中國(guó)城市青少年弱勢(shì)群體現(xiàn)狀與社會(huì)保護(hù)政策

排斥與整合：城市青少年弱勢(shì)群體的理論視角
…………………………………………………陸士楨　陸玉林　吳魯平1
一　研究的問(wèn)題及其背景…………………………………………………1
二　理論探討………………………………………………………………2
(一)城市青少年弱勢(shì)群體的概念界定………………………………2
(二)城市青少年弱勢(shì)群體的分類(lèi)……………………………………5
(三)城市青少年弱勢(shì)群體的成因……………………………………6
三　研究設(shè)計(jì)………………………………………………………………7
(一)研究設(shè)計(jì)的總體思路……………………………………………7
(二)研究方法…………………………………………………………8
(三)研究假設(shè)…………………………………………………………8
四　研究結(jié)果與發(fā)現(xiàn)………………………………………………………9
(一)從一般意義講，青少年本身就是弱勢(shì)群體的
命題是成立的……………………………………………………9
(二)青少年弱勢(shì)群體面臨不同的“社會(huì)排斥”，生存與
發(fā)展?fàn)顟B(tài)堪憂(yōu)……………………………………………………1l
(三)相關(guān)的社會(huì)政策在整合城市青少年弱勢(shì)群體方面取得了
一定的成績(jī)………………………………………………………13
(四)在目前的社會(huì)保護(hù)政策或司法保護(hù)制度中還存在
一些突出的問(wèn)題…………………………………………………13
(五)青少年弱勢(shì)群體問(wèn)題已引發(fā)了其他若干問(wèn)題…………………15
五　對(duì)策建議………………………………………………………………17
(一)在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)有較高增長(zhǎng)速度的同時(shí)，
應(yīng)特別重視社會(huì)公平問(wèn)題………………………………………17
(二)完善青少年法律政策，切實(shí)保障青少年群體的合法
權(quán)益………………………………………………………………18
(三)實(shí)施合理的人力資源戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從生存扶貧到發(fā)展
扶貧的轉(zhuǎn)變………………………………………………………19
(四)應(yīng)當(dāng)盡快建立立體、多層次的社會(huì)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)…………………19
(五)強(qiáng)化城市青少年弱勢(shì)群體的家庭保護(hù)，為處于弱勢(shì)
地位的青少年提供更為有效的家庭支持………………………20
城市貧困家庭青少年的問(wèn)題與需求研究……………………孫　瑩　周曉春24
一　研究的問(wèn)題及其背景…………………………………………………24
二　文獻(xiàn)綜述………………………………………………………………26
(一)有關(guān)概念的界定…………………………………………………26
(二)貧困家庭青少年問(wèn)題研究的相關(guān)文獻(xiàn)探討……………………32
三　研究目的和研究方法…………………………………………………40
(一)研究目的…………………………………………………………40
(二)研究方式…………………………………………………………40
(三)資料收集方法……………………………………………………40
(四)測(cè)量工具或量表…………………………………………………43
四　調(diào)查結(jié)果分析…………………………………………………………44
(一)家庭經(jīng)濟(jì)壓力……………………………………………………44
(二)家庭居住環(huán)境……………………………………………………48
(三)子女健康狀況……………………………………………………51
(四)教育支出與教育期待……………………………………………54
(五)日常交流…………………………………………………………58
(六)社會(huì)關(guān)懷與互助…………………………………………………63
五　研究結(jié)論和對(duì)策建議…………………………………………………64
(一)研究結(jié)論…………………………………………………………64
(二)對(duì)策建議…………………………………………………………65
中國(guó)城市貧困大學(xué)生群體現(xiàn)狀與社會(huì)救助政策研究…………………吳　慶75
一　中國(guó)城市貧困大學(xué)生群體現(xiàn)狀及社會(huì)救助政策研究概述…………75
(一)課題研究的背景及研究目標(biāo)……………………………………75
(二)課題相關(guān)文獻(xiàn)綜述………………………………………………77
(三)課題研究方法……………………………………………………78
二　中國(guó)城市貧困大學(xué)生群體現(xiàn)狀研究…………………………………79
(一)城市貧困大學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)…………………………………………80
(二)城市貧困大學(xué)生分布不均勻……………………………………82
(三)貧困給大學(xué)生帶來(lái)全方位的影響………………………………83
