流動與融合：農(nóng)民工公共政策與服務(wù)創(chuàng)新論集

農(nóng)民工的真實(代序) 北京市協(xié)作者文化傳播中心首席統(tǒng)籌 李濤(1)
在平等參與中推進農(nóng)民工公共政策改革與服務(wù)創(chuàng)新 加拿大國際開發(fā)署公民社會
項目協(xié)調(diào)員 甄里(4)
調(diào) 查
農(nóng)民工流動過程中的需求與障礙
——京、粵、青(島)三地農(nóng)民工生存與發(fā)展基本狀況調(diào)查報告 李濤(6)
從“民工潮”到“民工荒”，中國的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移已經(jīng)走過了20
年。今天，農(nóng)民進城務(wù)工還要面臨哪些主要的困難?他們自己又
是如何克服?現(xiàn)行社會公共政策及服務(wù)對他們產(chǎn)生了哪些具體影
響?他們自己又有著怎樣的評價?
第一部分 村勞動力流動與就業(yè)
關(guān)于城市農(nóng)民工政策的反思 清華大學(xué)人文學(xué)院院長 李強(31)
北京市管理外來人口的“十六字方針”(規(guī)模控制，嚴格管理。
加強服務(wù)，依法保護)曾發(fā)揮重要作用。然而，隨著形勢的發(fā)展，
其思路上的弊端和不適應(yīng)之處也日益暴露。當前必須從整體上對
這一方針進行重新認識，以利于外來人口管理思路和體制的改革
與創(chuàng)新。
農(nóng)民工的“半城市化”問題 中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員 王春光(41)
農(nóng)民工雖然進了城，但他們并沒有被城市社會所完全接納，而
是處于一種“半城市化”的狀態(tài)。這種狀態(tài)僅僅是他們在城市社
會的一種過渡，還是要永久持續(xù)下去?或者，這是否意味著他們在
城市社會的流動已經(jīng)陷入一種停滯的境地?
農(nóng)民工的市民化思考 四川省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員 郭虹(58)
從某種意義上講，建設(shè)一個城市是容易的，但是要形成城市特
有的文化和精神卻是很難。城市的發(fā)展歸根結(jié)底是“人”的發(fā)展，
人的城市化過程——即從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛獙⑹欠浅５钠D巨和
痛苦。
農(nóng)民工：中國改革的動力 深圳當代社會觀察研究所所長 劉開明(66)
中國的改革始于農(nóng)村，而“民工潮”的出現(xiàn)，直接推動了中國
經(jīng)濟體制的改革進程。在城市艱難的生存中，農(nóng)民工用他們的實
際行動不斷挑戰(zhàn)著不合理的社會體制，又成為中國社會體制改革
的內(nèi)在動力。
二元性、合法性、組織性與農(nóng)民工問題 中山大學(xué)勞工研究中心 劉林平 萬向東 王翊(71)
二元性概括了農(nóng)民工的主要特征，而合法性身份則是農(nóng)民工
問題的主要原因。為改變農(nóng)民工的弱勢地位，應(yīng)當推動農(nóng)民工組
織建設(shè)，但它的發(fā)展面臨諸多困境。針對新的形勢，應(yīng)徹底改革農(nóng)
村土地所有制，改變社會福利和保障制度，建立維護農(nóng)民工利益的
工會組織。
點評與討論 清華大學(xué)人文學(xué)院院長 李強等(85)
第二部分 農(nóng)村勞動力流動與就業(yè)
構(gòu)建農(nóng)村勞動力流動的服務(wù)和管理體系 農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長 張紅宇(105)
中國農(nóng)村勞動力流動規(guī)模龐大，為適應(yīng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新形
勢的迫切要求，政府部門應(yīng)設(shè)立一個管理全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就
