當代中國政府體制論略

第一章?論我國人大代表的代表性問題1
第二章?關(guān)于人大代表選舉的若干問題分析6
一、?1979年選舉法與其諸修正案之比較6
(一)?1979年選舉法旨在擴大民主7
(二)?1982年及其以后的修正案重在完善程序7
二、?現(xiàn)行人大代表選舉制度的主要特征10
三、?完善人大代表選舉制度的諸做法11
（一）?堅持“議能第一”，嚴把候選人素質(zhì)關(guān)12
（二）?改進候選人的提名及確定方式13
（三）?逐步實行競選14
（四）?逐步擴大直接選舉的范圍16
第三章?關(guān)于人大體制改革的若干問題分析20
一、?關(guān)于人大的規(guī)模問題20
二、?關(guān)于兼職代表制的問題23
三、?關(guān)于組織機構(gòu)的調(diào)整問題25
（一）?專門委員會數(shù)量少，設置不合理26
（二）?法律委員會壟斷立法報告權(quán)27
（三）?專門委員會委員的組織結(jié)構(gòu)與實際工作的需要存在距離27
（四）?人大專門委員會的工作機構(gòu)不健全28
第四章?論人大的立法權(quán)限的劃分32
一、?人大與其常委會的立法權(quán)限劃分問題33
二、?人大與行政機關(guān)的立法權(quán)限劃分問題39
三、?中央與地方之間立法權(quán)限劃分問題48
第五章?關(guān)于人大重大事務決定權(quán)的幾點認識54
一、?法律規(guī)定及有關(guān)實踐54
二、?學界的諸看法57
三、?幾點淺見64
第六章?論我國人大任免權(quán)的幾點特殊性67
一、?任免范圍的高度寬泛性67
二、?任免鏈：黨委推薦、政府提請、人大決定70
三、?“動真格”：欣喜后的一縷憂慮71
第七章?論人大監(jiān)督權(quán)的主體、客體及特征73
一、?監(jiān)督的主體73
二、?監(jiān)督客體76
三、?監(jiān)督權(quán)的基本特征78
第八章?論人大監(jiān)督的主要方式與內(nèi)容81
一、?立法監(jiān)督權(quán)81
二、?執(zhí)法監(jiān)督權(quán)82
三、?聽取和審議“一府兩院”的工作報告權(quán)91
四、?財政監(jiān)督權(quán)98
（一）?近年來人大財政監(jiān)督工作的進展99
（二）?人大財政監(jiān)督的主要問題101
（三）?幾點建議103
五、?質(zhì)詢權(quán)105
（一）關(guān)于質(zhì)詢權(quán)的制度檢視105
（二）?質(zhì)詢權(quán)的實際運用106
（三）?不足的原因及對策分析108
六、?特定問題調(diào)查權(quán)111
七、?個案監(jiān)督權(quán)112
（一）?“個案監(jiān)督”之現(xiàn)狀112
（二）?有關(guān)“個案監(jiān)督”的主要爭論113
（三）?幾點評價118
第九章?中國中央行政體制改革的回顧與展望125
一、?1996年以前歷次改革125
二、?1998年改革132
三、?2003年改革140
四、?進一步改革展望146
（一）?部門總數(shù)及經(jīng)濟類的管理部門數(shù)有待進一步減少146
（二）?社會、資源、文化管理類部門有待調(diào)整與合并147
（三）?監(jiān)督和決策咨詢類機構(gòu)亟待改革、重組148
（四）?政府職能有待進一步轉(zhuǎn)變150
（五）?需要全方位的體制改革相配套152
第十章?中國地方行政體制改革的回顧與展望155
一、?改革開放以來的三次地方行政體制改革155
（一）?1983—1984年改革155
（二）?1994—1995年改革158
（三）?1999—2001年改革161
二、?深圳、海南、順德、浦東、石獅、卓資、華容等地的“小政府大社會”探索169
（一）?深圳行政改革169
（二）?海南行政改革171
（三）?順德行政改革175
（四）?浦東行政改革177
（五）?石獅、卓資、華容等地的行政改革嘗試178
（六）?地方試點改革的幾點啟示182
三、?地方行政體制進一步改革展望188
（一）?關(guān)于精簡和理順的問題188
（二）?關(guān)于政府職能錯位的問題190
（三）?關(guān)于決策和執(zhí)行分立的問題194
（四）?關(guān)于政府行為方式創(chuàng)新的問題195
第十一章?中國行政區(qū)劃的諸問題分析199
一、?省制的缺陷199
二、?市管縣的得與失202
三、?整縣改市的利與弊208
四、?市轄區(qū)管理功能萎縮，區(qū)劃偏小210
五、?鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理幅度過小，行政成本過高211
六、?改革建議212
第十二章?中國公務員制度的主要問題與對策分析218
一、?關(guān)于公務員分類的問題219
二、?關(guān)于公務員的考錄問題225
三、?關(guān)于公務員的考核問題230
四、?關(guān)于公務員的培訓問題234
第十三章?中國公益基金會與政府的關(guān)系分析237
一、?基金會對政府的依賴237
二、?政府對基金會的規(guī)制240
三、?問題和對策243
第十四章?中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制的主要問題和對策分析253
一、?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的主要問題253
二、?學界關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革的主要看法259
三、?幾點陋見261
第十五章?村治的主要問題及其改革近景、遠景分析267
一、?村民自治的主要問題267
二、?村治的近景與遠景設計279
第十六章?論20世紀90年代中葉以來中國腐敗現(xiàn)象的十大特征284
一、?一些腐敗分子貪贓的規(guī)模大，腐敗程度深285
二、?局部地區(qū)買官賣官風行286
三、?腐敗的高發(fā)區(qū)：建筑工程、批財政經(jīng)費、批項目、批貸款、批地皮、免稅費、特許經(jīng)營、走私、請托等291
四、?“雙性戀”：左手的大款，右手的美人295
五、?“十貪九橫”300
六、?動搖、腐敗、毀滅——腐敗分子共同的變質(zhì)曲線302
七、?局部地區(qū)出現(xiàn)了“邊腐邊升”的奇怪現(xiàn)象304
八、?“貪內(nèi)助”與“一家爛”的現(xiàn)象較為突出305
九、?腐敗“窩案”較為常見307
十、?監(jiān)督乏力308
十一、?余論310
第十七章?中國司法體制的主要問題與對策分析312
一、?司法體制的主要問題312
二、?改革的基本構(gòu)想321