司法制度概論

　　前言正如想到“法”就很容易聯(lián)想到“打官司”一樣，法律總是與司法活動不可分的。司法活動是法律調(diào)整的基本方式和動態(tài)過程，是“活的法”在社會生活中實現(xiàn)的重要方式。現(xiàn)代法治社會通過司法活動，保證法律規(guī)范（立法）得到適用和實施，保證社會主體的權利得以實現(xiàn)，保證義務得到履行、法律責任得到及時追究、法律制裁得以落實。司法活動由司法體制、司法組織機構(gòu)、法律職業(yè)、司法程序、司法理念等基本要素構(gòu)成，與特定的社會環(huán)境和歷史條件息息相關，并且隨著社會和時代的發(fā)展不斷改革、完善和發(fā)展。司法活動及其各個構(gòu)成要素歷來是法學研究的主要對象和法律專業(yè)教育的重要內(nèi)容。近年來，我國乃至世界各國的司法改革更成為當代社會在經(jīng)濟全球化、政治多極化和文化多元化時代發(fā)展背景下的一個令人關注的重大社會課題。司法制度作為法律體系中最重要的組成部分，屬于一個國家的基本政治制度，也是司法體制在憲法和法律中的具體化和制度化。狹義的司法制度，通常是指法院和訴訟制度；而廣義的司法制度，則涵蓋了國家司法機關和法律授權的社會組織適用法律處理訴訟案件和非訴訟事務的制度，包括審判制度、檢察制度、警察制度、監(jiān)獄制度、律師制度、調(diào)解制度、仲裁制度、公證制度等。這些制度相互結(jié)合，構(gòu)成了現(xiàn)代司法活動的制度體系和基礎。司法的功能和目的，就是在特定的社會環(huán)境和歷史條件下，通過具體的司法制度、程序和法律職業(yè)的活動，在特定司法理念的指導下得以實現(xiàn)的?！端痉ㄖ贫雀耪摗肥菫榉蓪I(yè)學生提供的一部選修課教材，亦可作為法律培訓和普法的基礎教材。這一教材全面系統(tǒng)地闡述了現(xiàn)代司法制度的基本原理、制度設計、基本構(gòu)成、運作方式，以及相關的法律職業(yè)、法律程序、社會條件等因素，揭示司法在現(xiàn)代法治社會中的地位、意義和功能，并注重對我國現(xiàn)行司法制度及其原理的介紹。設置這一課程的目的，在于使法律專業(yè)的學生不是停留在對靜態(tài)的法律規(guī)則即成文規(guī)范性法律文件體系的學習上，而是進一步將法律的調(diào)整及運作視為一種動態(tài)的發(fā)展的過程和實踐活動，從司法活動的角度更好地理解法律調(diào)整的原理和作用。同時，通過本課程的學習，系統(tǒng)地了解我國的各種司法制度，有助于學生積極地參與現(xiàn)實的法律實務和司法改革實踐，成為一個合格的法律工作者（法律家）。本教材針對各個層次法律專業(yè)學生和讀者的實際需要，系統(tǒng)介紹了現(xiàn)代司法的基本原理和具體制度；集中了當前國內(nèi)外有關最新信息，內(nèi)容涉及國內(nèi)外司法制度，不僅回顧了司法的歷史發(fā)展，而且論及世界性的司法改革趨勢；在重點研究作為司法制度核心的法院和法官制度的同時，兼顧到廣義的司法活動、制度和程序。可以使學生和讀者比較全面系統(tǒng)地掌握現(xiàn)代司法體制的基本理論和各項具體法律制度的內(nèi)容，熟悉相關的法律法規(guī)和程序，客觀地認識我國現(xiàn)行司法制度取得的成就和存在的問題，培養(yǎng)和提高分析、解決實際問題的能力。另外，在本教材中，還選擇介紹和比較了世界各國司法制度的異同，這不僅對培養(yǎng)學生和讀者的法律思維和法律意識、擴大知識面大有裨益，而且還為科學地分析和研究我國司法改革提供了相關的資料。