流動(dòng)與融合：農(nóng)民工公共政策與服務(wù)創(chuàng)新論集

農(nóng)民工的真實(shí)(代序) 北京市協(xié)作者文化傳播中心首席統(tǒng)籌 李濤(1)
在平等參與中推進(jìn)農(nóng)民工公共政策改革與服務(wù)創(chuàng)新 加拿大國(guó)際開(kāi)發(fā)署公民社會(huì)
項(xiàng)目協(xié)調(diào)員 甄里(4)
調(diào) 查
農(nóng)民工流動(dòng)過(guò)程中的需求與障礙
——京、粵、青(島)三地農(nóng)民工生存與發(fā)展基本狀況調(diào)查報(bào)告 李濤(6)
從“民工潮”到“民工荒”，中國(guó)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移已經(jīng)走過(guò)了20
年。今天，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工還要面臨哪些主要的困難?他們自己又
是如何克服?現(xiàn)行社會(huì)公共政策及服務(wù)對(duì)他們產(chǎn)生了哪些具體影
響?他們自己又有著怎樣的評(píng)價(jià)?
第一部分 村勞動(dòng)力流動(dòng)與就業(yè)
關(guān)于城市農(nóng)民工政策的反思 清華大學(xué)人文學(xué)院院長(zhǎng) 李強(qiáng)(31)
北京市管理外來(lái)人口的“十六字方針”(規(guī)?？刂?，嚴(yán)格管理。
加強(qiáng)服務(wù)，依法保護(hù))曾發(fā)揮重要作用。然而，隨著形勢(shì)的發(fā)展，
其思路上的弊端和不適應(yīng)之處也日益暴露。當(dāng)前必須從整體上對(duì)
這一方針進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)，以利于外來(lái)人口管理思路和體制的改革
與創(chuàng)新。
農(nóng)民工的“半城市化”問(wèn)題 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員 王春光(41)
農(nóng)民工雖然進(jìn)了城，但他們并沒(méi)有被城市社會(huì)所完全接納，而
是處于一種“半城市化”的狀態(tài)。這種狀態(tài)僅僅是他們?cè)诔鞘猩?br /> 會(huì)的一種過(guò)渡，還是要永久持續(xù)下去?或者，這是否意味著他們?cè)?br /> 城市社會(huì)的流動(dòng)已經(jīng)陷入一種停滯的境地?
農(nóng)民工的市民化思考 四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員 郭虹(58)
從某種意義上講，建設(shè)一個(gè)城市是容易的，但是要形成城市特
有的文化和精神卻是很難。城市的發(fā)展歸根結(jié)底是“人”的發(fā)展，
人的城市化過(guò)程——即從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛獙⑹欠浅５钠D巨和
痛苦。
農(nóng)民工：中國(guó)改革的動(dòng)力 深圳當(dāng)代社會(huì)觀察研究所所長(zhǎng) 劉開(kāi)明(66)
中國(guó)的改革始于農(nóng)村，而“民工潮”的出現(xiàn)，直接推動(dòng)了中國(guó)
經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程。在城市艱難的生存中，農(nóng)民工用他們的實(shí)
際行動(dòng)不斷挑戰(zhàn)著不合理的社會(huì)體制，又成為中國(guó)社會(huì)體制改革
的內(nèi)在動(dòng)力。
二元性、合法性、組織性與農(nóng)民工問(wèn)題 中山大學(xué)勞工研究中心 劉林平 萬(wàn)向東 王翊(71)
二元性概括了農(nóng)民工的主要特征，而合法性身份則是農(nóng)民工
問(wèn)題的主要原因。為改變農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)農(nóng)民工組
織建設(shè)，但它的發(fā)展面臨諸多困境。針對(duì)新的形勢(shì)，應(yīng)徹底改革農(nóng)
村土地所有制，改變社會(huì)福利和保障制度，建立維護(hù)農(nóng)民工利益的
工會(huì)組織。
點(diǎn)評(píng)與討論 清華大學(xué)人文學(xué)院院長(zhǎng) 李強(qiáng)等(85)
第二部分 農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與就業(yè)
構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的服務(wù)和管理體系 農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長(zhǎng) 張紅宇(105)
中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模龐大，為適應(yīng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新形
勢(shì)的迫切要求，政府部門應(yīng)設(shè)立一個(gè)管理全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就
業(yè)工作的專門機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)好“四大體系”：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就
