2004~2005年：中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預測

　　本書客觀、系統(tǒng)地回顧了2004年中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的運行和發(fā)展狀況，預測了2005年中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，如農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入的增長率和糧食價格的走勢等，并提出了相應的政策建議。本書的專題部分，就社會各界普遍關注的農(nóng)民和農(nóng)村組織問題，進行了多維、深入、細致的分析和探討。作為每年一卷的系列研究報告，本書保持了以往《農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書》采用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和經(jīng)濟分析方法的連續(xù)性。本書前言本書是《農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書》的第13本。本書客觀、系統(tǒng)地回顧了2004年中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的運行和發(fā)展狀況，預測了2005年中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，如農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入的增長率和糧食價格的走勢等，并提出了相應的政策建議。本書的專題部分，就社會各界普遍關注的農(nóng)民和農(nóng)村組織問題，進行了多維、深入、細致的分析和探討。作為每年一卷的系列研究報告，本書保持了以往《農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書》采用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和經(jīng)濟分析方法的連續(xù)性。在此基礎上做了若干改進：一是在農(nóng)村經(jīng)濟形勢和預測方面增加預測的內(nèi)容，并為此設置了相應的課題。令人欣慰和高興的是，我們的改進取得了成效。去年我們對2004年我國農(nóng)村經(jīng)濟運行所做的一些預測結果與實際運行狀況非常接近，例如對糧食總產(chǎn)量的預測。二是增設了農(nóng)村市場化進展一章。為了做好理論與方法論上的準備，這項工作得到了中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所重點課題的支持。關于中國農(nóng)村生產(chǎn)要素市場化程度的計算結果表明：2003年，中國農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場化程度為62％，超過了市場經(jīng)濟國家的市場化程度應達到60％的臨界水平。其中，農(nóng)村經(jīng)濟中經(jīng)營主體的市場化程度為86．6％，農(nóng)村勞動力市場化程度為75．3％，均超過了市場化的臨界水平；農(nóng)村資金的市場化程度為52．5％，土地的市場化程度為48％，都未達到市場化的臨界水平。三是在專題方面，將過去注重對已出現(xiàn)的熱點問題進行討論改為對我們認為即將成為熱點的問題的討論。專題調(diào)整的主要目的，是為了讓關注《農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書》的讀者獲得更多的、更有價值的信息。2004年，各級政府對“三農(nóng)”的關注繼續(xù)升溫，出臺的一系列財政轉移支付政策產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的預期效果。市場化趨向的糧食流通體制改革也取得了顯著的成效。2004年，糧食市場進一步發(fā)育，糧食購銷兩旺，糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)通過協(xié)議實現(xiàn)了順利對接，但國家沒多花一分錢。對于農(nóng)民來說，從政府的一減三補政策中獲得了很大的好處，但糧價上漲帶來的實惠更多，這意味著市場發(fā)育對于解決“三農(nóng)”問題的重要性和不可替代性。2004年是“三農(nóng)”問題解決得非常好的年份，但從總體上看，解決“三農(nóng)”問題的長效機制尚未形成。經(jīng)過多年的發(fā)展和居民收入的持續(xù)提高，糧價上漲對其他物價上漲的影響力越來越小，進而引發(fā)社會震蕩的可能性越來越小，但這種屬于零和博弈性質(zhì)且有礙于我國農(nóng)業(yè)競爭力提升的策略，并不是最優(yōu)或次優(yōu)選擇。如果農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不變就可以得到更多的收入，很可能會助長農(nóng)民對政府轉移支付的依賴性，甚至有可能抑制農(nóng)民創(chuàng)造社會財富的積極性。生產(chǎn)補貼的增收效應是短暫的，其扭曲市場的負面效應是長久的，所以，我們既要看到現(xiàn)行政策對農(nóng)民增收的效果確實顯著，且可繼續(xù)實施的一面，也要看到將它維持下去的政策成本會隨著時間推移越來越高的另一面。最近20多年，我國農(nóng)業(yè)勞動力已轉移出兩億多人，但農(nóng)業(yè)微觀基礎和農(nóng)業(yè)綜合競爭力并沒有明顯的改善和提高。農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)致富的典型很多，農(nóng)村通過城鎮(zhèn)化致富的典型也很多，而農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)致富的典型相對較少。中國作為一個擁有13億人口的大國，即使前兩個方面做得很好，倘若缺乏一個具有競爭力，能直接使農(nóng)民致富的農(nóng)業(yè)，發(fā)展將是不全面的。對于政府來說，農(nóng)村發(fā)展的目標有三個：一是改善農(nóng)村勞動力流動和農(nóng)村人口轉移的政策環(huán)境，充分發(fā)揮勞動力相對廉價的比較優(yōu)勢，盡量延長低成本的發(fā)展階段；二是通過農(nóng)業(yè)基礎設施的改進和農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的擴大，提高中國農(nóng)業(yè)的競爭力；三是運用靈巧的政策，在糧食相對剩余的情形下維持農(nóng)民種糧積極性，確保糧食安全。