本教材由四個部分構(gòu)成：第一部分是總論部分，即第一章，主要介紹現(xiàn)代司法的基本原理和司法的構(gòu)成要素。具體探討了司法的概念、性質(zhì)、特征和功能以及司法的構(gòu)成要素，司法權的概念、性質(zhì)，現(xiàn)代司法的概念和功能，以及當代世界司法的共同原理和發(fā)展趨勢等。這一部分是本教材的基礎理論，目的是概要介紹現(xiàn)代司法制度及司法活動的基本原理，為以后各章展開闡述的具體司法制度奠定理論基礎，這些基本原理將貫穿在本教材的各個部分。第二部分是分論部分，包括第二章至第九章的內(nèi)容，分別介紹司法的各個構(gòu)成要素和基本制度，包括司法體制（世界各國主要司法體制及基本模式，我國司法制度的基本內(nèi)容及其改革和發(fā)展）、司法組織（包括法院、檢察院和警察制度）、律師制度、司法行政制度、監(jiān)獄制度與勞動教養(yǎng)制度以及法律職業(yè)及法律教育培訓等。在這一部分，結(jié)合有關基本原理，在介紹當代世界各國的相關制度和實踐的同時，重點介紹我國的現(xiàn)行制度，以便使學理研究與實務法律知識有機地結(jié)合起來，并通過比較研究，使讀者拓寬視野，更好地理解相關制度的原理和功能，思考其改革和完善的目標和途徑。本書作者在這一部分提出了一些較新的見解，但考慮到本書是一部教材，重點仍以客觀地介紹現(xiàn)行制度和學說通論為主，對于許多存在重大爭議的制度和改革僅適當提及，并未深人展開討論。第三部分是關于司法和糾紛解決程序的內(nèi)容，在第十章至第十二章中概要介紹了各種基本司法程序、法律援助制度及非訴訟程序。由于各種訴訟法和非訴訟程序本身有獨立的理論體系和專門的課程設置，因此本教材僅概要地闡述了各種程序的基本原理及其聯(lián)系與區(qū)別，重點在于比較各種訴訟程序和非訴訟程序，介紹現(xiàn)代司法的糾紛解決功能、基本原理和主要制度，闡述司法機關和法律職業(yè)以及各種社會力量在司法和糾紛解決過程中的分工和協(xié)作關系。學生和其他讀者應結(jié)合其他相關法律課程的知識（如刑事、民事、行政程序法、非訴訟糾紛解決機制等）學習這一部分內(nèi)容。第四部分，即最后兩章，從歷史發(fā)展和社會基礎的角度考察司法制度，強調(diào)司法運作的動態(tài)性和社會性，探討了司法運作的社會環(huán)境、司法理念及司法監(jiān)督，以及司法改革問題。這一部分研究了司法從書本或靜態(tài)的制度和規(guī)則轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的司法實踐的動態(tài)過程及結(jié)果，試圖說明：一方面，在不同的社會環(huán)境下，司法的運作會出現(xiàn)不同的結(jié)果，對于發(fā)展中國家而言，通過法律移植實現(xiàn)司法的現(xiàn)代化，將是一個長期和艱難的過程。另一方面，隨著社會的發(fā)展，司法還必須適應社會的需要與時俱進地進行改革。這一部分內(nèi)容結(jié)合我國社會實際和司法的現(xiàn)狀，對我國法與社會的關系及司法改革等問題進行了較深入的探討。在揭示司法改革與社會發(fā)展及司法制度自身發(fā)展的關系的基礎上，比較我國與世界其他國家司法改革的異同，探討了我國司法改革的方向、目標和應采取的措施。相對于迄今為止的國內(nèi)同類教材，本教材在體例上亦有較大的創(chuàng)新。特點是：首先，注重把現(xiàn)代司法制度和司法活動的基本原理與現(xiàn)實的制度、程序的介紹結(jié)合起來。