三　中國(guó)城市貧困大學(xué)生社會(huì)救助政策研究……………………………87
(一)關(guān)于獎(jiǎng)學(xué)金政策的研究…………………………………………87
(二)關(guān)于學(xué)生貸款政策的研究………………………………………92
(三)關(guān)于勤工助學(xué)政策研究…………………………………………99
(四)關(guān)于特殊困難補(bǔ)助及減免學(xué)費(fèi)政策研究………………………103
(五)關(guān)于社會(huì)資助政策研究…………………………………………105
四　中國(guó)城市貧困大學(xué)生社會(huì)救助政策評(píng)價(jià)及對(duì)策……………………109
(一)對(duì)政策的評(píng)價(jià)及建議……………………………………………109
(二)現(xiàn)有政策體系的不足與完善……………………………………113
(三)對(duì)政策過(guò)程的評(píng)價(jià)及改進(jìn)………………………………………117
(四)政策的進(jìn)一步發(fā)展及制度創(chuàng)新…………………………………120
城市殘疾青少年社會(huì)保障問(wèn)題評(píng)估報(bào)告
——國(guó)際比較與實(shí)證分析　……………………………………盧德平123
一　國(guó)際社會(huì)對(duì)于殘疾人問(wèn)題的基本原則及其發(fā)展過(guò)程………………124
(一)從“醫(yī)學(xué)模式”到“人權(quán)模式”………………………………124
(二)20世紀(jì)90年代以后的新進(jìn)展…………………………………127
二　中、美、日、印四國(guó)殘疾人立法體系的比較………………………128
(一)中、美、日、印四國(guó)殘疾人立法體系一覽……………………128
(二)中國(guó)《殘疾人保障法》的初步評(píng)估……………………………130
(三)日本《障礙者基本法》的初步評(píng)價(jià)……………………………132
(四)美國(guó)《1990年美國(guó)殘疾人法案》的初步評(píng)價(jià)…………………133
(五)印度《殘疾人法案》的初步評(píng)價(jià)………………………………134
(六)部分部門(mén)法的初步評(píng)價(jià)…………………………………………135
(七)部分政府法規(guī)、文件、政策、行動(dòng)計(jì)劃等的初步評(píng)價(jià)………137
三　殘疾青少年的教育問(wèn)題：特殊教育的點(diǎn)和面………………………139
(一)特殊教育的總體狀況：中日對(duì)比………………………………139
(二)特殊教育的要素分析……………………………………………141
(三)部分省市特殊教育調(diào)查的啟示…………………………………146
四　殘疾青少年的就業(yè)問(wèn)題：就業(yè)準(zhǔn)備和就業(yè)實(shí)踐……………………150
(一)兩個(gè)理論側(cè)面：就業(yè)準(zhǔn)備與就業(yè)實(shí)踐…………………………150
(二)三種就業(yè)方式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)………………………………………152
(三)檢點(diǎn)與批評(píng)………………………………………………………154
(四)不同殘疾類(lèi)型的就業(yè)差異與殘疾人就業(yè)歧視的
深層次問(wèn)題………………………………………………………157
(五)就業(yè)意向的偏差：上海長(zhǎng)寧初職的個(gè)案調(diào)查…………………159
(六)最低生活保障金：兩種變異結(jié)果………………………………160
(七)殘疾青年的精神訴求：來(lái)自福利企業(yè)的報(bào)告…………………161
孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的現(xiàn)狀與政策評(píng)估研究
——對(duì)北京大興禮賢鎮(zhèn)192戶(hù)寄養(yǎng)家庭和7名工作人員的
調(diào)查分析…………………………………吳魯平　韓小雷　劉文斌168
一　研究的問(wèn)題及其背景…………………………………………………168
二　文獻(xiàn)回顧………………………………………………………………173
(一)被寄養(yǎng)兒童及其需求……………………………………………173
(二)寄養(yǎng)家庭接納孤殘兒童的動(dòng)機(jī)…………………………………174
(三)家庭寄養(yǎng)的模式…………………………………………………l75
(四)家庭寄養(yǎng)的社會(huì)支持系統(tǒng)………………………………………176
(五)家庭寄養(yǎng)的效果：有助于孤殘兒童的發(fā)展……………………177
(六)影響家庭寄養(yǎng)效果的因素………………………………………179
(七)家庭寄養(yǎng)評(píng)估……………………………………………………181
三　研究設(shè)計(jì)………………………………………………………………183
(一)理論框架…………………………………………………………183
(二)研究方法…………………………………………………………185
(三)被調(diào)查者的基本情況……………………………………………186
四　研究結(jié)果………………………………………………………………188
(一)寄養(yǎng)家庭接納被寄養(yǎng)兒童的動(dòng)機(jī)………………………………188
