唐代中書門下體制研究（公文形態(tài)政務(wù)運(yùn)行與制度變遷）

　　《唐代中書門下體制研究》是關(guān)于唐代政治制度史的研究，準(zhǔn)確地說，是關(guān)于唐代政治體制變革的研究。從所針對的問題來說，表面上是一個老大難的問題，但提出問題的角度卻與一般政治制度史的研究有所不同，更不同于傳統(tǒng)的職官制度史。政治體制是一個現(xiàn)代政治學(xué)的概念，從政治體制的角度分析中國古代不同時期的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而取代傳統(tǒng)的職官制度史，已經(jīng)成為中國古代政治制度史研究中的重要學(xué)術(shù)取向。僅就唐代政治制度史的研究來說，許多方面都取得了進(jìn)展。在陳寅恪、岑仲勉、嚴(yán)耕望、唐長孺、谷霽光、陳仲安等前輩學(xué)人以及內(nèi)藤乾吉、礪波護(hù)等日本學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，在職官、軍事、法律等制度方面，近年都有一些高水平的論著發(fā)表?！短拼袝T下體制研究》是在廣泛吸收學(xué)術(shù)界相關(guān)實(shí)證研究和理論探索成果的基礎(chǔ)上，對唐代政治體制的整體運(yùn)作機(jī)制及其變遷進(jìn)行初步的探討。由于隋唐時期國家法令（律令）規(guī)定的官僚系統(tǒng)基本制度框架中，尚書、中書、門下三省處于首要地位，而且三省之間基本處于平等制衡的關(guān)系中，所以就有了“三省制”的概念。又由于三省之下的行政系統(tǒng)以尚書省所屬六部為主體，尚書六部是國家最高行政部門，所有其它的省（如秘書省、殿中省、內(nèi)侍?。┘八卤O(jiān)、諸衛(wèi)、東宮、王府和地方官，都是掌管具體事務(wù)的部門，甚至御史臺的監(jiān)察職權(quán)也是圍繞六部所掌行政而行使的（而且不同歷史時期監(jiān)察系統(tǒng)相對穩(wěn)定），所以“三省六部制”就成為概括這種體制的一個普遍采用的提法。然而，“三省制”和“三省六部制”，從制度演進(jìn)及其時代特征的角度，主要有利于解決唐代政治體制與此前政治體制的區(qū)別，以及魏晉南北朝以來政治體制發(fā)展的落腳點(diǎn)問題。但是，這兩個概念并不能解決唐代政治體制向宋朝制度演進(jìn)的問題。北宋的政治體制是唐代中后期政治體制發(fā)展變化的結(jié)果。北宋政治體制也不僅僅是“使職差遣制”能夠概括的，“使職差遣制”與“三省六部制”并不在一個層次上相對應(yīng)。“中書門下體制”的提出，試圖回答的就是唐代政治體制向宋朝制度演進(jìn)的整體軌跡問題，以及唐代中后期政治體制的實(shí)際運(yùn)作問題。政治體制的演進(jìn)、官僚系統(tǒng)的運(yùn)作、國家政務(wù)的運(yùn)行，是《唐代中書門下體制研究》關(guān)注的唐代政治制度史研究的三個基本層面。以“中書門下體制”作為《唐代中書門下體制研究》的標(biāo)題，就是試圖在這三個層面上加以展開。首先，“中書門下體制”是唐代政治體制（同時也是整個中國古代政治體制）演進(jìn)過程中的一個階段，是在“三省制”的基礎(chǔ)上成長起來的，代表了唐代中后期政治體制的基本特征，并奠定了北宋制度的基礎(chǔ)。其次，“中書門下體制”以中書門下宰相機(jī)構(gòu)（而不是三?。橹行?，以使職（而不是尚書六部）為行政主體，整個官僚系統(tǒng)形成了新的運(yùn)作機(jī)制。