本教材的目的在于使學生和其他讀者了解現(xiàn)代司法的基本原理，因此，在介紹每一種具體制度之前，首先闡明其理論體系和基本原理，而不是停留在對法律規(guī)則和制度的介紹和解釋上。但是在闡述原理時也充分注意到理論與實際的區(qū)別及其原因，同時注重系統(tǒng)地介紹我國各種司法制度的法律規(guī)定，以便有意深入研究者可以循此繼續(xù)學習和研究。并且，在介紹我國司法制度的同時，對我國港澳臺地區(qū)的相關司法制度也作了概要的介紹，以使對我國司法體制和司法活動的了解更加全面。同時，在每一種具體制度的研究中，本書都始終注意把握制度和主體（法律職業(yè)）兩個方面，把制度的客觀方面（法律規(guī)定）和主觀方面（機構(gòu)和人員）結(jié)合起來，以使讀者更好地理解每一種司法制度的原理和實踐。其次，注重把比較世界各國現(xiàn)實的制度和介紹我國的現(xiàn)行制度結(jié)合起來。本教材并不是停留在對我國現(xiàn)行制度的介紹上，而是把我國司法制度置于當代世界法制發(fā)展的宏觀背景之下，并由此展示當代世界各國司法體制、理念和具體制度及程序設計的多樣性，克服以往對國外信息掌握中的片面性和主觀性，從而使對我國司法制度及司法改革的研究建立在更為客觀的基礎上，為有關研究提供一種基本的方法和思路。最后，注重把研究靜態(tài)的制度原理和動態(tài)的實踐、發(fā)展和改革結(jié)合起來。司法制度和司法活動都是在特定的社會環(huán)境和歷史背景下形成和運作的，考察司法制度必須與司法運作的實際狀態(tài)和社會效果結(jié)合起來。我國作為一個發(fā)展中的社會主義國家，現(xiàn)代司法制度的建設和改革絕不是一種簡單的移植或模仿過程，在司法現(xiàn)代化的過程中面臨著更為艱巨的任務和歷程。我們既不能簡單地把某一個西方國家的司法制度直接照搬到我國社會，也不應因為國情的特殊拒絕接受人類先進的法律文化和司法制度及理念。在這部教材中，我們以一種嚴肅的態(tài)度和社會責任感，在介紹有關知識的同時，試圖提出問題并提供解決問題的一種基本思路和方法。其中不乏作者在近年司法改革和法制建設過程中的研究成果。同時，在教材中選用了一些現(xiàn)實的案例，供學生和其他讀者在閱讀學習中深入研究和討論，以此倡導一種理論聯(lián)系實際的學風和解決現(xiàn)實問題的志趣。本教材參考、吸收了許多前人的研究成果和真知灼見，但考慮到教材的特點，難以在文中一一注明，故一并在所附參考文獻中列出，在此謹對各種教材、專著的作者表示深切的謝意。本教材是在中國人民大學法學院訴訟法教研室和司法改革研究中心的支持下啟動的，并由中國人民大學遠程教育課程負責具體策劃、組織完成。本教材的體例設計、結(jié)構(gòu)安排和統(tǒng)稿由主編負責，中國人民大學法學院的部分博士和碩士研究生參與了部分章節(jié)的撰寫或資料收集，他們是：黃娟、冉井富、趙巧紅、周琰、許智飛、楊愛兵、林濤、李世蓉。由于本教材所涉及的許多問題跨越若干部門法學和理論法學領域，不僅內(nèi)容繁雜，且多具有一定的理論難度和認識上的差異，而本教材的寫作又受到作者能力和篇幅的雙重限制，闡述中難免掛一漏萬，問題和瑕疵所在，懇請法學界同仁不吝賜教，以便在今后的修訂中加以補正。作者2003年7月

　　范愉，中國人民大學法學院教授，博士生導師，律師。日本國立名古屋大學法學博士，中國法學會法理學會理事、比較法研究會理事。研究領域：法理學、法社會學、比較法學、司法制度、民事訴訟法及糾紛解決等。1996年以來出版?zhèn)€人專著及譯著4部，在《中國社會科學》等中外雜