業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系、培訓(xùn)體系、信息服務(wù)體系和法律援助體系。
反貧困與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng) 國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司 呂焱(111)
農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)乃是源于普遍的貧困化，而并非“大
量農(nóng)村勞動(dòng)力處于剩余狀態(tài)”的直接反應(yīng)。農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)促
進(jìn)了貧困化的緩解，但現(xiàn)實(shí)的貧困也正制約著農(nóng)村人口的流動(dòng)，而
很多流動(dòng)出來(lái)的農(nóng)村人口又在城市重新面臨著貧困。
農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)實(shí)障礙 北京市西城區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局 王秋生(120)
過(guò)高的市場(chǎng)要求，公共政策的宣傳缺位，有意鉆政策空子的用
工動(dòng)機(jī)，農(nóng)民工自身文化和技能的限制構(gòu)成了農(nóng)民工在城市勞動(dòng)
力市場(chǎng)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)障礙。
從“移民”過(guò)程的角度談農(nóng)民工外出前培訓(xùn) 香港基督教工業(yè)委員會(huì) 馮錦霖(128)
農(nóng)民工是“移民”中的一員，他們正經(jīng)歷著工作及謀生方式的
變動(dòng)以及地域間的流動(dòng)。如果當(dāng)前的培訓(xùn)，在考慮農(nóng)民工“類工人”
身份的同時(shí)給予他們的“移民”身份以更多的關(guān)注，“引導(dǎo)性培訓(xùn)”
可能有更廣的空間或內(nèi)涵。
一個(gè)NG0在農(nóng)民工培訓(xùn)中的實(shí)踐嘗試 河南社區(qū)教育研究中心 劉一凡(133)
從2000年開(kāi)始，河南社區(qū)教育研究中心即開(kāi)始了針對(duì)農(nóng)民工
的培訓(xùn)服務(wù)，結(jié)合工作實(shí)踐提出了在后期跟進(jìn)，輸入地和輸出地結(jié)
合，及和政府的合作方面所遇到的具體困難，并指出了相應(yīng)的對(duì)策
方向。
北京豐臺(tái)區(qū)失地婦女現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展對(duì)策建議 北京市豐臺(tái)區(qū)婦聯(lián) 楊建偉 景素菊(137)
隨著北京市區(qū)向外圍的逐步擴(kuò)建，市郊土地被大量征用，許多
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被迫搬遷。由于受年齡、文化水平等的限制，失地農(nóng)村婦
女再就業(yè)面臨著諸多困難。
點(diǎn)評(píng)與討論 國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制部法制司執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng) 馬瑜等(144)
第三部分 農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障
完善農(nóng)民工的社會(huì)保護(hù)制度 中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授 孫樹(shù)菡(157)
在二元化的社會(huì)政策下，農(nóng)民工在勞動(dòng)保護(hù)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療
保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、子女受教育權(quán)利等方面，都存在著嚴(yán)重的權(quán)益缺
漏。完善“農(nóng)民工”的社會(huì)保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，是政
府部門義不容辭的義務(wù)責(zé)任。
1000元的代價(jià)——以法律個(gè)案看農(nóng)民工的維權(quán)成本 北京青少年法律援助與研究中心
副主任 肖衛(wèi)東(165)
為了要回1000多元的拖欠工資，民工郭增光支出了33天的
時(shí)間成本和3327元的經(jīng)濟(jì)成本。而同時(shí)，社會(huì)也至少為此支付了
18個(gè)工作日和2700元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。這是他被拖欠工資的
6．027倍。
勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟時(shí)效應(yīng)該是多少天 北京惠誠(chéng)律師事務(wù)所律師 田柏承(170)
勞動(dòng)爭(zhēng)議的訴訟時(shí)效是60天?這項(xiàng)規(guī)定有沒(méi)有其正當(dāng)?shù)姆?br /> 律依據(jù)?是否違背了我國(guó)《勞動(dòng)法》的立法本意?