業(yè)工作的專門機構(gòu)，重點建設(shè)好“四大體系”：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就
業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系、培訓(xùn)體系、信息服務(wù)體系和法律援助體系。
反貧困與農(nóng)村勞動力流動 國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司 呂焱(111)
農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動乃是源于普遍的貧困化，而并非“大
量農(nóng)村勞動力處于剩余狀態(tài)”的直接反應(yīng)。農(nóng)村勞動力的流動促
進了貧困化的緩解，但現(xiàn)實的貧困也正制約著農(nóng)村人口的流動，而
很多流動出來的農(nóng)村人口又在城市重新面臨著貧困。
農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)實障礙 北京市西城區(qū)勞動和社會保障局 王秋生(120)
過高的市場要求，公共政策的宣傳缺位，有意鉆政策空子的用
工動機，農(nóng)民工自身文化和技能的限制構(gòu)成了農(nóng)民工在城市勞動
力市場就業(yè)的現(xiàn)實障礙。
從“移民”過程的角度談農(nóng)民工外出前培訓(xùn) 香港基督教工業(yè)委員會 馮錦霖(128)
農(nóng)民工是“移民”中的一員，他們正經(jīng)歷著工作及謀生方式的
變動以及地域間的流動。如果當前的培訓(xùn)，在考慮農(nóng)民工“類工人”
身份的同時給予他們的“移民”身份以更多的關(guān)注，“引導(dǎo)性培訓(xùn)”
可能有更廣的空間或內(nèi)涵。
一個NG0在農(nóng)民工培訓(xùn)中的實踐嘗試 河南社區(qū)教育研究中心 劉一凡(133)
從2000年開始，河南社區(qū)教育研究中心即開始了針對農(nóng)民工
的培訓(xùn)服務(wù)，結(jié)合工作實踐提出了在后期跟進，輸入地和輸出地結(jié)
合，及和政府的合作方面所遇到的具體困難，并指出了相應(yīng)的對策
方向。
北京豐臺區(qū)失地婦女現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展對策建議 北京市豐臺區(qū)婦聯(lián) 楊建偉 景素菊(137)
隨著北京市區(qū)向外圍的逐步擴建，市郊土地被大量征用，許多
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被迫搬遷。由于受年齡、文化水平等的限制，失地農(nóng)村婦
女再就業(yè)面臨著諸多困難。
點評與討論 國家勞動和社會保障部法制部法制司執(zhí)法監(jiān)督處處長 馬瑜等(144)
第三部分 農(nóng)民工勞動權(quán)益保障
完善農(nóng)民工的社會保護制度 中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授 孫樹菡(157)
在二元化的社會政策下，農(nóng)民工在勞動保護、工傷保險、醫(yī)療
保險、生育保險、子女受教育權(quán)利等方面，都存在著嚴重的權(quán)益缺
漏。完善“農(nóng)民工”的社會保護制度，實現(xiàn)社會的公平正義，是政
府部門義不容辭的義務(wù)責(zé)任。
1000元的代價——以法律個案看農(nóng)民工的維權(quán)成本 北京青少年法律援助與研究中心
副主任 肖衛(wèi)東(165)
為了要回1000多元的拖欠工資，民工郭增光支出了33天的
時間成本和3327元的經(jīng)濟成本。而同時，社會也至少為此支付了
18個工作日和2700元的社會經(jīng)濟成本。這是他被拖欠工資的
6．027倍。
勞動爭議訴訟時效應(yīng)該是多少天 北京惠誠律師事務(wù)所律師 田柏承(170)
勞動爭議的訴訟時效是60天?這項規(guī)定有沒有其正當?shù)姆?br /> 律依據(jù)?是否違背了我國《勞動法》的立法本意?