再次，“中書門下體制”下主要國家政務(wù)的申奏和裁決，形成了新的運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)為不同于三省制的文書形態(tài)和運(yùn)作程式。在不斷積累的學(xué)術(shù)實(shí)踐中，新的制度史研究范式也在醞釀之中。吳宗國先生在談到唐代政治制度史研究的思考和體會時，指出“我們著重研究各個時期實(shí)際運(yùn)行的制度，而不是停留在有關(guān)制度記載的條文上，以便真實(shí)地掌握唐朝前期政治制度的實(shí)際情況和政治體制發(fā)展變化的脈絡(luò)。”對于制度發(fā)展變化的研究視角，除了以往研究中關(guān)注的皇權(quán)和相權(quán)的矛盾、內(nèi)廷和外朝的矛盾、決策和行政的矛盾等，吳宗國先生更多地強(qiáng)調(diào)體制變化，“從政治體制如何適應(yīng)統(tǒng)治形勢變化的需要，分析探討政治權(quán)力的分化與重組等問題”?！短拼袝T下體制研究》即是沿著這樣的思路，試圖對唐代政治體制的運(yùn)作機(jī)制及其發(fā)展變化進(jìn)行一個總體的描述和分析。為了描述唐代近三百年間政治體制的變化，就需要首先建立起一個敘述框架。因?yàn)闊o論是記載唐代制度的《唐六典》、《通典》、《唐會要》、《舊唐書·職官志》和《新唐書·百官志》等歷史文獻(xiàn)，還是自宋朝以來人們對唐代制度的理解，都沒有提供這樣一個框架。尤其重要的是，“不論是宋人還是今人，在沒有充分把握唐朝政治制度不斷發(fā)展變化的前提下，企圖以一種模式來概括唐朝政治制度。這種做法的后果是嚴(yán)重的，因?yàn)樗o人們描述的是一個不存在于唐朝任何一個時期的制度”。所以，要建立描述唐代政治體制總體變化的框架，前提就是要認(rèn)識到，“各種制度處于不斷的變動之中是唐朝政治制度的顯著特點(diǎn)。而這種變動不僅是一些具體制度的變動，而且牽涉到從三省體制到中書門下體制這樣重大的政治體制的變動”。在此前提下，需要進(jìn)一步尋求新的敘述框架和研究范式。為此，《唐代中書門下體制研究》在研究方法或分析角度上進(jìn)行了探索，力圖建立一個有利于描述唐代政治體制總體變化的敘述框架。首先，根據(jù)國家政務(wù)運(yùn)行中最高層機(jī)構(gòu)（如果我們不把皇帝看成是一個機(jī)構(gòu)的話）及其運(yùn)行機(jī)制的變化，把唐代政治體制分為前后期兩種不同的形態(tài)，前期稱為三省制（或三省六部制），后期稱為中書門下體制（或中書門下使職差遣制），變化的關(guān)節(jié)點(diǎn)為開元十一年改政事堂為中書門下。其次，重視把握制度變化的時間性，將嚴(yán)格的時間定位引入制度史（嚴(yán)格地說是制度運(yùn)行機(jī)制的變遷史）的研究。也可以說，這是對人類學(xué)所注重的歷時性研究的借鑒。對政治體制發(fā)展變化軌跡的探尋，前提就是一些制度法令出臺時間的確定。只有對各項(xiàng)制度確立和變革時間以及有關(guān)制度變革法令出臺的時間進(jìn)行詳盡周密的考釋，并通過對這些時間點(diǎn)的串通分析，整個政治制度變化的軌跡才能詳細(xì)而立體地呈現(xiàn)出來。這方面，在吳宗國先生的指導(dǎo)下，我們在《盛唐政治制度研究》一書中已經(jīng)進(jìn)行了摸索?！短拼袝T下體制研究》在結(jié)構(gòu)上并不以時間點(diǎn)的劃分為主線，但制度變化的時間坐標(biāo)，仍是貫穿《唐代中書門下體制研究》的一條暗線。再次，為了探索政治生活中制度的實(shí)際運(yùn)行情況，就不能停留在有關(guān)制度記載的條文上，而必須回到日常政治活動本身。