環(huán)境污染損害賠償計算標(biāo)準(zhǔn)

　　環(huán)境污染是指由于對生態(tài)系統(tǒng)有害的物質(zhì)進(jìn)人環(huán)境后對生態(tài)系統(tǒng)造成的干擾和損害的現(xiàn)象，簡稱污染。具體來說就是，有害物質(zhì)或有害因子進(jìn)入環(huán)境并在環(huán)境中發(fā)生擴(kuò)散、遷移、轉(zhuǎn)化，并跟生態(tài)體統(tǒng)的諸要素發(fā)生作用，使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能發(fā)生變化，對人類以及其他生物的生存和發(fā)展產(chǎn)生不利影響。目前在全球范圍內(nèi)都不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境污染問題，具有全球影響的方面有大氣環(huán)境污染、海洋污染、城市環(huán)境問題等。隨著經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的全球化，環(huán)境污染也日益呈現(xiàn)國際化趨勢，近年來出現(xiàn)的危險廢物越境轉(zhuǎn)移問題就是這方面的突出表現(xiàn)?？偟膩碚f，環(huán)境污染可以是人類活動的結(jié)果，也可以是自然活動的結(jié)果，或是這兩類活動共同作用的結(jié)果。如火山噴發(fā)，往大氣中排放大量的粉塵和二氧化硫等有害氣體，同樣也造成大氣環(huán)境的污染。但通常情況下，環(huán)境污染更多地是由人類活動，特別是社會經(jīng)濟(jì)活動引起的。我們平常所指的就是這類源于人類活動的環(huán)境污染。人類活動之所以會造成環(huán)境污染，是因?yàn)槿祟惛渌镉幸粋€根本差別：人類除了進(jìn)行自身的生產(chǎn)外，還進(jìn)行更大規(guī)模的物質(zhì)生產(chǎn)，而后者是其他所有生物都沒有的。由于這一點(diǎn)，人類活動的強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他生物。例如，對生態(tài)系統(tǒng)中水的利用，其他生物僅取用滿足其生存要求的量，而人類對水的利用則不知道要比其他生物多多少倍，多到有的局部生態(tài)系統(tǒng)所有的水都不夠用。環(huán)境污染問題已經(jīng)引起世界各國的重視。我國也在立法方面對環(huán)保有所體現(xiàn)。資料顯示，近年來我國加快了環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)的步伐，先后制定和完善了8部環(huán)境保護(hù)法律，12部自然資源管理和生態(tài)保護(hù)法律，3部防災(zāi)減災(zāi)法律，1部清潔生產(chǎn)法律，初步形成了比較完整的可持續(xù)發(fā)展法律體系。同時，國務(wù)院也制定了100余部環(huán)境、資源、災(zāi)害方面的行政法規(guī)和規(guī)章，為法律的實(shí)施提供了一系列切實(shí)可行的制度。我國批準(zhǔn)和簽署了48項(xiàng)多邊國際環(huán)境條約。各地人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章達(dá)1500多件。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的環(huán)境與資源保護(hù)立法已經(jīng)從無到有，積少成多，由偏到全，逐步建立起了一個由污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源管理、防災(zāi)減災(zāi)等法律以及配套的行政法規(guī)、政府規(guī)章和地方性法規(guī)等構(gòu)成的比較完整的可持續(xù)發(fā)展法律體系。但總體來看，環(huán)境與資源形勢仍相當(dāng)嚴(yán)峻。近年來，我國在經(jīng)濟(jì)、社會全面發(fā)展和人民生活水平不斷提高的同時，環(huán)境與資源保護(hù)工作取得了顯著進(jìn)展。但是大家也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我國環(huán)境污染、生態(tài)惡化、資源浪費(fèi)和破壞的趨勢尚未得到根本遏制。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期，環(huán)境與資源形勢仍將相當(dāng)嚴(yán)峻：環(huán)境污染加劇的趨勢雖然總體上有所控制，但局部地區(qū)污染仍然十分嚴(yán)重，污染物排放量大大超過環(huán)境自凈能力，特別是水和大氣污染尤為突出；生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到遏制，部分地區(qū)惡化的程度在加劇，范圍在擴(kuò)大，特別是土地荒漠化、水土流失和草原沙化的面積在不斷擴(kuò)大；資源供求矛盾日趨突出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，人均資源擁有量在逐年減少，加上資源利用率低，進(jìn)一步加劇了資源供給與需求的矛盾。特別是水、石油等戰(zhàn)略資源短缺問題，將會影響到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。