本書以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，通過分析中國歷史上不同時期處理農民與土地關系的經驗和教訓，分析中國當前失地農民問題的現狀、產生失地農民問題的原因，以及國內外解決失地農民問題的經驗，從改革農村土地制度、完善土地征用補償機制和健全失地農民社會保障體系三個方面提出解決中國當前失地農民問題的政策性框架。本書除了導言部分主要闡述研究目的、理論基礎、結構體系和研究方法外，共分為四大部分八章：第一部分為理論分析部分，也就是第一章。從研究土地的特點和作用入手，通過對現代化進程中土地與農民關系的變化和中國當前土地與農民關系現狀的分析，指出處理好農民和土地關系問題是解決農村、農業(yè)和農民問題的重要內容，雖然征用農民土地、產生失地農民是消除經濟二元結構、推動現代化發(fā)展的必然現象，但是土地是農民最基本的生產資料和安身立命之本，只有認真做好土地征用補償工作，解決好當前失地農民問題，才能使中國在安定穩(wěn)定前提下推進現代化。第二部分為歷史分析部分，包括第二、三章。第二章通過對奴隸社會、封建社會、半封建半殖民地社會和新中國成立后至改革開放前農民與土地關系演變的分析，闡述了農民與土地關系變化過程的特點，指出歷史上農民有無土地，以及土地占有關系是否均衡，是決定民心所向的重要問題，也是事關政局穩(wěn)定的重要問題。第三章主要從中國改革開放初期經濟社會發(fā)展情況入手，通過對實行家庭聯產承包責任制、農業(yè)雙層經營體制給農民與土地關系帶來的新變化，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的土地征用問題的分析，指出適應生產力發(fā)展水平要求，不斷改進和完善農民與土地關系是推動中國經濟社會發(fā)展的重要路徑；中國現代化進程中必然會出現征用農民土地、產生失地農民的現象，只有認真分析征地工作中存在的不足，分析失地農民的狀況，才能有針對性的找到處理好農民與土地關系、解決當前失地農民問題的對策。第三部分為實證分析部分，包括第四、五章。第四章主要是對失地農民現狀的實證分析。指出在工業(yè)化和城市化進程中大多數失地農民失去的不僅僅是土地，還有就業(yè)崗位、居住房屋、生活保障以及集體資產等等，特別是失去了維持農民生存、發(fā)展的低成本生活方式和發(fā)展方式，卻享受不到土地升值所帶來的利益，失地失業(yè)又失去社會保障，成為種田無地、就業(yè)無崗、社保無門的“三無”人群。產生失地農民問題的原因是綜合性的，其中農村土地制度和土地征用制度不完善是主要原因。當前農村集體土地產權主體不明晰，土地征用過程中農民完全處于被動地位，權利得不到保障。征地補償標準不能體現土地交易價格和勞動力失業(yè)損失，而征地范圍過寬、公共利益范圍無限擴張，土地補償款在分配、使用、管理上出現的混亂現象，以及失地農民安置辦法等問題缺乏具體規(guī)定和規(guī)范，都是土地征用制度不完善造成的。第五章主要從國內外不同地區(qū)解決失地農民問題的實證分析入手，首先分析了英國工業(yè)革命早期的圈地運動，指出從純粹的經濟學意義上分析，圈地運動說明了一個經濟學基本道理，即土地適當集中和土地用途由農業(yè)向非農產業(yè)轉移，把一部分農業(yè)人口從土地上剝離出來，使人口由農村向城市、由農業(yè)向市民和產業(yè)工人轉變，是世界各發(fā)達國家推進城市化和工業(yè)化的必經之路。國內一些地區(qū)在推進工業(yè)化和城市化進程中認真、妥善地處理工業(yè)化、城市化與保護失地農民利益的關系，如有的地區(qū)實行開發(fā)性安置失地農民的辦法，采取“留地集中安置、綜合開發(fā)建設”、地權入股、農村集體建設用地使用權流轉等方式，讓農民獲得工業(yè)化和城市化中土地的增值收益，為離開土地的農民提供相對長期的可持續(xù)保障。有的地區(qū)把做好社會保障工作和解決勞動力再就業(yè)結合起來，實施“土地換社保”工程，讓失地農民享受與城市居民同等的社會保障；加強失地農民勞動技能培訓，增強失地農民再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。通過實證分析，在理論和實踐層面上提出必須從改革農村土地制度，完善土地征用補償機制，健全社會保障體系等方面入手，才能順利解決失地農民問題，確保現代化建設與土地用途農轉非的協(xié)調發(fā)展。第四部分為對策研究部分，包括第六、七、八章。第六章從土地制度改革與解決當前失地農民問題的關系入手，指出產生失地農民問題的根源在于農村土地產權制度存在的缺失，要從根本上解決當前失地農民問題，必須以體現對農民集體土地財產權的尊重、賦予集體土地財產權應有的法律地位為重點，以法律形式明確賦予農村集體土地產權主體及農民對土地的占有、使用、收益、處分和轉讓等權利，逐步建立起有利于維護農民權益、有利于保護耕地、有利于經濟社會可持續(xù)發(fā)展的農村土地制度。要進一步完善土地征地制度，明確界定“公共利益”范圍，實行公益性用地征用與經營性用地征收制度。要不斷探索基層民主的實現形式，給予農民在土地征用中平等的談判權利，讓農民以獨立權利主體的地位參與到土地征用協(xié)商談判中來，逐步做到有法可依、有章可循，減少土地產權運行過程中的不確定性和隨意性，防止對被征土地所有權的嚴重侵害。第七章從土地征用補償與解決當前失地農民問題的關系入手，借鑒西方發(fā)達國家土地征用補償的實踐經驗，指出與世界其他國家相比，中國長期以來征地補償范圍小、項目少、標準低，必須確定科學合理的補償標準，改進征地補償辦法，從土地對于農民具有生產資料和社會保障雙重功能的角度對農民進行經濟補償。土地征用補償要考慮失地農民土地財產權益的經濟補償，還要考慮土地用途轉變后地價增值給予失地農民相應程度的補償。要進一步加強土地征用法制建設，加強土地征用政策咨詢和法律援助機制，大力推進土地征用補償法制化進程。第八章從健全社會保障體系與解決當前失地農民問題的關系入手，借鑒世界各國社會保障制度的實踐經驗，指出要堅持因地制宜、分類指導的原則，根據不同地區(qū)經濟社會發(fā)展水平存在的差距和失地農民的需求、承受能力，按分類分層保障原則擴大失地農民社會保障的覆蓋面，在完善失地農民養(yǎng)老保險和基本生活保障管理辦法的基礎上，盡快把失地農民的醫(yī)療保險、生育保險等基本社保項目建立起來，并逐步并入城鄉(xiāng)一體化社會保障制度的軌道，使農民失去土地后能在生活來源、就業(yè)安置、子女入學等方面享受與城市居民同等的社會保障，盡快融入城市生活，參與城市發(fā)展和建設。要繼續(xù)完善多元化籌資方式，堅持從集體土地補償費和個人安置費中扣除一部分資金，國家從土地出讓金中拿出一部分資金“三個一點”原則，建立失地農民社會保障基金。要把增強失地農民再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力、切實保護失地農民發(fā)展權作為社會保障工作的重要內容，努力實現失去土地農民真正由農民向市民和產業(yè)工人轉變，提高發(fā)展致富的能力，通過增強自身發(fā)展能力來實現可持續(xù)保障。
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