政府施政與預(yù)算改革

第1章 預(yù)算改革是提升施政能力的最佳切入點(diǎn)
1．1 預(yù)算與政府施政之間存在重要而直接的聯(lián)系
1．2 預(yù)算提供了政府施政的基礎(chǔ)架構(gòu)
1．3 預(yù)算強(qiáng)化了政府承諾的可信度
1．4 預(yù)算是聯(lián)結(jié)政府與人民的財(cái)政紐帶
1．5 預(yù)算是民意表達(dá)的工具
1．6 預(yù)算是評(píng)估政府受托責(zé)任的工具
1．7 預(yù)算是最重要的政策工具
1．8 預(yù)算是公共管理的工具
1．9 預(yù)算是促進(jìn)公共利益的基本制度安排
1．10 預(yù)算改革務(wù)實(shí)而不張揚(yáng)
1．11 經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型使預(yù)算成為主要的施政工具
1．12 預(yù)算改革是政府改革的助推器
第2章 發(fā)達(dá)國家預(yù)算改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示
2．1 發(fā)達(dá)國家預(yù)算改革的三個(gè)階段
2．2 預(yù)算的傳統(tǒng)：投入預(yù)算
2．3 早期預(yù)算改革
2．4 中期預(yù)算改革
2．5 近期預(yù)算改革
2．6 從投入預(yù)算到產(chǎn)出預(yù)算
2．7 預(yù)算控制模式的轉(zhuǎn)變
2．8 政府會(huì)計(jì)改革
2．9 中期與近期預(yù)算改革的關(guān)系
2．10 借鑒意義
第3章 現(xiàn)行預(yù)算亟須改革
3．1 改革預(yù)算是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的迫切要求
3．2 預(yù)算尚未成為支撐政府施政的有力工具
3．3 財(cái)政紀(jì)律松弛導(dǎo)致總量控制乏力
3．4 “酒徒行為”對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響
3．5 財(cái)政紀(jì)律松弛的其他證據(jù)
3．6 預(yù)算資源配置未能準(zhǔn)確反映施政重點(diǎn)和優(yōu)先性
3．7 營運(yùn)效率低下
3．8 其他弱點(diǎn)
第4章 預(yù)算改革的關(guān)鍵目標(biāo)
4．1 從政府施政目標(biāo)到預(yù)算改革的目標(biāo)
4．2 預(yù)算改革諸目標(biāo)間的內(nèi)在聯(lián)系
4．3 確保有效的總量控制
4．4 確?；趦?yōu)先性的資源配置
4．5 確保有效率的營運(yùn)管理
4．6 確保遵循適當(dāng)?shù)念A(yù)算程序
第5章 為財(cái)政總量控制建立有效的制度安排
5．1 建立定量化的財(cái)政約束框架
5．2 發(fā)達(dá)國家強(qiáng)化財(cái)政約束的近期努力與借鑒意義
5．3 我國現(xiàn)行財(cái)政約束框架存在的缺陷
5．4 “年度平衡”約束的失效
5．5 可供選擇的財(cái)政約束比率
5．6 以“可持續(xù)收支平衡”取代“年度平衡”
5．7 建立中期預(yù)算制度
5．8 將支出控制擴(kuò)展到支出周期的各個(gè)階段
5．9 建立明確而合理的預(yù)算職責(zé)分工
第6章 激活預(yù)算資源的再分配機(jī)制
6．1 預(yù)算僵化的成因與后果
6．2 確保預(yù)算與政策的直接聯(lián)結(jié)
6．3 強(qiáng)化核心部門在戰(zhàn)略性資源配置中的作用
6．4 以“基線預(yù)算+增量預(yù)算”取代基數(shù)預(yù)算法
6．5 加強(qiáng)預(yù)算分析
6．6 將經(jīng)濟(jì)評(píng)估方法融入預(yù)算過程
第7章 致力提高營運(yùn)效率
7．1 強(qiáng)化預(yù)算過程的績效導(dǎo)向
7．2 將規(guī)劃管理引入預(yù)算過程
7．3 將投入預(yù)算改造為規(guī)劃預(yù)算
7．4 規(guī)劃管理：美國防治禽流感的案例
第9章 聯(lián)結(jié)預(yù)算與治理
9．1 將良好治理的“四大支柱”融入預(yù)算過程
9．2 擴(kuò)展與強(qiáng)化預(yù)算過程的受托責(zé)任
9．3 提高預(yù)算過程的透明度
9．4 在預(yù)算過程中加強(qiáng)參與性
9．5 增強(qiáng)預(yù)算過程的可預(yù)見性
第10章 預(yù)算改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)與次序
10．1 著力解決當(dāng)前四個(gè)重大的預(yù)算問題
10．2 加強(qiáng)預(yù)算準(zhǔn)備工作
10．3 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制
10．4 加強(qiáng)預(yù)算評(píng)估、分析與審計(jì)
10．5 近期優(yōu)先行動(dòng)的幾個(gè)領(lǐng)域
10．6 成功實(shí)施預(yù)算改革戰(zhàn)略需要的條件
10．7 改革者的策略與理念
參考文獻(xiàn)
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