解讀營口模式

　　《營口市經(jīng)濟(jì)社會(huì)追蹤調(diào)查》2004年3月經(jīng)中國社會(huì)科學(xué)院科研局批準(zhǔn)列入國家社科基金重點(diǎn)課題《中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)追蹤調(diào)查》的子課題。這次追蹤調(diào)查是1989年《中國百縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查—營口市調(diào)查》的延續(xù)，所形成的著作在時(shí)間和內(nèi)容上與1992年由中國大百科全書出版社出版的《中國國情叢書——百縣市經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查·營口卷》可以銜接?！督庾x營口模式》以1989～2003年的15年間，營口市在改革開放背景下經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)主要層面的巨大變化作為時(shí)空坐標(biāo)，全面、系統(tǒng)地反映了營口市在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面取得的巨大成就及所遇到的問題，并從多層次、多角度探討其前因后果及其發(fā)展變化過程的內(nèi)在規(guī)律。15年，與中國數(shù)千年歷史相比較只是短暫一瞬，但從中國社會(huì)變遷來看卻是翻天覆地變化的15年，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變，而且在政治體制、文化體制乃至人們的價(jià)值觀念、道德準(zhǔn)則、生活方式等方面也都發(fā)生了巨大的變革和更迭。營口市15年間的改革發(fā)展歷程在遼寧省乃至東北地區(qū)具有一定的代表性，因而回顧和總結(jié)營口市取得的歷史性變化，有助于進(jìn)一步加深社會(huì)各界對(duì)遼寧省省情的認(rèn)識(shí)，可以為省、市各級(jí)黨委和政府制定和完善中長期發(fā)展規(guī)劃提供可靠依據(jù)。經(jīng)總課題組批準(zhǔn)，在中共營口市委、市政府的大力支持下，遼寧省社會(huì)科學(xué)院抽調(diào)了14名從事經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、文化學(xué)研究的骨干，組成了營口市情調(diào)查組，于2004年6月開始對(duì)1989年以來特別是1998年以來營口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，采取文獻(xiàn)法與統(tǒng)計(jì)法相結(jié)合、全面調(diào)查與典型調(diào)查相結(jié)合、抽樣調(diào)查與個(gè)案調(diào)查相結(jié)合的方法，進(jìn)行了近一個(gè)月的全面、系統(tǒng)、深入的調(diào)查。在調(diào)查中對(duì)上次調(diào)查的一些重要方面和內(nèi)容有所交代，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)，既注意了與上次調(diào)查的銜接，又不拘泥于上次調(diào)查的框框，特別是對(duì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的一些新事物、新領(lǐng)域、新問題，盡量予以充分反映。最后寫就了《解讀營口模式》這部著作。《解讀營口模式》的特點(diǎn)在于，把15年來營口市改革發(fā)展的實(shí)踐置于中國改革發(fā)展的大環(huán)境中來審視，梳理和剖析營口經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系、人與自然關(guān)系等方面的真實(shí)情況及其原因。15年中營口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成就體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)開放度提高，地區(qū)財(cái)富積累等各個(gè)方面。營口的國民經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了躍升，生產(chǎn)總值1989年為38.58億元，到2003年達(dá)到253.4億元，增長了5.57倍，不變價(jià)格年均增長速度為14.23%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著更加先進(jìn)合理的方向健康發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比重由1990年的25∶50∶25，調(diào)整為2003年的11.92∶52.28∶35.8。營口社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步主要體現(xiàn)在人民的生活質(zhì)量和生存環(huán)境明顯改善，社會(huì)保障功能不斷完善等方面。1989～2003年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1346元提高到7318元，增長4.44倍，年均遞增12.86 %。農(nóng)民人均純收入由1002元提高到3561元，增長2.55倍，年均遞增9.47 %。2003年全市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù) 25.8萬人，覆蓋面達(dá)到100%。營口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得如此巨大的成就，其基本經(jīng)驗(yàn)是什么？營口的結(jié)構(gòu)調(diào)整是如何推進(jìn)并取得成效的？營口是怎樣以富民強(qiáng)市為主旨，使社會(huì)全體成員不斷分享經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的成果？《解讀營口模式》以生動(dòng)的事實(shí)、翔實(shí)的數(shù)據(jù)和理性的思辨，予以清晰的描述和深入的分析?！督庾x營口模式》的特點(diǎn)還在于，重點(diǎn)反映20世紀(jì)90年代中后期營口的新變化及其典型經(jīng)驗(yàn)，在一定意義上說，就是圍繞總結(jié)“營口模式”進(jìn)行的。營口作為遼寧第二大港口城市，改革開放以來經(jīng)歷了增長、衰退和再次復(fù)興的過程。20世紀(jì)90年代初，以區(qū)域性經(jīng)濟(jì)衰退為特征的“東北現(xiàn)象”在營口也有突出的反映。中共“十五”大后，營口在陷入嚴(yán)重困境、基本沒有外力幫助的情況下，主要依靠自己的力量，以解放思想推動(dòng)發(fā)展思路創(chuàng)新，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長主體和結(jié)構(gòu)調(diào)整主體，創(chuàng)造條件增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和整體競爭力。在遼寧率先對(duì)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整、實(shí)施經(jīng)營城市等方略，改革攻堅(jiān)取得重大突破，確立起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制與機(jī)制、對(duì)外開放、發(fā)展環(huán)境等方面的新優(yōu)勢(shì)，使?fàn)I口的經(jīng)濟(jì)逐步擺脫困境，實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)折，走上持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道。從而以開創(chuàng)性的實(shí)踐形成了遼寧老工業(yè)基地推進(jìn)市場化改革和走向振興的成功范例——“營口模式”。“營口模式”可以概括為：全力突破并全面推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快體制市場化、企業(yè)民營化，以體制改革帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各種所有制企業(yè)共同發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面振興?！盃I口模式”是解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的產(chǎn)物，“營口模式”的實(shí)質(zhì)是“國活民興”的雙贏發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變政府職能是“營口模式”耀眼的閃光點(diǎn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)是“營口模式”鮮明的特色?！督庾x營口模式》的特點(diǎn)也在于在對(duì)營口15年間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略的制定及實(shí)施進(jìn)行回顧和分析的基礎(chǔ)上，對(duì)未來營口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景進(jìn)行了前瞻性預(yù)測和展望并提出了相應(yīng)的戰(zhàn)略思路和對(duì)策建議。營口的自然條件與人文脈絡(luò)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、開放環(huán)境等優(yōu)勢(shì)條件已成為營口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基點(diǎn)和源泉，蘊(yùn)含著營口未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大潛力。隨著營口在遼寧乃至東北的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位的逐步提升，營口在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)的調(diào)整擴(kuò)張中，產(chǎn)業(yè)分工和城市分工將得到更大的增長空間，港口城市的功能將得到更充分發(fā)揮?！督庾x營口模式》提出未來營口應(yīng)定位于以港口為平臺(tái)的區(qū)域中心城市，要以結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量擴(kuò)張為主線，構(gòu)筑以港口經(jīng)濟(jì)為特色的新型產(chǎn)業(yè)體系。要用建設(shè)好港口來推動(dòng)“港口城市經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和城市擴(kuò)張同步推進(jìn)，力爭在不遠(yuǎn)的將來使?fàn)I口發(fā)育成為沈大經(jīng)濟(jì)帶又一重要的中心城市。

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