農(nóng)村女家政工的維權(quán)難點(diǎn)及對(duì)策 陜西省西安市婦聯(lián) 李長(zhǎng)英(174)
在勞動(dòng)時(shí)間、人身安全等方面，農(nóng)村女家政工的權(quán)益經(jīng)常面臨
侵害。而由于當(dāng)前法律在調(diào)整勞務(wù)關(guān)系方面的空白，以及她們自
身維權(quán)意識(shí)的淡薄等原因，農(nóng)村女家政工的維權(quán)狀況面臨諸多難
點(diǎn)。
點(diǎn)評(píng)與討論 清華大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究中心教授 李楯等(182)
第四部分 民工職業(yè)安全與健康權(quán)益保障
全球化下的采購(gòu)模式：農(nóng)民工職業(yè)病頻發(fā)的源頭 香港樂(lè)施會(huì)勞工項(xiàng)目官員 姚偉明(203)
在全球化的采購(gòu)模式中，訂單數(shù)量小額化，款式季度增加，付
運(yùn)期限被縮短。在這種情況下，制造商往往以延長(zhǎng)工人的勞動(dòng)時(shí)
間和增強(qiáng)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度來(lái)對(duì)付這種變化，從而造成職業(yè)危害頻發(fā)。
廣東省職業(yè)病管理現(xiàn)狀調(diào)查 中山大學(xué)勞工研究與服務(wù)中心副主任 萬(wàn)向東 王翊(206)
在當(dāng)前廣東省勞動(dòng)安全與衛(wèi)生的管理監(jiān)督體制中，多部門管
理造成條塊分割；地方相對(duì)獨(dú)立帶來(lái)上下阻隔和地方保護(hù)；任務(wù)
重、工作量大，而人力和物力資源不足等導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法缺乏力度，
效果不佳。
從工傷探訪組到珠三角健康與安全支援網(wǎng)絡(luò)
——廣東番禺打工族文書(shū)處理服務(wù)部的服務(wù)實(shí)踐 廣東番禺打工族文書(shū)處理
服務(wù)部 程恒濤 曾飛洋(220)
在社會(huì)中處于流動(dòng)狀態(tài)的外來(lái)工需要充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量
來(lái)共同促進(jìn)職業(yè)安全與健康狀況的改善。從工傷探訪到構(gòu)建“珠
三角健康與安全支援網(wǎng)絡(luò)”，廣東番禺打工族文書(shū)處理部在推動(dòng)
農(nóng)民工職業(yè)安全與健康服務(wù)的工作中開(kāi)展了有效的實(shí)踐探索。
將預(yù)防教育與探訪服務(wù)相結(jié)合
——安康職業(yè)安全保護(hù)服務(wù)部經(jīng)驗(yàn)分享 安康職業(yè)安全保護(hù)服務(wù)部 豐梅玲(228)
在工業(yè)區(qū)內(nèi)，安康職業(yè)安全保護(hù)服務(wù)部開(kāi)展針對(duì)社區(qū)農(nóng)民工
的“預(yù)防”教育和面對(duì)已遭遇工傷、職業(yè)病的工友的探訪服務(wù)，在
服務(wù)手法和形式上都做出了創(chuàng)新嘗試。
我們?cè)撊フ艺l(shuí) 農(nóng)民工 李維中(231)
由于安全保護(hù)缺位，李維中身患矽肺，原工廠卻更換法人代
表，搬遷廠址，極力逃避責(zé)任。李維中維權(quán)上訴，兩地勞動(dòng)部門相
互推諉。農(nóng)民工的合法權(quán)益被懸空擱置，投訴無(wú)門。
點(diǎn)評(píng)與討論 衛(wèi)生部衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督司副司長(zhǎng) 蘇志等(234)
第五部分 流動(dòng)兒童教育探索
