高等教育制度創(chuàng)新的經(jīng)濟學(xué)分析

　　處于新世紀(jì)與體制轉(zhuǎn)型時期的中國，不僅經(jīng)濟體制（尤其是所有制結(jié)構(gòu)）在不斷變革，高等教育體制也需要不斷創(chuàng)新。體制是制度要素的集合體，但并不是全部制度的組合（如不包括道德規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣），也不是制度的簡單組合。新制度經(jīng)濟學(xué)意義下的“制度”是指約束、激勵或協(xié)調(diào)人與人之間交易關(guān)系的行為規(guī)則、規(guī)范、穩(wěn)定的習(xí)俗習(xí)慣或意識形態(tài)。高等教育領(lǐng)域中的制度是導(dǎo)致高等教育資源配置效率和x-效率高低的決定性因素，是制約高等教育發(fā)展的內(nèi)生變量。從制度因素人手，探討高等教育體制改革的方向和路徑，是當(dāng)前教育領(lǐng)域新興的研究課題。運用科斯和諾斯等人創(chuàng)立的新制度經(jīng)濟學(xué)理論和方法，研究高等教育的制度變遷與創(chuàng)新，可以從一個全新視野考察我國高等教育體制改革的路徑。本書正是運用新制度經(jīng)濟學(xué)的交易成本理論、產(chǎn)權(quán)制度理論、不完全契約理論、制度創(chuàng)新理論和x效率理論，從一個側(cè)面解釋、分析并預(yù)言我國高等教育在學(xué)校組織制度（包括高校結(jié)構(gòu)形式和資源組織方式）和產(chǎn)權(quán)制度安排方面的制度創(chuàng)新之路；論證國家在高等教育制度變遷與刨新中的作用；探索高校體制效率與資源組織方式選擇方面的問題。全書共分九章：第一章為“導(dǎo)言”，闡明作者選題的目的和意義，指明本書的研究思路和研究方法。第二章“教育領(lǐng)域的交易成本與不確定性”．闡明教育領(lǐng)域同經(jīng)濟領(lǐng)域一樣，都存在交易與交易成本、體制成本、不確定性與風(fēng)險、不完全契約（合同）與機會主義行為傾向等，說明新制度經(jīng)濟學(xué)的有關(guān)理論與方法同樣適用于解釋分析教育制度變遷與創(chuàng)新的問題。筇二章“高校體制效率與不完全合同（契約）”，闡明高校體制效率的內(nèi)涵與度量方法，指出高校體制是通過制度安排功能發(fā)揮的程度、配置效率與x-效率體現(xiàn)出來。當(dāng)把高教事業(yè)看做是一項產(chǎn)業(yè)活動，高教領(lǐng)域的不完全合同會導(dǎo)致x低效率，這需要采用類似公司法人治理的機制，設(shè)計出一套具有有效的激勵與制約功能的制度安排。第四章“教育領(lǐng)域的制度與制度變遷”，運用新制度經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論，闡述制度產(chǎn)生與制度變遷的原因，論述我國高等教育制度變遷的基本動因與一般特點。第五章“學(xué)校結(jié)構(gòu)形式變遷的經(jīng)濟學(xué)解釋”，重點分析、解釋高校結(jié)構(gòu)形式向高級綜合一體化和混合式方向發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)動因第六章“我國高校結(jié)構(gòu)形式的特點及其經(jīng)濟分析”，闡述傳統(tǒng)體制F我國高校結(jié)構(gòu)形式的特點及其形成的經(jīng)濟學(xué)原倒。葦點分析后勤服務(wù)組織與高校分離的經(jīng)濟學(xué)根據(jù)，指出高校以特許合同的方式與后勤服務(wù)組織保持市場契約關(guān)系是合理的制度選擇。第七章“高校資源組織方式的選擇”，闡述高校的資源應(yīng)該采用什么方式組織配置，才是最有效率的，認(rèn)為混合制資源組織方式可能更有效。重點論述高校體制效率與有效的資源組織方式的選擇問題。指出高校體制效率的提高在于盡可能節(jié)約體制運行的交易成本，在于充分發(fā)揮體制的競爭與激勵功能、約束功能、配置功能與x效率功能，認(rèn)為有效的現(xiàn)代高校資源組織方式，既不能采用嚴(yán)格的官僚等級方式，也不能適用充分的市場契約制度，而足建立在現(xiàn)代化管理技術(shù)萆礎(chǔ)上的具有動態(tài)團隊和知識聯(lián)網(wǎng)特征的引人市場競爭機制的松散責(zé)任等級制組織。第八章“高等教育的產(chǎn)權(quán)組織制度”，重點分析高教產(chǎn)權(quán)概念的界定以及我國高教產(chǎn)權(quán)制度變遷與創(chuàng)新的特點與路徑。指出高教體制改革的關(guān)鍵在于教育產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，高等教育產(chǎn)權(quán)的明晰、分解、重組與信托代理是體制改革的根本問題，受教育者的教育產(chǎn)權(quán)應(yīng)該得到重新界定和保護，用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度重新解釋高校的所有制問題，確立傳統(tǒng)的國有制公立高校的財團法人地位。第九章“高等教育的法制創(chuàng)新”，重點分析我國高等教育法律制度所面臨的問題和制度上的應(yīng)對措施，提出高等教育的法制化問題和司法介入、司法審查問題。指出中國的教育法制化的難點在于依法落實和司法監(jiān)督問題，而不是解決無法可依的問題。最后一部分是“結(jié)束語”，對全書論述的主要問題和基本觀點進行概括總結(jié)，并指出有待進一步研究的問題。

　　崔玉平，男，1964年生，黑龍江省林口縣人2000年研究生畢業(yè)于北京師范大學(xué)教育經(jīng)濟與管理專業(yè)獲管理學(xué)博士學(xué)位。1998年在啥爾濱師范大學(xué)評聘為經(jīng)濟學(xué)副教授2000年在中央司法警官學(xué)院評聘為教育學(xué)教授2000以來為中國教育經(jīng)濟學(xué)會理事，曾在學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文20余篇出版專著兩部：《公共關(guān)系心理學(xué)》《美國教育財政的理論與實踐》?，F(xiàn)從事專業(yè)教育經(jīng)濟與管理、矯正教育學(xué)。