行政服務(wù)中心：理論與實(shí)踐

第一章導(dǎo)論3 一、研究思路3 二、研究對象6 三、研究現(xiàn)狀14 四、研究方法22 五、研究意義26 第二章行政服務(wù)中心的發(fā)展概況31 第一節(jié)行政服務(wù)中心的興起背景31 一、經(jīng)濟(jì)全球化的背景32 二、服務(wù)政府理念的興起33 三、行政管理體制的變革34 四、行政審批制度的改革35 五、域外改革及立法的影響36 六、政府電子政務(wù)的推行39 七、公民權(quán)利意識的增進(jìn)40 第二節(jié)行政服務(wù)中心的當(dāng)前狀況41 一、行政服務(wù)中心的設(shè)立概況42 二、行政服務(wù)中心的基本種類45 三、行政服務(wù)中心的組成部門50 四、行政服務(wù)中心的業(yè)務(wù)行為53 第三節(jié)行政服務(wù)中心的發(fā)展問題59 一、進(jìn)駐不到位59 二、授權(quán)不到位60 三、審批體外循環(huán)61 四、窗口人員配備不到位61 五、監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大62 六、即時(shí)辦結(jié)率較低63 七、管理手段乏力63 八、缺少激勵(lì)保障機(jī)制64 九、規(guī)章制度建設(shè)滯后64 十、法治意識淡薄65 行政服務(wù)中心改革之路 第三章行政服務(wù)中心的多維視角66 第一節(jié)從新公共管理理論視角看行政服務(wù)中心66 一、新公共管理理論簡介66 二、新公共管理理論視野中的行政服務(wù)中心70 第二節(jié)從制度變遷理論視角看行政服務(wù)中心74 一、制度變遷理論簡介75 二、制度變遷理論視野下的行政服務(wù)中心77 第三節(jié)從其他相關(guān)理論視野看行政服務(wù)中心80 一、解除政府管制理論81 二、從有效政府理論看行政服務(wù)中心82 三、從行政法服務(wù)論看行政服務(wù)中心84 第四章行政服務(wù)中心的模式選擇87 第一節(jié)行政服務(wù)中心的法治思考87 一、行政服務(wù)中心的法律地位88 二、行政服務(wù)中心的法律關(guān)系91 三、行政服務(wù)中心的法定職責(zé)98 四、行政服務(wù)中心的法律依據(jù)100 五、行政服務(wù)中心法治化對策103 第二節(jié)行政服務(wù)中心的模式分析105 一、行政服務(wù)中心的模式種類106 二、虛體型行政服務(wù)中心模式107 三、協(xié)調(diào)型行政服務(wù)中心模式109 四、實(shí)體型行政服務(wù)中心模式112 五、綜合型行政服務(wù)中心模式115 第三節(jié)行政服務(wù)中心的理想模式119 一、理想模式的確立原則119 二、理想模式的選擇根據(jù)121 三、理想模式的可能質(zhì)疑134 第四節(jié)實(shí)現(xiàn)理想模式的三大階段138 一、形式上集中辦公階段139 二、內(nèi)部集中許可權(quán)階段141 三、外部集中許可權(quán)階段142 第五章行政服務(wù)中心理想模式的理念基礎(chǔ)145 第一節(jié)服務(wù)行政理念146 一、服務(wù)行政理念的發(fā)展歷程146 二、服務(wù)行政理念的基本內(nèi)涵148 三、服務(wù)行政理念的時(shí)代意義155 四、服務(wù)行政理念對行政服務(wù)中心的要求158 第二節(jié)依法行政理念161 一、依法行政理念的發(fā)展歷程162 二、依法行政理念的基本內(nèi)涵163 三、依法行政理念的時(shí)代意義167 四、依法行政理念對行政服務(wù)中心的要求169 第三節(jié)公開行政理念171 一、公開行政理念的發(fā)展歷程172 二、公開行政理念的基本內(nèi)涵174 三、公開行政理念的時(shí)代意義176 四、公開行政理念對行政服務(wù)中心的要求180 第四節(jié)效能行政理念183 一、效能行政理念的發(fā)展歷程183 二、效能行政理念的基本內(nèi)涵185 三、效能行政理念的時(shí)代意義186 四、效能行政理念對行政服務(wù)中心的要求190 第六章行政服務(wù)中心理想模式的法制保障194 第一節(jié)行政服務(wù)中心的行政組織法保障195 一、行政服務(wù)中心的組織法分析195 二、行政組織法對行政服務(wù)中心的保障功能201 三、構(gòu)建行政服務(wù)中心的行政組織法體系207 第二節(jié)行政服務(wù)中心的行政程序法保障224 一、行政服務(wù)中心的行政程序法分析224 二、行政程序法對行政服務(wù)中心的保障功能228 三、構(gòu)建行政服務(wù)中心的行政程序法體系232 四、行政服務(wù)中心的運(yùn)行平臺：電子政務(wù)245 第三節(jié)行政服務(wù)中心的行政監(jiān)督法保障253 一、行政服務(wù)中心的監(jiān)督法分析253 二、行政監(jiān)督法對行政服務(wù)中心的保障功能259 三、構(gòu)建行政服務(wù)中心的行政監(jiān)督法體系261