貿(mào)易與糧食安全

　　《貿(mào)易與糧食安全》是美國著名的傳媒人士約翰·馬德萊所著的一本書，在書中，作者探討了西方貿(mào)易自由化對世界糧食，人口，土壤的影響，尤其是因為西雅圖世界貿(mào)易組織大會所引起的大規(guī)?？棺h活動而暴露出的嚴重問題。本書通過對南方食品安全貿(mào)易法的細致而嚴謹?shù)难芯?，從知識產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)問題著手，揭示了自由貿(mào)易政策如何妨礙了發(fā)展中國家的發(fā)展。貿(mào)易自由化使窮人受難，也面臨著讓整個貿(mào)易背上罵名的危險。貿(mào)易制度的運作方式使窮人陷入饑餓。貿(mào)易自由化——“自由”貿(mào)易或沒有壁壘——這是在損害窮人的利益，而不是幫助他們。西方國家政府應(yīng)該好好想想怎么做，而不是完全依賴自由貿(mào)易的教條，才能最切實地促進食物安全。本書前言“只要我填飽了肚子，剩下的事都交給上帝吧。”——非洲諺語從火星來的客人參觀地球時可能很難理解這個星球上的人將食物和貿(mào)易聯(lián)系起來的方式。他們可能會想，食物是這個星球居民的最基本的需求，可他們卻將食物服從于國際貿(mào)易慣例和規(guī)則。他們已經(jīng)把貿(mào)易神化；任何事情甚至是食物都不能妨礙貿(mào)易。如果一個國家想通過養(yǎng)活自己人民的法律，而這些法律卻和所謂的“自由”貿(mào)易發(fā)生沖突，那么這些法律將無法通過。因而，貿(mào)易的優(yōu)先級高于食物。這些火星人可能會想，這個星球的政府已經(jīng)把自己逼入了一個死角，他們苦苦地尋找面包，得到的卻是自由貿(mào)易這塊石頭。這些火星人可能又會想，為什么在這個星球上，只有少數(shù)幾個富裕的國家，而窮國的數(shù)量遠遠超過富國。他們也可能抓破頭皮地想，為什么這些窮國有那么多的人正在挨餓，而這些國家看起來能在自己的土地上種出充裕的食物。但是，問題的真正所在是，那些有著成千上萬饑民的國家還要出口食物到那些生活水平很高的國家。這是為什么？這是一種怎樣的體制？地球人可能會這么解釋：一切都是由“購買力”決定。富國有錢，也就是購買力，所以他們可以向沒有錢的窮國購買食物?！澳悄銈儗⑷绾螏椭F國獲得購買力呢？”火星人可能會進一步問道。“如果這些窮國通過貿(mào)易賣給我們更多的食物，他們就可以賺更多的錢，這樣他們就可以從國外進口食物了?！钡厍蛉嘶卮鸬馈！澳沁@種方式有沒有任何成效呢？”“嗯，這個嘛，并不能說有，但終究有那么一天?！蓖瑫r，這個星球有一個使生活在這個星球上的最脆弱的人陷入饑餓的體制。這一有關(guān)貿(mào)易和食物安全的考慮始于美國沿海城市西雅圖。1999年11月，各國貿(mào)易部和農(nóng)業(yè)部部長參加了在西雅圖召開的世界貿(mào)易組織（WTO）會議，該會議意在進一步加強貿(mào)易自由化。然而會議卻更加證實了這種自由化并沒有使這個星球上最脆弱的人群受益。讓貿(mào)易自由化鼓吹者慌張的是，這次西雅圖會談完全崩潰，而且還是以一種與眾不同的形式崩潰。本書第一章將詳細探討這種崩潰。從根本上來說，這一切都歸結(jié)于一個最重要的原因——“貿(mào)易自由化”計劃出問題了，特別是當它影響到窮人的食物安全。20世紀的經(jīng)驗證明，認為自由貿(mào)易可以使所有人受益的老論調(diào)是錯誤的。當一部分人從中受益時，8億饑民卻失去了一切，變得一無所有。任何社會、國家或整個國際社會最終都必須接受裁決，它的制度、規(guī)則和限制是否幫助了那些最貧困的人。依照這一標準，目前的國際貿(mào)易制度失敗了。窮人不能靠將來的面包生存。人們陷入饑餓，是因為他們太窮了，以致不能種出足夠的食物或買到足夠的食物。第二章將著眼以下相關(guān)因素——土地貧瘠、荒漠化、忽視女性農(nóng)民、災(zāi)難、缺乏農(nóng)業(yè)投入、外債、沖突、缺乏民主、氣候變化、人口和土地問題、水資源、農(nóng)作物單一、缺少足夠的衛(wèi)生基金以及正遭受破壞的漁業(yè)資源。和許多國家政府一樣，國際社會并沒有優(yōu)先解決以上問題。上世紀90年代后期，全世界在“千年蟲”上花了5千億美元，這比富國每年援助窮國發(fā)展的資金多10倍。相反，截至2015年，全世界饑民數(shù)下降一半——1996年世界食物峰會協(xié)商的一個共同目標，我們在第二章中將談到這個問題——15年所花費用僅為600億美元，也就是每年40億美元，稱不上什么過分的數(shù)字。