同時，我們還面臨著新的挑戰(zhàn)：人口總量持續(xù)增長、消費(fèi)需求持續(xù)攀高將加大環(huán)境壓力；傳統(tǒng)工業(yè)持續(xù)擴(kuò)張、污染產(chǎn)業(yè)“梯度推進(jìn)”將加速環(huán)境惡化趨勢；城市規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后將危及城市環(huán)境質(zhì)量；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)村環(huán)境問題將日趨突出；生態(tài)治理的難度加大，改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)將更加艱巨；全球環(huán)境問題凸顯、跨界污染問題突出。環(huán)境污染除了給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響外，污染物的積累和遷移轉(zhuǎn)化還會引起多種衍生的環(huán)境效應(yīng)，給生態(tài)系統(tǒng)和人類社會造成間接的危害，有時這種間接的環(huán)境效應(yīng)的危害比當(dāng)時造成的直接危害更大，也更難消除。例如，溫室效應(yīng)、酸雨、和臭氧層破壞就是由大氣污染衍生出的環(huán)境效應(yīng)。這種由環(huán)境污染衍生的環(huán)境效應(yīng)具有滯后性，往往在污染發(fā)生的當(dāng)時不易被察覺或預(yù)料到，然而一旦發(fā)生就表示環(huán)境污染已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的地步。當(dāng)然，環(huán)境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人類環(huán)境的質(zhì)量下降，影響人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動。例如城市的空氣污染造成空氣污濁，人們的發(fā)病率上升等等；水污染使水環(huán)境質(zhì)量惡化，飲用水源的質(zhì)量普遍下降，威脅人的身體健康，引起胎兒早產(chǎn)或畸形等等。對環(huán)境污染可以從不同角度進(jìn)行分類。根據(jù)受污染的環(huán)境系統(tǒng)所屬類型或其中的主導(dǎo)要素，可分為大氣污染，水體污染，土壤污染、海洋污染等等；按污染源所處的社會領(lǐng)域，可分為工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、交通污染等等；按照污染物的形態(tài)或性質(zhì)，可分為廢氣污染，廢水污染、固體廢棄物污染、以及噪聲污染、輻射污染、危險物品污染等。嚴(yán)重的污染事件不僅帶來健康問題，也造成社會問題。隨著污染的加劇和人們環(huán)境意識的提高，由于污染引起的人群糾紛和沖突逐年增加，環(huán)境污染所導(dǎo)致的損害賠償糾紛也日益增多。但由于我國目前關(guān)于環(huán)境損害賠償方面沒有單獨(dú)的立法，造成很多環(huán)境損害案件得不到合理解決和賠償。我國目前的法律、法規(guī)對于環(huán)境損害賠償只有一些零散的規(guī)定，對于解決現(xiàn)實(shí)中的諸多環(huán)境糾紛存在“供給不足”的問題。讓公眾通過法律手段解決環(huán)境糾紛是公眾參與環(huán)境保護(hù)的最佳方式，同時，環(huán)境損害賠償立法將迫使排污企業(yè)自覺治理污染，減少環(huán)保部門的執(zhí)法阻力。所以環(huán)境損害賠償立法勢在必行。近二十年來，中國環(huán)境糾紛發(fā)生的數(shù)量和程度已經(jīng)達(dá)到空前的程度，其中由于室內(nèi)裝修導(dǎo)致室內(nèi)環(huán)境污染的糾紛也是屢見不鮮。但從中國的環(huán)境司法實(shí)踐來看，處理環(huán)境糾紛的法律規(guī)定卻沒有相應(yīng)地得到加強(qiáng)。具體表現(xiàn)為有關(guān)環(huán)境糾紛處理的立法不健全，缺乏環(huán)境糾紛處理的程序、證據(jù)規(guī)則、制止污染侵害的措施等明確清楚之規(guī)定，使得在眾多環(huán)境侵權(quán)訴訟中，受害人之利益往往無法得到切實(shí)維護(hù)。為了使更多的環(huán)境污染受害者的利益能得到有效的保護(hù)，如何建立專門的環(huán)境訴訟機(jī)制，制定專門的程序法，完善專門的證據(jù)規(guī)則，尤其值得我們關(guān)注。本書根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)環(huán)保法規(guī)的規(guī)定，從人身傷害、財產(chǎn)損害、精神損害幾方面歸納出環(huán)境污染損害賠償?shù)挠嬎銟?biāo)準(zhǔn)。需要說明的是，《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)對環(huán)境污染損害賠償?shù)囊恍╉?xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)并未作出明確的規(guī)定，本書所述標(biāo)準(zhǔn)和計算方法是在這些法律的基礎(chǔ)上參照了人身損害賠償、財產(chǎn)損害賠償、精神損害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定而確定的。<

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