經(jīng)濟全球化與中國地方經(jīng)濟：江蘇開放型經(jīng)濟研究

　　二十多年來，改革開放為我國地方經(jīng)濟注入了新鮮的體制活力和巨大的發(fā)展動力，全國各地創(chuàng)造出了諸多富有特色的地方經(jīng)濟發(fā)展道路和模式，其中江蘇尤其是蘇南地區(qū)的外向型和開放型經(jīng)濟發(fā)展獨樹一幟。本書以“蘇南模式”為重心，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起到外向型經(jīng)濟長足發(fā)展的實踐，從“兩個率先”到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標定位，從地方政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)確立市場主體地位與經(jīng)濟增長方式的關(guān)聯(lián)，論述了江蘇改革開放以來的發(fā)展成就、發(fā)展道路與發(fā)展特色，把這一發(fā)展歷程置于經(jīng)濟全球化的廣闊背景下，從中國改革開放與經(jīng)濟全球化進程的時空交匯與機制互動的視角。以江蘇為典型案例，對中國地方經(jīng)濟發(fā)展進行發(fā)展經(jīng)濟學和區(qū)域經(jīng)濟學的理性思考與分析。本書前言緒論自從黨的十一屆三中全會確立了“一個中心、兩個基本點”的新時期基本路線以來，中國改革開放已經(jīng)走過25年的路程。這是一段理論創(chuàng)新和實踐探索的路程。其間世界格局劇變、IT革命突破后科技術(shù)進步日新月異、全球多邊貿(mào)易體制拓展、東亞金融危機、“9·ll”事件、海灣戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭等重大的外部變化，都對我國的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深刻的影響。中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)也取得了舉世艷羨的成功和成就。中國加入WTO，只是中國對外開放進程中重大階段性轉(zhuǎn)換的標志之一。在風云變幻的世界里，中國改革開放與經(jīng)濟全球化時空交匯，相互影響、相互推動。中國的發(fā)展離不開世界，世界的和平與發(fā)展需要中國的貢獻。作為世界上最大的發(fā)展中大國，中國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域不平衡尤為突出。作為中國對外經(jīng)濟開放最早的實驗區(qū)，沿海五六個省、市占據(jù)了全國GDP的半壁以上的江山，也是最早鏈接世界經(jīng)濟的平臺。江蘇開放型經(jīng)濟是中國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展富有區(qū)域特色的模式之一。這個模式必須放在經(jīng)濟全球化的時代背景和世界維度上審視和研究。江蘇開放型經(jīng)濟模式是鄧小平經(jīng)濟理論發(fā)展和小康社會理論的一個豐富而生動的實踐，也為發(fā)展經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學和國際經(jīng)濟學提供了一個成功的案例。這個模式本身也正在“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，繼續(xù)著與時俱進的實踐探索。“發(fā)展才是硬道理”是鄧小平理論及其發(fā)展觀的核心。我國經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域不平衡，使“發(fā)展才是硬道理”同有條件的地方加快發(fā)展和率先發(fā)展的發(fā)展路徑緊密相關(guān)。中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師鄧小平幾次明確指示“江蘇等發(fā)展比較好的地區(qū)，就應(yīng)該比全國平均速度快”。在我國全方位對外開放格局的形成過程中，江蘇從“第二梯隊”起步，躍升到“第一方陣”。從根本上說，是全省干部和群眾形成了“發(fā)展才是硬道理”的共識，堅持了有條件的地區(qū)“加快發(fā)展”、“率先發(fā)展”的基本思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和與之密切相關(guān)的“蘇南模式”，是我國地方經(jīng)濟發(fā)展的成功道路和模式，是有中國和江蘇特色的農(nóng)村工業(yè)化與城市化的成功探索。異軍突起后的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)又成為江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展的一支生力軍，成為發(fā)展加工貿(mào)易和“貼牌生產(chǎn)”、引進外資和“走出去”的一支生力軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身通過20世紀中后期以來的產(chǎn)權(quán)制度改革和以技術(shù)革新為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，已今非昔比，令人刮目相看，其中崛起了一批骨干企業(yè)，成為上市公司和馳名集團，活躍在國際國內(nèi)市場。20世紀90年代初，上海浦東開發(fā)開放啟動的長江三角洲對外開放新格局，使江蘇開放型經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展時期。1994年，江蘇提出了經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略。