打工子弟職業(yè)教育需求與供給狀況調(diào)查 中國(guó)青年政治學(xué)院 史柏年 劉小平 周曉春(249)
在要么上大學(xué)、要么早早地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)這兩條
道路之間，是不是還有另外一條道路可供打工子弟選擇?——那
就是職業(yè)教育。
打工子弟學(xué)校：公辦中小學(xué)的有益補(bǔ)充 北京行知打工子弟學(xué)校 易本耀(266)
為解決流動(dòng)兒童的就學(xué)問(wèn)題，僅僅依靠流入地政府的投入顯
然不夠。打工子弟學(xué)校有著公辦學(xué)校所不具有的特殊優(yōu)勢(shì)，它理
應(yīng)成為公辦中小學(xué)的有益補(bǔ)充。
倡導(dǎo)手法對(duì)農(nóng)民工子女教育政策的影響
——以“蘭州市邊緣化社區(qū)少數(shù)民族婦女能力提升參與式培訓(xùn)及失學(xué)兒童教育”
項(xiàng)目為例 甘肅蘭州市農(nóng)民工子女教學(xué)點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 擺生義(269)
該項(xiàng)目針對(duì)蘭州少數(shù)民族流動(dòng)?jì)D女和兒童，在實(shí)施過(guò)器中，除
了對(duì)受益群體的理念倡導(dǎo)外，還著力對(duì)政府和社會(huì)進(jìn)行倡導(dǎo)，期望
引起政府及社會(huì)的關(guān)注和針對(duì)農(nóng)民工子女教育的特殊優(yōu)惠政策的出臺(tái)。
一個(gè)打工子弟學(xué)校校長(zhǎng)所面臨的尷尬 北京興華打工子弟學(xué)校 張雪英(280)
全國(guó)教材的不統(tǒng)一，辦學(xué)資金的困窘正嚴(yán)重影響著打工子弟
學(xué)校教育水平的提升。要讓這一代農(nóng)民工子女成為社會(huì)的棟梁，
他們的教育必須跟上時(shí)代。
精彩的都市不屬于他們 苗苗打工子弟學(xué)校 李剛(283)
由于打工者生活和工作的特殊現(xiàn)實(shí)，以及長(zhǎng)期以來(lái)形成的城
鄉(xiāng)文化差異等因素，均造成了打工子弟不愿意選擇公辦學(xué)校就讀
的現(xiàn)實(shí)。這是流動(dòng)兒童教育政策改革開(kāi)始所沒(méi)有預(yù)料到的。
點(diǎn)評(píng)與討論 中國(guó)青年報(bào)社評(píng)論員 童大煥等(286)
第六部分 社會(huì)力量的服務(wù)創(chuàng)新與實(shí)踐
農(nóng)民工維權(quán)的組織創(chuàng)新與政策選擇 清華大學(xué)NG0研究所副所長(zhǎng) 鄧國(guó)勝(301)
在服務(wù)創(chuàng)新上，自下而上的NG0表現(xiàn)出較大活力，而傳統(tǒng)的
工會(huì)雖然天生資源占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但其體制弊端使其缺乏活力。所以，
自下而上的NG0和傳統(tǒng)工會(huì)競(jìng)爭(zhēng)與合作的模式，可能是未來(lái)維護(hù)
農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)實(shí)政策選擇。
在服務(wù)與倡導(dǎo)間的探索——“協(xié)作者”的嘗試 北京市協(xié)作者文化傳播中心 李真(307)
“協(xié)作者”作為一家新生的中國(guó)本土草根組織，嘗試打破勞工
服務(wù)工作“侵權(quán)——維權(quán)”的局限，積極主動(dòng)的推動(dòng)農(nóng)民工影響并
進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的主流，開(kāi)拓整個(gè)群體的發(fā)展空間，從而
實(shí)現(xiàn)從維權(quán)到賦權(quán)的根本轉(zhuǎn)變。
