破碎的民主：試論治理的革命

　　片斷：引言進(jìn)人21世紀(jì)不僅意味著進(jìn)人了一個新的千年，而且也是時代的變遷。技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，各社會之間、人類及其環(huán)境之間的相互依賴程度變化猛烈，沖擊著思想體系和在歷史中形成的各種機(jī)制，而這些機(jī)制無論如何曾發(fā)揮過必要的管理調(diào)節(jié)功能。這一轉(zhuǎn)折導(dǎo)致的是科學(xué)技術(shù)革新和商品關(guān)系無限制、無導(dǎo)向的發(fā)展。我們傳統(tǒng)的精神、道德和政治的標(biāo)識已遭侵蝕，傳統(tǒng)的團(tuán)結(jié)互助已經(jīng)削弱，然而在全球范圍內(nèi)，尚未找到可以替代的其他原則和機(jī)制。在這種情況下，21世紀(jì)的首要問題既不是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，至少不是我們今天所看到的發(fā)展，也不是商品關(guān)系擴(kuò)張的繼續(xù)。首要問題是建立一個共同的倫理基礎(chǔ)，在這個基礎(chǔ)上，全世界各國人民可以管理他們的相互依存關(guān)系，制定、展開和落實新的規(guī)則，為我們必須共同居住的地球村提供一個靈魂，一種意義，一些規(guī)則，一種公平和一種前途。根據(jù)民主的原則，每個人在地方管理中都有發(fā)言權(quán)，并參與對共同的未來建設(shè)的決定。這個民主原則在最近幾十年中經(jīng)歷了令人啼笑皆非的命運。從表面上看，公民自由選舉其代表，由以他們的名義代表負(fù)責(zé)管理社會的這種代議制民主模式，已經(jīng)勝過所有與其對立的制度，而占據(jù)了最重要的地位。如果說在事實上不完全如此，至少在理論上是這種情況。但是，政治權(quán)力的行使就其規(guī)模和運轉(zhuǎn)方式而言，已經(jīng)不允許普通的公民對于國家的事務(wù)——已經(jīng)變成了世界性的事務(wù)——真正發(fā)揮影響了。幾千個佛羅里達(dá)的選民通過只有少數(shù)公民參加的、遭到非議的選舉，竟然可以逐步?jīng)Q定中東的戰(zhàn)與和問題這樣一個事實，與民主理想相去萬里。今天，引導(dǎo)我們未來的一切，特別是科學(xué)和技術(shù)的重大抉擇，已經(jīng)脫離了公眾的討論，甚至政治舞臺、政治辯論、民選代表對于定期委托他們管理權(quán)力的行使，已經(jīng)與社會的技術(shù)和文化狀況不相符合。大型跨國經(jīng)濟(jì)金融實體脫離了控制和監(jiān)督，擔(dān)負(fù)政治責(zé)任的候選人在電視辯論中表現(xiàn)出的分歧暴露在日益覺醒的公眾面前，已經(jīng)無法掩蓋他們的短視和行動的局限性，其結(jié)果是——如同一些相當(dāng)一致的調(diào)查所表明的，面對民眾，民選政治家的可信性和威望喪失殆盡。在許多老牌的民主國家里，棄權(quán)選民的增加也是勢在必然。民主高奏凱歌，但這是破碎的民主。兩個世紀(jì)以來，國家和民族的空間無論好壞，都是公眾、政治和社會規(guī)范的主要框架。公共服務(wù)的發(fā)展，日益擴(kuò)大的再分配制度和福利國家的建立，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的改進(jìn)，賦稅和貨幣政策的細(xì)化，至少在西歐達(dá)到調(diào)控體系的頂峰，這些體系形成于17世紀(jì)，是觀念發(fā)展和社會斗爭的成果。第二次世界大戰(zhàn)以后，民族主義成為爭取獨立斗爭的中心口號，而國家在60年代成為發(fā)展方面最好的倡導(dǎo)者，并提供了主要的保障和最可靠的動力。但是頂峰之后是同樣迅速的跌落。國家的范疇和民族的政策已經(jīng)不適合世界性相互依存關(guān)系的規(guī)模了。國家過于專斷獨行，過于官僚主義，對現(xiàn)實和社會動力幾乎封閉，有時照搬以別的模式運行的社會，”一經(jīng)常腐朽不堪，既太大，又太小，在得到各式各樣的稱譽后，被看做是一切罪惡的淵救。改革的嘗試無論多么微弱和表面，都以失敗告終①，這說明公共機(jī)構(gòu)無力更新，除了分崩離析，沒有別的前途，沒有別的出路。計劃經(jīng)濟(jì)的歷史性破產(chǎn)更使其雪上加霜。這個局面為所謂新自由主義革命的成長和發(fā)展準(zhǔn)備了肥沃的土壤。國家遭到了兩種運動的破壞。一方面是公共職能的重新分配，職能轉(zhuǎn)向更小的機(jī)構(gòu)一一這就是極為廣泛的權(quán)力下放運動；或是轉(zhuǎn)給更大的機(jī)構(gòu)——更為有限的國家的整合運動或是不斷增加的國際公約。另一方面是公共范疇與國家的目標(biāo)和職能縮小的矛盾，及其與公有部門私有化的矛盾。公共行動的掌握者幾乎到處都處于守勢，更多著眼于抵抗，而不是革新。然而這確實是世界化、全球范圍內(nèi)各種形式的相互依存、發(fā)展的不可逆轉(zhuǎn)的潮流，這在ZI世紀(jì)成為最具有決定意義的結(jié)構(gòu)性因素，是對我們所知的二次世界大戰(zhàn)前國家作用的最致命的挑戰(zhàn)。戰(zhàn)爭的災(zāi)難促使1945年以后建立了調(diào)節(jié)“國際社會”的新體系，其中包括聯(lián)合國及其眾多的專門機(jī)構(gòu)，所謂的布雷頓森林機(jī)構(gòu)（BrettonWood），即世界銀行和國際貨幣基金組織以及后來成為世界貿(mào)易組織（WTO）的多邊貿(mào)易協(xié)定——關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定...

　　皮埃爾·卡藍(lán)默（PierreCalame）生于1944年，法國路橋綜合工程學(xué)院畢業(yè)人文主義思想家世界治理問題專家。他曾多年從事法國高級行政管理工作，擔(dān)任過齊諾爾鋼鐵集團(tuán)秘書長。自1986年起擔(dān)任歐洲CL梅耶人類進(jìn)步基金會（FPH）主席也是“協(xié)力盡責(zé)多元的世界聯(lián)盟”運動的發(fā)起人之一。出版書籍有《人類的地方區(qū)域》、《可能的使命入《心系國家改革》．《有效、合理與民主的世界治理》．《重新思考我們社會的管理》、《破碎的民主》。