農(nóng)村女家政工的維權(quán)難點及對策 陜西省西安市婦聯(lián) 李長英(174)
在勞動時間、人身安全等方面，農(nóng)村女家政工的權(quán)益經(jīng)常面臨
侵害。而由于當前法律在調(diào)整勞務(wù)關(guān)系方面的空白，以及她們自
身維權(quán)意識的淡薄等原因，農(nóng)村女家政工的維權(quán)狀況面臨諸多難
點。
點評與討論 清華大學(xué)當代中國研究中心教授 李楯等(182)
第四部分 民工職業(yè)安全與健康權(quán)益保障
全球化下的采購模式：農(nóng)民工職業(yè)病頻發(fā)的源頭 香港樂施會勞工項目官員 姚偉明(203)
在全球化的采購模式中，訂單數(shù)量小額化，款式季度增加，付
運期限被縮短。在這種情況下，制造商往往以延長工人的勞動時
間和增強工人的勞動強度來對付這種變化，從而造成職業(yè)危害頻發(fā)。
廣東省職業(yè)病管理現(xiàn)狀調(diào)查 中山大學(xué)勞工研究與服務(wù)中心副主任 萬向東 王翊(206)
在當前廣東省勞動安全與衛(wèi)生的管理監(jiān)督體制中，多部門管
理造成條塊分割；地方相對獨立帶來上下阻隔和地方保護；任務(wù)
重、工作量大，而人力和物力資源不足等導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法缺乏力度，
效果不佳。
從工傷探訪組到珠三角健康與安全支援網(wǎng)絡(luò)
——廣東番禺打工族文書處理服務(wù)部的服務(wù)實踐 廣東番禺打工族文書處理
服務(wù)部 程恒濤 曾飛洋(220)
在社會中處于流動狀態(tài)的外來工需要充分調(diào)動各種社會力量
來共同促進職業(yè)安全與健康狀況的改善。從工傷探訪到構(gòu)建“珠
三角健康與安全支援網(wǎng)絡(luò)”，廣東番禺打工族文書處理部在推動
農(nóng)民工職業(yè)安全與健康服務(wù)的工作中開展了有效的實踐探索。
將預(yù)防教育與探訪服務(wù)相結(jié)合
——安康職業(yè)安全保護服務(wù)部經(jīng)驗分享 安康職業(yè)安全保護服務(wù)部 豐梅玲(228)
在工業(yè)區(qū)內(nèi)，安康職業(yè)安全保護服務(wù)部開展針對社區(qū)農(nóng)民工
的“預(yù)防”教育和面對已遭遇工傷、職業(yè)病的工友的探訪服務(wù)，在
服務(wù)手法和形式上都做出了創(chuàng)新嘗試。
我們該去找誰 農(nóng)民工 李維中(231)
由于安全保護缺位，李維中身患矽肺，原工廠卻更換法人代
表，搬遷廠址，極力逃避責(zé)任。李維中維權(quán)上訴，兩地勞動部門相
互推諉。農(nóng)民工的合法權(quán)益被懸空擱置，投訴無門。
點評與討論 衛(wèi)生部衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督司副司長 蘇志等(234)
第五部分 流動兒童教育探索
打工子弟職業(yè)教育需求與供給狀況調(diào)查 中國青年政治學(xué)院 史柏年 劉小平 周曉春(249)
在要么上大學(xué)、要么早早地進入勞動力市場參與競爭這兩條
道路之間，是不是還有另外一條道路可供打工子弟選擇?——那
就是職業(yè)教育。
打工子弟學(xué)校：公辦中小學(xué)的有益補充 北京行知打工子弟學(xué)校 易本耀(266)
為解決流動兒童的就學(xué)問題，僅僅依靠流入地政府的投入顯
然不夠。打工子弟學(xué)校有著公辦學(xué)校所不具有的特殊優(yōu)勢，它理
應(yīng)成為公辦中小學(xué)的有益補充。
倡導(dǎo)手法對農(nóng)民工子女教育政策的影響
——以“蘭州市邊緣化社區(qū)少數(shù)民族婦女能力提升參與式培訓(xùn)及失學(xué)兒童教育”
項目為例 甘肅蘭州市農(nóng)民工子女教學(xué)點項目負責(zé)人 擺生義(269)
該項目針對蘭州少數(shù)民族流動婦女和兒童，在實施過器中，除
了對受益群體的理念倡導(dǎo)外，還著力對政府和社會進行倡導(dǎo)，期望
引起政府及社會的關(guān)注和針對農(nóng)民工子女教育的特殊優(yōu)惠政策的出臺。
一個打工子弟學(xué)校校長所面臨的尷尬 北京興華打工子弟學(xué)校 張雪英(280)
全國教材的不統(tǒng)一，辦學(xué)資金的困窘正嚴重影響著打工子弟
學(xué)校教育水平的提升。要讓這一代農(nóng)民工子女成為社會的棟梁，
他們的教育必須跟上時代。
精彩的都市不屬于他們 苗苗打工子弟學(xué)校 李剛(283)
由于打工者生活和工作的特殊現(xiàn)實，以及長期以來形成的城
