28.1997年種植業(yè)總體上不會(huì)發(fā)生大的波動(dòng)，糧食生產(chǎn)呈平產(chǎn)略減的態(tài)勢(shì)，棉花總產(chǎn)可能略有下降。畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，但草食動(dòng)物增速可能減緩。漁業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持適度增長(zhǎng)。農(nóng)民增收因素減少，但農(nóng)民人均純收入仍會(huì)有所增長(zhǎng)。農(nóng)村市場(chǎng)的供給形勢(shì)明顯改善，物價(jià)漲幅將穩(wěn)中有降，市場(chǎng)趨于繁榮。

暫缺《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告（'97）》作者簡(jiǎn)介