公法研究（第4卷）

主題研討：民營(yíng)化時(shí)代下的中國(guó)行政法行政法學(xué)視野中的民營(yíng)化章志遠(yuǎn)一、民營(yíng)化的興起及其積極意義自20世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著公共事務(wù)的日趨多樣化和復(fù)雜化，傳統(tǒng)的官僚化政府顯得格外遲鈍?！罢ъ`”促使人們開始反思政府壟斷社會(huì)公共管理事務(wù)的正當(dāng)性和有效性。于是，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的公共行政改革運(yùn)動(dòng)幾乎同時(shí)在西方國(guó)家發(fā)起。無(wú)論是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家還是其他發(fā)展中國(guó)家，無(wú)不將放松行政規(guī)制、提高政府效能、增進(jìn)公共利益作為其治道變革的共同目標(biāo)。從大的方面來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)“重塑政府”的新公共管理運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容包括“政府職能的市場(chǎng)化、政府行為的法治化、政府決策的民主化、政府權(quán)力的多中心化。政府職能的市場(chǎng)化包括國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化、公共事務(wù)引入內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制等”。在這一過(guò)程中，“更多依靠民間機(jī)構(gòu)，更少依賴政府來(lái)滿足公眾需求”的民營(yíng)化（Privatization）方式因?yàn)槠鹾狭恕罢丝s、市場(chǎng)回歸”的題旨而備受各國(guó)的青睞，進(jìn)而成為各國(guó)公共行政改革的重要舉措。值得注意的是，民營(yíng)化并不意味著國(guó)家承擔(dān)公共行政義務(wù)和責(zé)任的徹底免除（即所謂的“國(guó)家除任務(wù)化”），它僅僅表明私人部門對(duì)某些公共行政事務(wù)程度不同的參與。正如世界民營(yíng)化大師E．S．薩瓦斯所言：“民營(yíng)化不……

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