“三不局限”，靈活開(kāi)拓
——“小陳熱線”工作方式的思考 青島小陳熱線服務(wù)社 陳明鈺(316)
“小陳熱線”成立以來(lái)，注重手法和理念的創(chuàng)新，在熱線咨詢
之外開(kāi)拓豐富的服務(wù)形式和內(nèi)容，“不局限于形式，不局限于內(nèi)
容，不局限于資源”是“小陳熱線”的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
培育農(nóng)民工的自我成長(zhǎng)
——打工之友服務(wù)部的理念和服務(wù)方法 中山大學(xué)勞工研究與服務(wù)中心打工
之友服務(wù)部 杜少彬(319)
在開(kāi)展農(nóng)民工的服務(wù)中，打工之友服務(wù)部注重培養(yǎng)農(nóng)民工的
自我群體認(rèn)同，提高他們的發(fā)展能力，以及塑造他們的團(tuán)結(jié)意識(shí)，
以促進(jìn)他們的自我成長(zhǎng)。
外來(lái)民工服務(wù)的持續(xù)性發(fā)展策略
——農(nóng)村與城市的結(jié)合 香港女工關(guān)懷 周泳芝(325)
返鄉(xiāng)是許多打工者將要面臨的現(xiàn)實(shí)選擇。面對(duì)資金的缺乏。
原來(lái)人際網(wǎng)絡(luò)資源的喪失，返鄉(xiāng)打工者的生活和創(chuàng)業(yè)往往并不如
意。對(duì)此，“女工關(guān)懷”在向農(nóng)村的服務(wù)延伸上做出了有益探索。
創(chuàng)建農(nóng)民工的自主空間
——深圳打工者職業(yè)安全健康服務(wù)部實(shí)踐探索
深圳打工者職業(yè)安全健康服務(wù)部 黃慶南(337)
農(nóng)民工弱勢(shì)地位的改變最終應(yīng)依靠他們自己的組織成長(zhǎng)，而
社會(huì)對(duì)此應(yīng)提供一個(gè)什么樣的平臺(tái)?深圳打工者職業(yè)安全健康服
務(wù)部積極創(chuàng)建農(nóng)民工的自主空間。
點(diǎn)評(píng)與討論 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員 王春光等(342)
第七部分 從我們的打工經(jīng)歷談起
我的打工之路 農(nóng)民工 沙瑪木前(357)
我是一個(gè)彝族青年，出生在貧窮的山寨，帶著改變命運(yùn)的夢(mèng)
想，只身來(lái)到京城。曾因工資無(wú)故克扣而夜宿樹(shù)林，曾因要回自
己的辛苦錢而遭毒打，被迫爬上塔吊，但我對(duì)夢(mèng)想的追求依然執(zhí)
我的討薪經(jīng)驗(yàn) 農(nóng)民工 孫武勝(361)
為了討要被拖欠的工錢，我無(wú)奈自學(xué)法律知識(shí)，從此之后，許
多打工者慕名來(lái)找我做代理人，截至目前，我代理訴訟一百多場(chǎng)，
討回勞動(dòng)工資200多萬(wàn)元。結(jié)合這些討薪經(jīng)歷，我想談?wù)勗鯓泳S
護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的問(wèn)題。
讓生命不再痛 農(nóng)民工 李智勇(366)
一場(chǎng)食物中毒差點(diǎn)讓我們送上性命，合法維權(quán)卻困難重重。
但愿讓不幸不再承受額外的傷痛。
尋找自主互助空間 農(nóng)民工 李莉(370)
如果說(shuō)，最初一代人外出打工，只為增加收入一個(gè)單純的目
的，那么，作為新一代的打工青年，我們?cè)诔鞘锌赡芨饕氖菍?br /> 找一個(gè)更廣闊的發(fā)展空間。
點(diǎn)評(píng)與討論 北京市協(xié)作者文化傳播中心 李濤等(373)

第八部分 綜述
流動(dòng)與融合
——“全國(guó)農(nóng)民工公共政策改革與服務(wù)創(chuàng)新研討會(huì)”綜述(389)
后記 (397)