整個90年代，江蘇基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸出現(xiàn)重大突破，投資環(huán)境獲得顯著改善，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，被許多著名跨國公司選擇為戰(zhàn)略性直接投資的目標區(qū)位。國際和國內(nèi)技術(shù)比較先進、投資規(guī)模較大的項目開始向省級以上開發(fā)區(qū)集聚，信息通訊、電子機械、石油化工、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快。大型跨國公司的進入及其投資與貿(mào)易一體化發(fā)展，促進了江蘇開放型經(jīng)濟意義重大的變化。江蘇經(jīng)濟與跨國公司股權(quán)式或非股權(quán)式“聯(lián)姻”，“兩頭在外”的江蘇經(jīng)濟真正開始了利用國內(nèi)外兩個市場和兩種資源的國際循環(huán)。截至2003年底，江蘇累計實際利用外資超過了800億美元，世界500強企業(yè)中已有230家在江蘇投資興業(yè)，當年實際利用外資額占全國的近1／5，連續(xù)兩年居全國第一；進出口貿(mào)易額突破1000億美元，繼廣東省之后成為中國第二個國際貿(mào)易額超千億美元的大省。以開發(fā)區(qū)為“成長極”、交通運輸干線為“成長軸”構(gòu)建起來的沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶和沿東隴海資源密集加工帶，正成為江蘇外向型經(jīng)濟的脊梁和鏈接世界經(jīng)濟的樞紐。進入21世紀，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和加入世貿(mào)組織的新形勢下，黨的十六大明確將2l世紀的頭二十年界定為我國必須緊緊抓住并且可以大有作為的“戰(zhàn)略機遇期”。江蘇確立了提升外向型經(jīng)濟水平和層次的戰(zhàn)略定位，即向著經(jīng)濟國際化轉(zhuǎn)型升級，圍繞國際制造業(yè)基地和國外戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地這“兩大基地”建設(shè)的戰(zhàn)略目標，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上“引進來”和“走出去”相結(jié)合，參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，以經(jīng)濟國際化促進“兩個率先”。可謂任重而道遠，但“千里之行，始于足下”。目前，跨國公司主導(dǎo)下的全球生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正催生產(chǎn)業(yè)國際化的新一輪變革?！笆澜绻S”和“世界市場”的雙重地位，使我國在新一輪全球生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中占有舉足輕重的地位。我國區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展中的江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素稟賦和制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，客觀上決定了江蘇將率先納入國際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展成為技術(shù)水平較先進的基地之一，主觀上說這也是江蘇經(jīng)濟國際化和新型工業(yè)化的戰(zhàn)略選擇。在未來lO年，兼顧提高技術(shù)水平、附加值含量和發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的新型工業(yè)化要求，電子信息、石油化工、生物醫(yī)藥、設(shè)備制造、汽車及零部件、現(xiàn)代紡織等將是江蘇制造業(yè)發(fā)展的重點；在空間布局上，沿滬寧線、沿江和沿東隴海線是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和加工工業(yè)集聚空間和國際制造業(yè)基地。江蘇發(fā)達的蘇南和沿江地區(qū)，不僅要實現(xiàn)從目前勞動密集的加工制造低端到技術(shù)較密集的制造中端的跨越，向研發(fā)設(shè)計和營銷環(huán)節(jié)逼近，而且要向蘇北轉(zhuǎn)移加工制造環(huán)節(jié)，以延長和完善制造業(yè)鏈條在全省的布局結(jié)構(gòu)，促進內(nèi)外資企業(yè)低密度聯(lián)系到高密度關(guān)聯(lián)的跨越。提高“引進來”的水平與增強“走出去”的競爭力相互促進，一是繼續(xù)引進外資，重點是引進國際制造業(yè)戰(zhàn)略性投資，實現(xiàn)著名跨國公司全球戰(zhàn)略與全省產(chǎn)業(yè)升級和國際制造業(yè)基地建設(shè)戰(zhàn)略的互補雙贏。二是推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大附加值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到江蘇。三是發(fā)展一般貿(mào)易進出口，以優(yōu)勢要素密集和擁有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品換取江蘇資源貧瘠的產(chǎn)品和適用技術(shù)，緩解發(fā)展中的資源和技術(shù)約束瓶頸。四是多種渠道、方式和模式穩(wěn)步擴大對外直接投資，提高“走出去”的競爭力和水平。五是優(yōu)化開發(fā)區(qū)結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮開發(fā)區(qū)吸引外資、技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)集聚的“成長極”作用。