上述三個目標和農(nóng)民追求的家庭收入（或農(nóng)業(yè)收入）最大化、持續(xù)化目標，具有很強的互補性。從邏輯上講，在既有好牌（國家綜合國力提高引起的轉移支付能力增強）又有壞牌（計劃經(jīng)濟體制下形成的束縛生產(chǎn)力的制度安排）的情形下，難點不是出好牌，如通過財政轉移支付直接為農(nóng)民增收作貢獻，而是通過深化改革處理壞牌，不斷地改善“三農(nóng)”的宏觀政策環(huán)境。我國城鄉(xiāng)居民權益的制度性差異還很大，數(shù)億從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民尚未市民化，數(shù)億富余勞動力還滯留在農(nóng)村，二元經(jīng)濟結構的轉換還遠遠沒有完成。所以，清除計劃經(jīng)濟體制下形成的束縛農(nóng)民的制度性障礙依然是農(nóng)村改萃的重要任務，廣大農(nóng)民依然是推動中國經(jīng)濟增長的重要力量，農(nóng)村政策的首要目標依然是把蘊藏在農(nóng)民身上的財富創(chuàng)造能力進一步發(fā)揮出來。賦權是將蘊藏在農(nóng)民身上的財富創(chuàng)造能力進一步發(fā)揮出來的有效手段，也是改革以來國家和農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗。改革初期農(nóng)產(chǎn)品的快速增長，是賦予農(nóng)民自主經(jīng)營土地的權益的結果；20世紀80年代中期城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是賦予農(nóng)民選擇就業(yè)機會的權益的結果；90年代，村委會與農(nóng)民關系的改善，則是賦予農(nóng)民選舉村領導人的權益的結果。然而，對農(nóng)民的賦權尚未完成，向農(nóng)民賦權仍是深化農(nóng)村改革的基點。向農(nóng)民賦權，有利于提高政府目標和農(nóng)戶目標的互補性，從而使政府目標得到農(nóng)民的廣泛支持。以賦權為切入點培育農(nóng)民增收的長效機制，需要從以下兩方面入手：（1）賦予農(nóng)民自由遷徙的權益。農(nóng)民工實際上已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，但由于缺乏融入城市社區(qū)的權益，農(nóng)民工及他們的家屬轉為市民的比例很小。從制度上賦予農(nóng)民與城市居民同樣的權利，實現(xiàn)公民權利的平等，形成農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量持續(xù)減少與農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模逐漸擴大相關聯(lián)的機制，使農(nóng)民收入的增長建立在要素報酬率提高、就業(yè)結構提升和農(nóng)業(yè)競爭力提高等彈性更大、持續(xù)性更強的因素的基礎上，是比給錢、給政策更為基本的措施，也是解決“三農(nóng)”問題的關鍵之一。（2）賦予農(nóng)民為降低交易成本、學習成本，增加借款機會而結社的權益。發(fā)育農(nóng)民組織有利于完善農(nóng)村治理結構，有利于基層政府職能的改革，有利于社會穩(wěn)定。近年來，我國農(nóng)村的經(jīng)濟合作組織有一定的發(fā)展，它們從擴大交易規(guī)模、改善技術服務等方面人手降低農(nóng)民的交易費用和學習成本，間接地為增加農(nóng)民收入做出了貢獻，在維護農(nóng)村穩(wěn)定和化解社區(qū)矛盾等方面也發(fā)揮了作用。但是，農(nóng)民的組織化程度與農(nóng)民的需求相比還有較大的差距，所以，應擴大農(nóng)民為增收而結社的權益，并采取各種措施規(guī)范和引導農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的發(fā)育。按照能給外國人的政策先給中國人的邏輯，應賦予農(nóng)村居民合作開辦地方性中小銀行的權益，以促進地方性中小銀行的發(fā)展。改革開放以來，我國的城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，但城鄉(xiāng)發(fā)展的差距趨于擴大。這種局面不利于社會的和諧、穩(wěn)定。政府要通過再分配功能改進國民收入分配格局。政府的主要責任是提供公共品。目前，農(nóng)村的通電問題已經(jīng)基本解決，繼續(xù)要做的是通路和飲水安全問題。道路建設應由縣道、鄉(xiāng)道的升級轉向修建全天候的村道、組道。特別要加大農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生的投資力度，改善農(nóng)村的義務教育、技能培訓和公共衛(wèi)生體系。同時加大向農(nóng)村社會保障體系投資的力度，解決好不足農(nóng)村人口總數(shù)5％、喪失了勞動能力的家庭的最低生活保障問題。開展擴大村民直選范圍的試點。村民直選的制度安排，使村委會與村民的關系得到了改善。目前有必要開展擴大村民直選范圍的試點，以弄清其是否具有使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民的關系更融洽的功效。2004年，云南省紅河哈尼族彝族自治州在縣域范圍里開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長直接選舉試驗，值得肯定。另外，應開展賦予農(nóng)民介入有關農(nóng)村的重大決策的參與權的試點。官員濫用公權和行政不作為是農(nóng)民最為憎恨的事情，也是引發(fā)官民沖突最為主要的原因。這兩種行為得不到有效制止，個人的英雄主義情結與群體的“不患寡而患不公”的情緒結合在一起，將產(chǎn)生一些民間的農(nóng)民維權組織，從而使基層政府、村干部與農(nóng)民的沖突越來越多。在規(guī)范官員的職責和行為準則方面，樹先進典型和立道德底線必須兩手抓，兩手都要硬，從而使保護合法產(chǎn)權、維護競爭秩序、提供公共品和幫助弱勢群體這些政府的基本職責得到全面的履行。本年度《農(nóng)村經(jīng)濟綠皮書》由中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所和國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊的同志共同完成，撰寫工作由張曉山所長、鮮祖德司長、李周副所長共同主持，朱鋼、孫梅君、侯銳承擔了大量的協(xié)調(diào)工作。本書的順利出版得到了中國社會科學院社會科學文獻出版社的大力支持與幫助，在此我們表示衷心的感謝。李周2005年3月20日

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