中國共產黨的十六大提出要全面創(chuàng)新,而環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃就要從國家全局戰(zhàn)略高度看待中國的環(huán)境問題,下大工夫全面提升環(huán)境質量和生態(tài)環(huán)境功能,促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展,滿足全面實現小康社會環(huán)境要求。本報告是在上述戰(zhàn)略研究和專項規(guī)劃前期研究的報告基礎上編寫的。研究期間,中國政府提出了建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的目標,國務院又頒布了《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》。由于時間匆促和資源限制,一些專題研究不夠深入全面,同時存在與國家其他部門規(guī)劃研究的協調銜接問題,而且可能存在一些與國務院即將批復的國家“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃以及專項規(guī)劃不一致的地方。因此,在這些特別需要聲明的有關規(guī)劃的目標指標、主要任務和重點領域等內容都以國務院和有關部門最終正式批準的規(guī)劃文本為準。