第三章將討論貿(mào)易在和食物安全斗爭中的角色。貿(mào)易提高了生活水平，但同時它也使一部分人陷入饑餓，甚至使人餓死。那些原本可以養(yǎng)活自己的國家卻優(yōu)先把食物出口到那些富裕的國家。這一章將考察促成世界貿(mào)易組織誕生的烏拉圭回合協(xié)議，并思索有關(guān)自由貿(mào)易的觀點：比如自由貿(mào)易可以提高經(jīng)濟增長率，或者保證可利用資源得到最大限度的利用。不過值得研究的是，為什么在當今全球化經(jīng)濟形勢下，這些論點會有很大的缺陷呢？經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化主要把力量集中在一些規(guī)模比較大的實體，即我們常說的跨國公司（TNCs）。小農(nóng)場主在國際經(jīng)濟中沒有競爭力，他們被迫離開自己的土地，向那些跨國公司敞開大門。是跨國公司奪走現(xiàn)代經(jīng)濟增長和自由化的利益，而不是饑餓。自由貿(mào)易是在奴役饑民，而不是解放他們。貿(mào)易只有變得民主并脫離公司控制，才能有助于實現(xiàn)食物安全；它也只有真正幫助窮國而不是阻礙他們發(fā)展，才能有助于實現(xiàn)食物安全。第四章考察對貿(mào)易和食物安全有重要影響的國際組織。世界銀行和國際貨幣基金組織通過引進結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，在八十年代初期同時開始了貿(mào)易自由化進程。這些計劃對自由化的要求比世界貿(mào)易組織還急迫。不過現(xiàn)在是世界貿(mào)易組織制訂各種規(guī)則，這個相對年輕的組織已經(jīng)成為國際貿(mào)易中權(quán)力最大并且占據(jù)支配地位的組織。該章同時介紹了聯(lián)合國一些機構(gòu)扮演的角色——尤其是聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展大會（UNCTAD）。這是另一個世界性的貿(mào)易組織。盡管西方政府排擠聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展大會，但它應(yīng)該發(fā)揮重要作用。第五章提供了說明貿(mào)易自由化影響食物安全的證據(jù)。這些來自政府或者非政府組織機構(gòu)的證據(jù)非常一致，也十分令人吃驚，盡管政策制訂者常常忽視它們。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）對16個發(fā)展中國家的一項研究表明，在烏拉圭回合談判后期，這些國家的食物進口大幅上升，但出口量卻沒有任何增加。這迫使農(nóng)民破產(chǎn)并離開農(nóng)村，也加劇了土地集中。非政府組織（NGO）的研究也證實了這一點，并說明這些對窮人的生活意味著什么——小農(nóng)戶的收入如何下跌以及農(nóng)村地區(qū)營養(yǎng)不良的窮人怎么會越來越多。“現(xiàn)在的農(nóng)民生活就是長期的食物短缺、收入減少、家庭每天吃飯的頓數(shù)越來越少、糟糕的基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療服務(wù)、酗酒人數(shù)上升、流氓滋事、農(nóng)民缺少必要的保護?！边@也是典型的自由化后遺癥。這些研究通過實實在在的事實證明了“自由貿(mào)易是為窮人服務(wù)”的理論是錯誤的。第五章的內(nèi)容還包括農(nóng)民在世界貿(mào)易組織西雅圖會議期間發(fā)表的個人觀點。這令人驚訝地再次巧合地證實，自由化傷害了農(nóng)民的利益。世界銀行的一項研究發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國家里最窮的40％的人口眼睜睜看著他們的收入在貿(mào)易自由化以后不斷減少。這些有力的證據(jù)反駁了西方政府官員有關(guān)貿(mào)易自由化會減少貧困的論調(diào)?，F(xiàn)代社會所有的貿(mào)易都是由各公司控制的，而不是自由貿(mào)易。第六章討論了公司對食物和農(nóng)業(yè)的影響和控制力。最初專為機械產(chǎn)品設(shè)計的專利制度，現(xiàn)在卻被跨國公司當作控制農(nóng)產(chǎn)品的有力武器?