開(kāi)放的政府：政府信息公開(kāi)法律制度研究

　　政府信息公開(kāi)是信息時(shí)代民主與法治的重要內(nèi)容。建立以信息公開(kāi)法為核j$的政府信息公開(kāi)法律制度已經(jīng)成為世界性的趨勢(shì)。我國(guó)政府信息公開(kāi)雖然取得一些進(jìn)步，但是還存在很多問(wèn)題，尚未建立規(guī)范的政府信息公開(kāi)法律制度。政府信息公開(kāi)是憲法和行政法領(lǐng)域的新問(wèn)題，有關(guān)的概念、理論和制度有待認(rèn)真研究。推進(jìn)關(guān)于政府信息公開(kāi)法律制度的研究，不僅具有重大理論價(jià)值，而且具有重要的實(shí)踐意義。《開(kāi)放的政府：政府信息公開(kāi)法律制度研究》用橫向國(guó)別比較的方法和縱向歷史分析的方法，以獲得政府信息權(quán)為基點(diǎn)，以公開(kāi)與保密的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系為線(xiàn)索，考察了政府信息公開(kāi)法律制度的發(fā)展過(guò)程，探討了與政府信息公開(kāi)法律制度相關(guān)的重要理論問(wèn)題，研究了我國(guó)政府信息公開(kāi)實(shí)踐中的問(wèn)題，并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。第一章探討政府信息公開(kāi)法律制度的基本概念，認(rèn)為政府信息是政府機(jī)關(guān)擁有的與行政管理職權(quán)有關(guān)的信息，政府信息公開(kāi)法律制度是通過(guò)法律確立的旨在保障公眾獲得政府信息權(quán)的法律制度。第二章分析政府信息公開(kāi)法律制度的歷史發(fā)展概況，并以英國(guó)為例作了深入的研究，認(rèn)為民主傳統(tǒng)、世界和平、法治發(fā)展、人權(quán)運(yùn)動(dòng)等，是影響信息公開(kāi)法律制度發(fā)展的重要因素。第三章論證獲得政府信息權(quán)的法理淵源和政府信息公開(kāi)法律制度的理論基礎(chǔ)。第四章討論政府信息公開(kāi)法律制度的原則和意義，認(rèn)為政府信息公開(kāi)法律制度的原則應(yīng)當(dāng)包括公開(kāi)原則、平衡原則、免費(fèi)原則、自由使用原則和救濟(jì)原則，并分析了政府信息公開(kāi)法律制度對(duì)于提高公眾參與、保護(hù)個(gè)人權(quán)利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、防止腐敗和提高行政效率的重要意義。第五章討論政府信息公開(kāi)的權(quán)利主體與義務(wù)主體及政府信息公開(kāi)的對(duì)象。第六章討論政府信息公開(kāi)的范圍，具體分析了公開(kāi)信息的范圍和例外信息的范圍，以及確定例外信息的原則。第七章論述政府信息公開(kāi)程序的概念，認(rèn)為政府信息公開(kāi)程序應(yīng)當(dāng)遵循程序中立、程序公正和程序理性的原則，分析了主動(dòng)公開(kāi)政府信息的程序和依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的程序，探討了費(fèi)用和第三人保護(hù)等問(wèn)題。第八章分析獲得政府信息權(quán)的五種救濟(jì)途徑，即行政復(fù)議、專(zhuān)門(mén)的信息委員會(huì)救濟(jì)、獨(dú)立的信息專(zhuān)員救濟(jì)、信息裁判所救濟(jì)和法院救濟(jì)；提出了設(shè)計(jì)救濟(jì)手段的原則，即充分利用行政救濟(jì)、發(fā)揮咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的作用、重視獨(dú)立的審查或者裁判機(jī)構(gòu)和救濟(jì)手段司法化程度漸進(jìn)。第九章分析中國(guó)政府信息公開(kāi)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策，認(rèn)為我國(guó)政府信息公開(kāi)法律制度還沒(méi)有真正建立起來(lái)，政府信息公開(kāi)存在以行政權(quán)力為中心、信息公開(kāi)范圍不確定、程序不明確以及缺乏監(jiān)督和救濟(jì)手段等問(wèn)題，制定政府信息公開(kāi)法和數(shù)據(jù)保護(hù)法，修改保密法，是建立和完善我國(guó)政府信息公開(kāi)法律制度的必要措施。

　　張明杰，女，法學(xué)博士?，F(xiàn)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員，碩士生導(dǎo)師，科研外事處處長(zhǎng)。1985年獲北京大學(xué)法學(xué)學(xué)士學(xué)位。1988年獲中國(guó)政法大學(xué)憲法學(xué)碩士學(xué)學(xué)位后，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工作至今。其間，曾赴美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)、英國(guó)諾丁漢大學(xué)等院校進(jìn)修，師從張慶福教授攻讀憲法學(xué)博士學(xué)位，并發(fā)表作品若干。