鄉(xiāng)文化差異等因素，均造成了打工子弟不愿意選擇公辦學(xué)校就讀
的現(xiàn)實。這是流動兒童教育政策改革開始所沒有預(yù)料到的。
點評與討論 中國青年報社評論員 童大煥等(286)
第六部分 社會力量的服務(wù)創(chuàng)新與實踐
農(nóng)民工維權(quán)的組織創(chuàng)新與政策選擇 清華大學(xué)NG0研究所副所長 鄧國勝(301)
在服務(wù)創(chuàng)新上，自下而上的NG0表現(xiàn)出較大活力，而傳統(tǒng)的
工會雖然天生資源占據(jù)優(yōu)勢，但其體制弊端使其缺乏活力。所以，
自下而上的NG0和傳統(tǒng)工會競爭與合作的模式，可能是未來維護
農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)實政策選擇。
在服務(wù)與倡導(dǎo)間的探索——“協(xié)作者”的嘗試 北京市協(xié)作者文化傳播中心 李真(307)
“協(xié)作者”作為一家新生的中國本土草根組織，嘗試打破勞工
服務(wù)工作“侵權(quán)——維權(quán)”的局限，積極主動的推動農(nóng)民工影響并
進入經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展的主流，開拓整個群體的發(fā)展空間，從而
實現(xiàn)從維權(quán)到賦權(quán)的根本轉(zhuǎn)變。
“三不局限”，靈活開拓
——“小陳熱線”工作方式的思考 青島小陳熱線服務(wù)社 陳明鈺(316)
“小陳熱線”成立以來，注重手法和理念的創(chuàng)新，在熱線咨詢
之外開拓豐富的服務(wù)形式和內(nèi)容，“不局限于形式，不局限于內(nèi)
容，不局限于資源”是“小陳熱線”的寶貴經(jīng)驗。
培育農(nóng)民工的自我成長
——打工之友服務(wù)部的理念和服務(wù)方法 中山大學(xué)勞工研究與服務(wù)中心打工
之友服務(wù)部 杜少彬(319)
在開展農(nóng)民工的服務(wù)中，打工之友服務(wù)部注重培養(yǎng)農(nóng)民工的
自我群體認同，提高他們的發(fā)展能力，以及塑造他們的團結(jié)意識，
以促進他們的自我成長。
外來民工服務(wù)的持續(xù)性發(fā)展策略
——農(nóng)村與城市的結(jié)合 香港女工關(guān)懷 周泳芝(325)
返鄉(xiāng)是許多打工者將要面臨的現(xiàn)實選擇。面對資金的缺乏。
原來人際網(wǎng)絡(luò)資源的喪失，返鄉(xiāng)打工者的生活和創(chuàng)業(yè)往往并不如
意。對此，“女工關(guān)懷”在向農(nóng)村的服務(wù)延伸上做出了有益探索。
創(chuàng)建農(nóng)民工的自主空間
——深圳打工者職業(yè)安全健康服務(wù)部實踐探索
深圳打工者職業(yè)安全健康服務(wù)部 黃慶南(337)
農(nóng)民工弱勢地位的改變最終應(yīng)依靠他們自己的組織成長，而
社會對此應(yīng)提供一個什么樣的平臺?深圳打工者職業(yè)安全健康服
務(wù)部積極創(chuàng)建農(nóng)民工的自主空間。
點評與討論 中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員 王春光等(342)
第七部分 從我們的打工經(jīng)歷談起
我的打工之路 農(nóng)民工 沙瑪木前(357)
我是一個彝族青年，出生在貧窮的山寨，帶著改變命運的夢
想，只身來到京城。曾因工資無故克扣而夜宿樹林，曾因要回自
己的辛苦錢而遭毒打，被迫爬上塔吊，但我對夢想的追求依然執(zhí)
我的討薪經(jīng)驗 農(nóng)民工 孫武勝(361)
為了討要被拖欠的工錢，我無奈自學(xué)法律知識，從此之后，許
多打工者慕名來找我做代理人，截至目前，我代理訴訟一百多場，
討回勞動工資200多萬元。結(jié)合這些討薪經(jīng)歷，我想談?wù)勗鯓泳S
護農(nóng)民工合法權(quán)益的問題。
讓生命不再痛 農(nóng)民工 李智勇(366)
一場食物中毒差點讓我們送上性命，合法維權(quán)卻困難重重。
但愿讓不幸不再承受額外的傷痛。
尋找自主互助空間 農(nóng)民工 李莉(370)
如果說，最初一代人外出打工，只為增加收入一個單純的目
的，那么，作為新一代的打工青年，我們在城市可能更主要的是尋
找一個更廣闊的發(fā)展空間。
點評與討論 北京市協(xié)作者文化傳播中心 李濤等(373)

第八部分 綜述
流動與融合
——“全國農(nóng)民工公共政策改革與服務(wù)創(chuàng)新研討會”綜述(389)
后記 (397)