(二)寄養(yǎng)家庭的行動(dòng)與經(jīng)驗(yàn)…………………………………………190
(三)家庭寄養(yǎng)的社會(huì)支持系統(tǒng)………………………………………200
(四)家庭寄養(yǎng)的效果評(píng)估……………………………………………204
(五)寄養(yǎng)家長(zhǎng)的收養(yǎng)意向……………………………………………21l
(六)對(duì)被訪(fǎng)寄養(yǎng)家庭3照顧被寄養(yǎng)兒童的經(jīng)歷的情景分析………216
五　結(jié)論與討論……………………………………………………………218
(一)寄養(yǎng)家庭參與孤殘兒童家庭寄養(yǎng)活動(dòng)，是一種理性
選擇的結(jié)果………………………………………………………218
(二)家庭寄養(yǎng)基本體現(xiàn)了“以?xún)和癁橹行摹钡墓職垉和?br />照顧理念…………………………………………………………218
(三)社會(huì)支持系統(tǒng)對(duì)寄養(yǎng)家長(zhǎng)照顧被寄養(yǎng)兒童具有重要作用……219
(四)從政策的執(zhí)行、績(jī)效和需求評(píng)估看，該項(xiàng)政策執(zhí)行較好，
成績(jī)比較顯著，滿(mǎn)足了國(guó)家、寄養(yǎng)家庭和被寄養(yǎng)
兒童三方的需求…………………………………………………219
(五)家庭寄養(yǎng)中還存在一些值得高度重視的問(wèn)題…………………220
六　對(duì)策與建議……………………………………………………………222
(一)要進(jìn)一步完善立法，加快制定與《家庭寄養(yǎng)管理暫行
辦法》相配套的政策法規(guī)………………………………………222
(二)建立科學(xué)完善的家庭寄養(yǎng)評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)寄養(yǎng)家庭的
管理力度…………………………………………………………223
(三)要不斷完善對(duì)家庭寄養(yǎng)政策的評(píng)估，使家庭寄養(yǎng)工作
可持續(xù)發(fā)展………………………………………………………223
(四)提高家庭寄養(yǎng)指導(dǎo)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員自身的專(zhuān)業(yè)
素質(zhì)，更加人性化地完成服務(wù)工作……………………………225
(五)吸引寄養(yǎng)家長(zhǎng)更加積極地參加家庭寄養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的
專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，更多地關(guān)注孤殘兒童的心理和社會(huì)性發(fā)展………226
普通城市流動(dòng)知識(shí)青年群體研究……………………………周擁平　高明華230
一　關(guān)于研究對(duì)象和方法的說(shuō)明…………………………………………230
(一)研究對(duì)象的界定…………………………………………………230
(二)研究方法…………………………………………………………232
二　流動(dòng)知青的生活狀態(tài)…………………………………………………233
(一)流動(dòng)的根源………………………………………………………233
(二)艱難的求職過(guò)程…………………………………………………238
(三)居無(wú)定所…………………………………………………………241
(四)時(shí)有時(shí)無(wú)的羈絆——戶(hù)口………………………………………246
(五)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)……………………………………………………250
(六)浪漫而現(xiàn)實(shí)的情感體驗(yàn)…………………………………………255
(七)進(jìn)取、拼搏、平和是生活的基調(diào)………………………………262
三　關(guān)于改善流動(dòng)知青生存環(huán)境的政策建議……………………………269
(一)對(duì)流動(dòng)知青生存狀態(tài)的基本判斷………………………………269
(二)有關(guān)政策建議……………………………………………………273
待業(yè)大學(xué)生生存狀態(tài)與就業(yè)對(duì)策研究……………………………………張華276
前　言………………………………………………………………………276
一　待業(yè)大學(xué)生：失業(yè)青年中比重不大但格外引人注目的群體………277
二　待業(yè)大學(xué)生的生存狀況、待業(yè)原因、心理狀態(tài)與承受閾限………282
三　待業(yè)大學(xué)生的社會(huì)態(tài)度、未來(lái)預(yù)期與職業(yè)價(jià)值取向………………294
四　大學(xué)生充分就業(yè)的制約因素與推進(jìn)對(duì)策……………………………305
城市青年失業(yè)群體現(xiàn)狀及再就業(yè)扶持政策研究
…………………………………………………徐章輝　畢先萍　韓　勇313
一　城市青年失業(yè)群體現(xiàn)狀及政策研究概述……………………………313
(一)課題研究背景及研究目標(biāo)………………………………………313