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs）有效地在全球推廣了這一制度。這一協(xié)定直接給食物安全帶來了壓力。它意味著一旦一種作物的種植過程被授予專利，那么專利擁有者對這一過程有絕對的排他性權(quán)力。接下來，農(nóng)民將被禁止使用這種作物的種子。這種知識產(chǎn)權(quán)和專利制度賦予跨國公司為基因資源申請專利的權(quán)利，這將鼓勵單一作物種植和單一轉(zhuǎn)基因品種的傳播，而這一切都以犧牲小農(nóng)場主的利益為代價。如果國際社會想以它能減少貧困人口的各種承諾為榮，那么它應(yīng)該慎重考慮是否該對專利規(guī)則做出修改?？鐕酒谕麖男聦＠汐@利的一種途徑就是瘋狂擴大轉(zhuǎn)基因食物貿(mào)易。這些食物已經(jīng)成為我們這個時代最具爭議性的話題。生產(chǎn)者和種植者大部分是美國人，他們想大量出口這些食物。如果沒有國際貿(mào)易，他們的市場將是非常小。正如第七章所解釋的，2000年6月，各國政府達成一項議定書，要求限制轉(zhuǎn)基因生物體貿(mào)易，包括轉(zhuǎn)基因食品。該議定書允許各國政府以對環(huán)境、健康有害以及將帶來其他危害為由拒絕轉(zhuǎn)基因食品。此項協(xié)議標志著一個重大的進步，說明各國政府已經(jīng)認識到自由貿(mào)易不是最重要的，人類的某些需求更重要。非政府組織一直對各國政府施壓要求確保食物安全在國際貿(mào)易規(guī)則中的中心地位。世界貿(mào)易組織的規(guī)則和程序一直是非政府組織反對的核心問題。第八章回顧了各非政府組織的態(tài)度。各非政府組織普遍認為如果食物安全不是放在第一位，就必須重新審視和修改貿(mào)易自由化或者世界貿(mào)易組織中有關(guān)農(nóng)業(yè)的協(xié)議。有些非政府組織認為應(yīng)該把農(nóng)業(yè)剔除出世界貿(mào)易組織的管轄領(lǐng)域。它們面臨的主要問題仍是如何與強大的跨國公司抗衡。人們應(yīng)該聽聽這些看法和意見。是更多的貿(mào)易還是更少的貿(mào)易能保證食物安全的優(yōu)先地位呢？發(fā)展中國家是應(yīng)該集中更多的資源在食物安全上還是貿(mào)易上呢？最后一章將討論這些問題。在某些發(fā)展中國家，食物安全得到長足發(fā)展，但與國際貿(mào)易有很少的關(guān)聯(lián)。第九章考察了一個農(nóng)業(yè)如何能將外部投入減少到最小并配以傳統(tǒng)耕作技術(shù)來提高產(chǎn)量。可以考慮“持久農(nóng)業(yè)”（PERMACULTURE），在這種制度下，產(chǎn)量可以翻四番以上。該章回顧了古巴的經(jīng)驗，自從美國禁運以及對前蘇聯(lián)糖的出口大幅度下降后，古巴就轉(zhuǎn)而建立了有機的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，這些案例宣告了和饑餓抗爭需要貿(mào)易這一神話的破滅。貿(mào)易自由化使窮人受難，也面臨著讓整個貿(mào)易背上罵名的危險。貿(mào)易制度的運作方式使窮人陷入饑餓。貿(mào)易自由化——“自由”貿(mào)易或沒有壁壘——這是在損害窮人的利益，而不是幫助他們。西方國家政府應(yīng)該好好想想怎么做，而不是完全依賴自由貿(mào)易的教條，才能最切實地促進食物安全。被人們視為公平、民主、依條款行事的國際貿(mào)易，在和饑餓抗爭的戰(zhàn)斗、在保障窮人食物安全等方面應(yīng)該發(fā)揮作用。但要使貿(mào)易發(fā)揮作用，必須從根本上做一些修改。貿(mào)易和世界貿(mào)易組織一樣，不應(yīng)該再那么高高在上，而其他的政策也不能都臣服于它。然而這也給國際社會和各國政府提出了一個巨大的挑戰(zhàn)，目前最大的困難是在2015年實現(xiàn)饑餓人口減半，以之作為實現(xiàn)食物安全第一步的承諾。這一目標必須達到。2001年，各國政府可能開展新一輪貿(mào)易談判。要使窮國受益，這些談判必須不同于西雅圖會議上西方國家的議程。和饑民站在一起的非政府組織已經(jīng)提出了許多證據(jù)和建議，像本書中所提到的看法和建議。我希望這些有助于形成一個對所有人都公正的食物和貿(mào)易議程。

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