在史料上，最能反映日常政治活動及其中制度體現(xiàn)的記載，就是作為實(shí)物史料留存下來的當(dāng)時實(shí)際行用的公文，以及保存在以文集為主的各類文獻(xiàn)中的上下行文書。所以，通過對公文書具體形態(tài)和應(yīng)用場合的分析，將文書形態(tài)與制度結(jié)構(gòu)和制度運(yùn)作結(jié)合起來，就有可能在一定程度上復(fù)原特定時期制度運(yùn)作的基本程式。這在某種意義上也可以說是受到西方史學(xué)中“結(jié)構(gòu)-功能”分析方法的啟發(fā)。通過對文書的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作程式的分析，最大可能地定位相關(guān)官職在官僚體系復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中的位置，以及定位相關(guān)官職所承擔(dān)的政務(wù)環(huán)節(jié)在上下貫通的政務(wù)運(yùn)行程序中的位置，是《唐代中書門下體制研究》所追求但目前還沒有完全達(dá)到的目標(biāo)。最后，由于史料并沒有留下足以拼合和藉以解釋整個政治體制變化軌跡的詳盡記載，而留存下來的以敦煌吐魯番文書為主的一部分唐代公文書實(shí)物史料和保留在碑志和文集中的一些經(jīng)過轉(zhuǎn)寫的文書資料，因?yàn)轶w現(xiàn)出不同時期的體制特征，恰恰成為分析體制變化的依據(jù)。從體制變化大局方面說，公文形態(tài)的變化是分析政治體制變遷的有效視角。尤其是對于在實(shí)際運(yùn)作過程中悄然發(fā)生著的制度變遷，從公文書形態(tài)及其運(yùn)作機(jī)制的變遷入手，就成為一個重要的切入點(diǎn)?？傊短拼袝T下體制研究》在對公文形態(tài)變遷與政治體制演進(jìn)綜合研究的基礎(chǔ)上，把唐代中后期的政治體制定義為“中書門下體制”，這是在總結(jié)學(xué)界長期以來關(guān)于唐代政治制度研究成果的基礎(chǔ)上提出的，是唐代政治制度研究不斷深入的結(jié)果。在相關(guān)研究的學(xué)術(shù)積累中作出過貢獻(xiàn)的學(xué)者，連同他們的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，書中將具體引用和介紹。由于《唐代中書門下體制研究》是在博士學(xué)位論文《公文運(yùn)作與唐代中書門下體制》（北京大學(xué)歷史系1999年）的基礎(chǔ)上修訂而成的，我的導(dǎo)師吳宗國教授自然是這項(xiàng)研究的宏觀設(shè)計者和具體指導(dǎo)者。我深知《唐代中書門下體制研究》許多方面的研究都是初步的，書中的錯誤自然應(yīng)由我個人負(fù)責(zé)。但我相信，它卻是探索政治制度史研究新角度努力的體現(xiàn)?！短拼袝T下體制研究》對唐代政治制度的具體研究，許多地方是基于對典籍文獻(xiàn)的重新解讀，故在引證時多有與通行本（包括中華書局點(diǎn)校本）之標(biāo)點(diǎn)斷句不同者。對此，書中未能悉數(shù)標(biāo)出，故在前言中加以說明。

　　劉后濱，1966年生，江西吉水人。北京大學(xué)歷史學(xué)博士，中國人民大北京大學(xué)中國古代史研究中心兼職研究員。長期講授中國古代史、中國古代政治制度史、隋唐五代史、唐詩與唐史等課程。在《歷史研究》、《中國史研究》、《唐研究》、《北京大學(xué)學(xué)報》、《中國人民大學(xué)學(xué)報》等刊物上發(fā)表論文多篇，著有《盛唐政治制度研究》（合著）、《大唐開國》（合著）等。