(二)我國(guó)城市失業(yè)青年群體的界定…………………………………315
(三)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)綜述……………………………………………316
(四)研究方法…………………………………………………………319
二　我國(guó)城市青年群體的就業(yè)現(xiàn)狀………………………………………319
(一)我國(guó)城市青年失業(yè)問(wèn)題回顧……………………………………319
(二)當(dāng)前城市青年群體的就業(yè)現(xiàn)狀分析……………………………320
(三)城市青年失業(yè)群體的基本特征…………………………………322
(四)青年失業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響……………………………………327
三　我國(guó)城市失業(yè)青年群體的現(xiàn)狀研究…………………………………328
(一)城市青年的失業(yè)成因……………………………………………328
(二)失業(yè)青年的技能及培訓(xùn)狀況……………………………………330
(三)失業(yè)青年的經(jīng)濟(jì)狀況……………………………………………332
(四)失業(yè)青年的求職愿望與求職途徑………………………………333
(五)失業(yè)青年再就業(yè)扶持情況………………………………………334
(六)失業(yè)青年精神狀態(tài)調(diào)查…………………………………………335
(七)基本結(jié)論…………………………………………………………337
四　國(guó)外促進(jìn)青年再就業(yè)扶持政策評(píng)價(jià)…………………………………339
(一)國(guó)外治理青年失業(yè)問(wèn)題的沿革及發(fā)展趨勢(shì)……………………339
(二)發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)青年再就業(yè)的政策與實(shí)踐………………………342
(三)國(guó)外促進(jìn)青年再就業(yè)政策的評(píng)價(jià)及啟示………………………347
五　我國(guó)促進(jìn)青年再就業(yè)政策回顧及展望………………………………349
(一)我國(guó)促進(jìn)青年再就業(yè)政策回顧及評(píng)價(jià)…………………………349
(二)我國(guó)青年失業(yè)問(wèn)題展望及對(duì)策建議……………………………353
城市青年農(nóng)民工的現(xiàn)狀、問(wèn)題及其對(duì)策研究
——對(duì)103篇學(xué)術(shù)論文的文獻(xiàn)綜述
…………………………………吳魯平　俞曉程　閆曉鵬　鄭丹娘359
—　103篇研究文獻(xiàn)的基本情況…………………………………………362
(一)文獻(xiàn)發(fā)表的年代…………………………………………………362
(二)作者單位構(gòu)成……………………………………………………362
(三)學(xué)科視角…………………………………………………………362
(四)研究方法…………………………………………………………363
(五)研究主題…………………………………………………………363
二　城市青年農(nóng)民工流動(dòng)的基本特征……………………………………363
(一)流動(dòng)方向上的反向階梯性………………………………………363
(二)流動(dòng)動(dòng)向上的季節(jié)性、自發(fā)性…………………………………364
(三)流動(dòng)行動(dòng)的盲目性還是理性……………………………………364
三　城市青年農(nóng)民工流向城市的基本原因………………………………365
(一)總體成因：社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革………………………………365
(二)城市：拉力的形成………………………………………………365
(三)農(nóng)村：推力的回應(yīng)………………………………………………366
(四)城鄉(xiāng)差距促使“拉”、“推”二力的相互作用………………367
(五)流動(dòng)者的主觀(guān)動(dòng)機(jī)：以經(jīng)濟(jì)性動(dòng)因?yàn)橹鳌?67
四　城市青年農(nóng)民工的弱勢(shì)特征…………………………………………368
(一)遭遇到城市社會(huì)難以改變的偏見(jiàn)和歧視………………………368
(二)受到較大的經(jīng)濟(jì)排斥，就業(yè)狀態(tài)堪憂(yōu)…………………………369
(三)受到較大的社會(huì)排斥，民工實(shí)際合法權(quán)益受侵害
現(xiàn)象比較嚴(yán)重……………………………………………………370
(四)受到較大的文化排斥，處于城市社會(huì)的文化邊緣，
面臨較大的文化沖突……………………………………………371
五　弱勢(shì)中的弱勢(shì)——“雙重弱勢(shì)群體”………………………………372
(一)城市中的“打工妹”……………………………………………372
(二)“第二代移民”…………………………………………………374
六　青年農(nóng)民工改變?nèi)鮿?shì)性的兩種方式——內(nèi)部依賴(lài)與犯罪…………377
(一)由弱勢(shì)性所帶來(lái)的團(tuán)體意識(shí)與組織體系：外來(lái)人口中的
