立法與監(jiān)督：李鵬人大日記（上下冊）

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是國家興旺發(fā)達，社會長治久安，人民幸福安康的重要制度保證。黨的十六大提出，把加強政治文明建設(shè)和加強物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)一起，作為建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本途徑。 人民代表大會制度是社會主義政治文明建設(shè)的重要組成部分，隨著這一制度的不斷完善，其在國家生活中的作用就顯得越來越為重要了。根據(jù)在九屆全國人大常委會工作五年的實踐，我對人大工作的認(rèn)識和體會，歸納起來主要有以下五點：第一，必須正確處理加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮人大作用的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是經(jīng)過中國革命和建設(shè)的長期歷史實踐形成的，并已寫入憲法。人大及其常委會要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在依法履行職責(zé)的過程中，全面貫徹黨的路線、方針、政策，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國有機統(tǒng)一起來，這是做好人大工作始終要堅持的最重大的政治原則和最根本的政治保證。第二，必須正確處理人大與人民群眾的關(guān)系。人大是民主選舉產(chǎn)生的，要對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人大一定要認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，牢記人民的重托，把最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和歸宿。要保持同人民的血肉聯(lián)系，了解人民的意見，傾聽人民的呼聲，反映人民的意志，自覺地把人大工作置于人民的監(jiān)督之下。只有這樣，人大工作才有堅實的基礎(chǔ)，才能保持蓬勃生機與旺盛活力。　第三，必須正確處理人大與政府、法院、檢察院的關(guān)系。我國的國家機構(gòu)是一個有機的整體，只有分工不同、職責(zé)不同，總的目標(biāo)和任務(wù)是一致的。人大通過制定法律、做出決定，行使國家權(quán)力。在這個前提下，政府嚴(yán)格依法行政，法院和檢察院依法公正司法。人大依照憲法和法律的規(guī)定，對“一府兩院”實行監(jiān)督，目的是為了督促“一府兩院”把各項工作做得更好，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。這種監(jiān)督，既是對“一府兩院”必要的制約，也是對“一府兩院”工作的支持和促進。第四，必須正確處理發(fā)揚民主與實行集中的關(guān)系。民主集中制是我國國家機關(guān)開展工作的基本原則。人大及其常委會制定任何法律、做出任何決定，都必須充分聽取人大代表和常委會組成人員的意見。九屆全國人大常委會十分注意每部法律案和每項決議案在表決前的協(xié)商過程，法律案一般要經(jīng)過三審，做到暢所欲言、集思廣益，既尊重少數(shù)人的意見，又維護少數(shù)服從多數(shù)的原則，最后才進行表決，形成決議。第五，必須正確處理人大依法行使職權(quán)與不斷開拓創(chuàng)新的關(guān)系。我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，不斷出現(xiàn)新的情況、產(chǎn)生新的問題，因此人大工作必須解放思想、實事求是、與時俱進，不斷摸索新的經(jīng)驗和做法。人大工作要堅持“從群眾中來、到群眾中去”的工作方法，重視廣大人民群眾的創(chuàng)造，重視地方各級人大開拓性的工作，把一些成功的經(jīng)驗和做法，適時上升為法律和地方性法規(guī)。本書是以我在人大工作五年的日記為主線，并輔之以有關(guān)講話、工作筆記、會議記錄編輯而成的，包括人大立法工作、監(jiān)督工作、代表工作和自身建設(shè)等方面的內(nèi)容。作為國家外交工作的重要組成部分，九屆全國人大在外事方面也做了大量開拓性的工作，對貫徹獨立自主和平外交政策發(fā)揮了一定作用。本書在編輯中采用了以下做法：第一，突出重點。人大的主要工作是立法和監(jiān)督，九屆全國人大任期內(nèi)，代表大會及其常委會通過的法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定共113件，常委會開展執(zhí)法檢查22次，聽取專題工作報告40次。面對這樣繁多的工作，只能擇其要而選之。本書一共二十六章，冠以章名和小標(biāo)題，以便于幫助讀者理解。第二，以時間為序，即每一章內(nèi)的日記原則上按時間順序排列。由于有的章節(jié)時間跨度較長，有的較短，因此各章所占篇幅也有所不同。第三，按專題內(nèi)容編輯。有的章節(jié)把立法和相應(yīng)的執(zhí)法檢查編在一起。有的章節(jié)把立法與法制講座編輯在一起。人大自身建設(shè)雖然單列一章，但有些內(nèi)容也分別放在了其他章節(jié)中。這些做法，都是為了方便讀者閱讀此書時，把相關(guān)內(nèi)容有機地聯(lián)系在一起。

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