進一步推進江蘇經(jīng)濟國際化必須體現(xiàn)和貫徹落實科學發(fā)展觀，處理好一系列重要關(guān)系。第一，利用外資與國際制造業(yè)基地建設(shè)、新型工業(yè)化的關(guān)系。國際制造業(yè)基地和新型工業(yè)化是同一個發(fā)展進程的兩個側(cè)面，都需要利用外資，承接國際資本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但重在提高利用外資的水平。跨國公司直接投資的趨利性決定它向外轉(zhuǎn)移的大多是中低端制造環(huán)節(jié)，有的是環(huán)境負荷重的環(huán)節(jié)。江蘇沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶的開發(fā)定位，對國際化工、造紙、冶金、電力等產(chǎn)業(yè)巨頭極富吸引力。江蘇長江段是世界級的“黃金岸線”，環(huán)境負荷已經(jīng)大大超重，必須提高進入門檻，嚴格按照新型工業(yè)化的標準，擇優(yōu)引進戰(zhàn)略投資者，盡量摒棄“綠地投資”方式，積極引導(dǎo)“兼并收購”。這關(guān)鍵在于提升自身的產(chǎn)業(yè)技術(shù)檔次，培育適應(yīng)國際資本轉(zhuǎn)移的“優(yōu)、專、精、特”伙伴企業(yè)，增強對國際產(chǎn)業(yè)巨頭轉(zhuǎn)移高技術(shù)含量的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的吸引力、鎖定力和滾動發(fā)展力，實現(xiàn)跨國公司直接投資與我省國際制造業(yè)基地建設(shè)和新型工業(yè)化的有效結(jié)合。第二，全方位參與國際分工和提升分工地位的關(guān)系。跨國公司通過價值鏈拆分和轉(zhuǎn)移推動了國際分工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易形態(tài)的變革。江蘇要發(fā)揮廉價勞動力、高素質(zhì)人力資源、高校和科研院所技術(shù)創(chuàng)新能力，基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境等多層面、多領(lǐng)域的綜合優(yōu)勢，全方位參與國際分工，多環(huán)節(jié)承接國際產(chǎn)業(yè)鏈拆分和轉(zhuǎn)移。重點整合產(chǎn)、學、研一體化技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，充分利用當前“引進改良型”技術(shù)進步的發(fā)展空間，為10年后徹底擺脫主要依靠引進技術(shù)的落后局面過渡到自主創(chuàng)新為主的技術(shù)進步積蓄實力，夯實提升國際分工地位，獲取更大的動態(tài)比較利益的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。第三，優(yōu)化開發(fā)區(qū)布局與新型工業(yè)化的關(guān)系?！翱撤ァ遍_發(fā)區(qū)數(shù)量、“擠干”開發(fā)區(qū)水分迫在眉睫，勢在必行。據(jù)相關(guān)測算，按照近幾年開發(fā)區(qū)（包括房地產(chǎn)開發(fā)和大學城建設(shè)）建設(shè)的速度，10年后蘇南工業(yè)將無立錐之地，江蘇經(jīng)濟發(fā)展與土地稀缺的矛盾已經(jīng)到了極其尖銳的程度。要按照wT0和我國“加入議定書”關(guān)于特殊經(jīng)濟區(qū)的相規(guī)則和承諾以及國家嚴格保護基本農(nóng)田的法規(guī)清理、拆并，規(guī)范我省開發(fā)區(qū)政策，重在質(zhì)量，貴在功效，真正發(fā)揮開發(fā)區(qū)在我省新型工業(yè)化進程中作為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“孵化器”和“成長極”的作用。第四，國際制造業(yè)基地產(chǎn)業(yè)形態(tài)與景觀形態(tài)的關(guān)系。國際制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)形態(tài)是明晰的，同“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化要求是一致的。在國際比較中，江蘇制造業(yè)基地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)必須兼有規(guī)模、效益、品牌和國際競爭力。江蘇國際制造業(yè)基地還應(yīng)該有著歐洲萊茵河產(chǎn)業(yè)帶那樣的園林化國土與集聚化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和諧的空間結(jié)構(gòu)和景觀形態(tài)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在現(xiàn)代工業(yè)化和城市化中的地位與作用，不僅沒有被削弱，而且作為不可或缺的景觀和生態(tài)平衡空間升華到極其重要的高度。江蘇人口密集，土地和水等資源和環(huán)境支撐力不足，承受力脆弱，尤其需要牢固樹立以人為本、人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展觀，堅定不移、始終不懈地努力使我們今天所做的一切能給后人留下贊嘆，而不是遺憾。

　　朱乃新，男，江蘇鎮(zhèn)江市人，1945年生，江蘇省社會科學院世界經(jīng)濟研究所所長、研究員，江蘇省人民政府參事，論著有《世界港口城市綜覽》、《德國金融》、《歐洲共同體的區(qū)域政策》、《論江蘇企業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級》等。相關(guān)圖書