三種權(quán)威…………………………………………………………377
(二)犯罪——改變?nèi)鮿?shì)性的極端方式………………………………378
七　城市青年農(nóng)民工所帶來(lái)的正負(fù)影響…………………………………380
(一)積極影響…………………………………………………………380
(二)消極影響…………………………………………………………383
(三)一個(gè)重要的爭(zhēng)論——“搶飯碗”還是“掙飯碗”的討論……384
八　相關(guān)政策與對(duì)策評(píng)析…………………………………………………385
(一)現(xiàn)行管理體制存在的問(wèn)題：模式僵化，以“堵”為防，
效率低下…………………………………………………………385
(二)改革前提：理清“堵”與“疏”的關(guān)系………………………385
(三)幾種可行的模式或思路…………………………………………386
(四)專(zhuān)項(xiàng)解決方案……………………………………………………393
青少年法律與司法特別保護(hù)制度研究　………………………………郝銀鐘408
一　青少年法律與司法特別保護(hù)制度的歷史沿革與基本經(jīng)驗(yàn)…………408
(一)外國(guó)青少年法律與司法特別保護(hù)制度的歷史沿革與
基本經(jīng)驗(yàn)…………………………………………………………408
(二)中國(guó)青少年法律與司法特別保護(hù)的歷史沿革…………………411
二　中國(guó)青少年法律與司法特別保護(hù)中存在的主要問(wèn)題………………418
(一)中國(guó)青少年法律與司法特別保護(hù)中存在的問(wèn)題………………418
(二)上述問(wèn)題的成因分析……………………………………………426
三　國(guó)際青少年法律與司法特別保護(hù)制度研究…………………………430
(一)國(guó)際青少年法律與司法特別保護(hù)制度概述……………………430
(二)國(guó)際青少年法律與司法特別保護(hù)制度國(guó)際公約………………432
(三)國(guó)際青少年法律與司法特別保護(hù)國(guó)際組織……………………440
(四)國(guó)際青少年法律與司法保護(hù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)…………………………441
四　完善我國(guó)青少年法律與司法特別保護(hù)制度的具體構(gòu)想……………443
(一)構(gòu)建以青少年法律與司法特別保護(hù)為核心的新的
青少年法學(xué)體系…………………………………………………443
(二)青少年法律與司法特別保護(hù)制度的幾個(gè)基本理論問(wèn)題………445
中國(guó)青少年相關(guān)政策綜述………………………………………………皇　娟453
前　言………………………………………………………………………453
一　中國(guó)青少年的基本權(quán)利………………………………………………454
(一)規(guī)定中國(guó)青少年基本權(quán)利的相關(guān)政策…………………………454
(二)中國(guó)青少年基本權(quán)利的主要內(nèi)容………………………………455
二　中國(guó)青少年司法保護(hù)政策……………………………………………456
(一)中國(guó)青少年司法保護(hù)的相關(guān)政策………………………………456
(二)中國(guó)青少年司法保護(hù)政策的主要內(nèi)容…………………………457
(三)處于發(fā)展階段的中國(guó)少年司法保護(hù)政策………………………462
三　中國(guó)青少年教育政策…………………………………………………462
(一)中國(guó)教育政策的發(fā)展……………………………………………462
(二)中國(guó)青少年教育政策的主要內(nèi)容………………………………463
(三)中國(guó)教育政策的不足和改進(jìn)……………………………………468
四　中國(guó)青少年就業(yè)政策…………………………………………………469
(一)中國(guó)青少年勞動(dòng)就業(yè)的相關(guān)政策………………………………470
(二)中國(guó)青少年勞動(dòng)就業(yè)政策的內(nèi)容………………………………470
(三)中國(guó)青少年勞動(dòng)就業(yè)政策的不足和改進(jìn)………………………474
五　中國(guó)青少年健康服務(wù)政策……………………………………………475
(一)中國(guó)青少年健康服務(wù)的相關(guān)政策………………………………475
(二)中國(guó)青少年健康服務(wù)的政策內(nèi)容………………………………476
六　中國(guó)青少年社會(huì)保障政策……………………………………………480
(一)中國(guó)青少年社會(huì)保障的相關(guān)政策………………………………480
(二)中國(guó)青少年社會(huì)保障政策的主要內(nèi)容…………………………48l
結(jié)　語(yǔ)………………………………………………………………………484
(一)政策零散、不系統(tǒng)………………………………………………484
(二)政策還有許多盲點(diǎn)………………………………………………484
(三)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的矛盾…………………………………………484
后　記……………………………………………………………………………486