中外地方稅收比較

隨著中國分稅制財(cái)政體制改革和工商稅制改革的正式推行，地方稅收作為一個(gè)相對獨(dú)立、完整的體系的雛形已初露端倪。它是地方財(cái)政收入的重要基礎(chǔ)，對地方經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。中國的新稅制，是與事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的、財(cái)權(quán)與財(cái)力相結(jié)合的新的分稅制財(cái)政體制。多年來的實(shí)踐和理論證明，這一體制還遠(yuǎn)不夠科學(xué)、規(guī)范、合理和成熟，在國民收入的再分配中，以及促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善中，尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。地方稅收的理論與實(shí)踐，直接涉及中央與地方的利益分配、乃至權(quán)力分配關(guān)系，影響中央和地方兩個(gè)積極性的充分發(fā)揮，是中央與地方諸多利益和權(quán)力關(guān)系中最核心的層次。新稅制初步確立的中央稅收體系與地方稅收體系，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是中央與地方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。中央與地方稅收收入分配比例的大小，既涉及利益分配，又涉及權(quán)力分配，即“分利”和“分權(quán)”。因此，進(jìn)一步改革和完善地方稅收體系，深入探討地方稅收理論與實(shí)踐，尤其是通過中外地方稅收理論與實(shí)踐的比較研究，尋求逐步建立中國地方稅收的理論框架，并以此指導(dǎo)中國的地方稅收實(shí)踐，不僅具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和理論意義，而且更具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和實(shí)踐意義，對于充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，規(guī)范中央與地方的利益、權(quán)力分配關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，無疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。正是本著這樣的初步認(rèn)識和理論沖動(dòng)，筆者不揣淺陋，嘗試對中外地方稅收進(jìn)行比較研究，旨在拋磚引玉，以期引起眾多理論工作者和實(shí)際工作者對這一問題的高度重視。圍繞上述論題，本書主要按以下順序和層次展開探討：稅收基本理論（含地方稅收基本理論）；地方稅收若干問題概述；稅收理論比較研究；國外最優(yōu)稅收理論及其實(shí)踐；發(fā)展中國家最佳稅收設(shè)計(jì)理論；中外地方稅制比較研究；中外地方稅收征管制度比較研究；中外地方稅收避稅與反避稅，偷稅與反偷稅研究；中國現(xiàn)行地方稅收體系弊端分析；與地方稅收密切相關(guān)的分稅制和新稅制運(yùn)行效果評析；改革和完善中國地方稅收體系的若干思考與探索；完善中國地方稅制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；深化中國地方稅制改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)系。

　　戎生靈，男，漢族，1964年1月16日生，寧夏同心人，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，碩士研究生導(dǎo)師。現(xiàn)任寧夏回族自治區(qū)人民政府副秘書長，寧夏回族自治區(qū)人民政府研究室、發(fā)展研究中心黨組書記、主任。1994年2月至2003年1月任寧夏回族自治區(qū)地方稅務(wù)局籌備領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人、副局長、黨組成員。1999年6月至2000年7月在美國紐約大學(xué)國際金融系做高級訪問學(xué)者。2003年7月在“中國赴新加坡經(jīng)濟(jì)管理高級研究班”學(xué)習(xí)。專業(yè)研究方向：財(cái)稅、金融與經(jīng)濟(jì)管理。主要著述：專著有《財(cái)稅體制改革探索》、《中外地方稅收比較》、《金融風(fēng)險(xiǎn)與金融監(jiān)管》、《經(jīng)濟(jì)探索》（第一集）。主編《中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論》，該書榮獲1990年北方十三省市區(qū)哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀著作獎(jiǎng)；《公司制改組操作實(shí)務(wù)全書》。1995年在《生產(chǎn)力研究》上發(fā)表《完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)稅新體制》，在《復(fù)旦大學(xué)學(xué)報(bào)》上發(fā)表《論市場經(jīng)濟(jì)條件下十大物質(zhì)利益關(guān)系》；2001年在《世界經(jīng)濟(jì)研究》上發(fā)表《借鑒美國西部開發(fā)經(jīng)驗(yàn)加快中國西部開發(fā)步伐》；2002年在《稅務(wù)研究》上發(fā)表《建立少數(shù)民族地區(qū)稅收模式若干設(shè)想》等論文。2003年至2004年主持完成并發(fā)表寧夏回族自治區(qū)軟科學(xué)課題《農(nóng)村金融工程研究》、《寧夏縣域經(jīng)濟(jì)研究》、《寧夏城市化工業(yè)化研究》。多次榮獲寧夏回族自治區(qū)哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)和其他?。ú浚┘墝W(xué)術(shù)成果獎(jiǎng)，2004年榮獲寧夏回族自治區(qū)科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。