中國勞動力市場發(fā)育論綱

　　勞動力市場是整個市場體系中具有決定意義的重要組成部分，社會主義市場體系也不例外。但在社會主義市場體系中，勞動力市場的發(fā)育由于觀念、體制等原因而相對滯后。為在21世紀前10年進一步健全和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須加快勞動力市場的發(fā)育，這是本文研究的基本著眼點。勞動力市場的發(fā)育，在世界經(jīng)濟發(fā)展史上是一個自然演進的過程。資本主義國家勞動力市場發(fā)育從開始就是在市場經(jīng)濟條件下，由許多地區(qū)性或行業(yè)性的單個勞動力市場發(fā)育開始，而后逐漸擴展?jié)B透，成為跨地區(qū)、跨行業(yè)以至跨越國界的世界性的勞動力市場體系，這是一個漫長的歷史過程，是一個自然發(fā)育發(fā)展的過程。我國勞動力配置方式是一個由市場——計劃——市場的變化發(fā)展過程。舊中國是半封建、半殖民地社會，整體上是自給自足經(jīng)濟，在少數(shù)官僚資本占統(tǒng)治地位的大中城市，產(chǎn)生了不成熟的市場經(jīng)濟，因而形成了不發(fā)達的勞動力市場。新中國成立后，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，我國不存在生產(chǎn)要素市場，當然也就沒有勞動力市場，勞動力資源配置是行政性計劃配置。由于相當一段時期內(nèi)錯誤地把計劃等同于社會主義，把市場等同于資本主義，結果在社會主義實踐中，市場被限制到了相當狹小的范圍，使本來不發(fā)達的勞動力市場完全退出了市場體系，而且一般商品市場也殘缺不全。傳統(tǒng)勞動力計劃配置方式是與計劃經(jīng)濟相適應的，具有較大的強制性。忽視勞動者自由選擇職業(yè)的權利，剝奪企業(yè)的用人自主權，否定勞動力的自由流動。企業(yè)用工是按指令性計劃，無法根據(jù)生產(chǎn)需要對勞動力需求進行調(diào)整。由于沒有退出機制，企業(yè)冗員存在和勞動的低效率是必然的現(xiàn)象。1993年11月，在中國共產(chǎn)黨第十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，第一次鮮明地提出建立“勞動力市場”，我國勞動力市場發(fā)育才開始提上議事日程。社會主義市場經(jīng)濟體制下的勞動力市場發(fā)育過程是自然發(fā)育和政府培育相結合的過程?；咎卣魇莿趧恿τ媱澟渲门c市場配置此消彼長的制度轉(zhuǎn)換過程，也是制度重構過程。我國勞動力市場發(fā)育不全，關鍵是政府培育市場機制不健全，制度轉(zhuǎn)換遲緩。傳統(tǒng)體制下的勞動力計劃配置向市場配置轉(zhuǎn)變過程中，存在著許多制度障礙。在整個轉(zhuǎn)型期間，將是勞動力計劃配置與市場配置并存的二元配置結構。因而，勞動力市場發(fā)育過程將是計劃配置逐步退出，市場配置逐步健全的過程。本文的研究范圍限定在我國勞動力市場發(fā)育的不成熟階段，也就是雙軌配置并存階段。本文認為，我國勞動力市場發(fā)育應是充分發(fā)揮政府的組織職能，逐步淡化勞動力計劃配置方式，并健全勞動力市場配置方式的過程。本文的研究目的在于探討我國社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動力市場的形成過程，發(fā)現(xiàn)社會主義勞動力計劃配置與市場配置的轉(zhuǎn)換關系：一方面是如何正確解決原有體制的問題，實行平穩(wěn)過渡；另一方面是如何建立中國特色的社會主義市場經(jīng)濟條件下的勞動力市場配置機制。我國勞動力市場發(fā)育目標是形成一個統(tǒng)一的勞動力市場，其發(fā)育過程是一種制度轉(zhuǎn)換過程，構建我國勞動力市場的新的制度體系是我國勞動力市場發(fā)育的關鍵，勞動力市場制度分割是現(xiàn)階段勞動力市場的主要矛盾。因此，消除我國勞動力流動的障礙，逐步消除勞動力市場制度分割，最終形成統(tǒng)一的勞動力市場是現(xiàn)階段勞動力市場發(fā)育的主題。全文除導論外共分六章。第一章，理論綜述。本章首先對勞動者、勞動、勞動力、勞動力市場的基本概念進行界定，指出了勞動力市場形成的條件是：勞動力供求雙方成為獨立的市場主體，勞動力價格及其他相關信息是勞動力市場運行的最重要信號，勞動力自由流動，勞動力交易的一致性體現(xiàn)在合同上，勞動力市場交易應由一定的組織形式和機構來完成。提出了勞動力市場體制的基本框架是“一個核心體制，三個支撐體系”：一個核心體制即勞動力資源配置的就業(yè)體制，三個支撐體系即就業(yè)促進體系、社會保障體系和監(jiān)督調(diào)控體系?？偨Y了勞動力市場的特征：勞動力市場是一個復雜的體系，雖然分析勞動力市場的前提是承認勞動力的商品特性，但勞動力商品是一種特殊商品不能簡單地照搬一般商品市場的有關經(jīng)濟理論和方法。然后評介了馬克思勞動力市場理論（勞動力商品理論、勞動力的市場配置理論和農(nóng)村勞動力流動理論）與西方經(jīng)濟學勞動力市場理論（勞動力市場供給理論、勞動力市場需求理論、勞動力市場的均衡論、人力資本理論、勞動力市場分割理論和勞動力流動理論）。通過對馬克思勞動力市場理論的認識解決社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動力商品化問題；用西方經(jīng)濟學勞動力市場理論探討如何降低我國勞動力市場供給、增加對勞動力市場需求，實現(xiàn)勞動力雙軌配置向單一市場配置方式轉(zhuǎn)移。第二章，我國勞動力由計劃配置向市場配置的轉(zhuǎn)軌。本章主要回顧了我國勞動力計劃配置方式產(chǎn)生的過程。勞動力計劃配置方式的主要內(nèi)容是：對城鎮(zhèn)勞動者就業(yè)采取由國家“包”下來的辦法；實行單一化的企業(yè)用工方式；對勞動力的統(tǒng)一調(diào)配和調(diào)劑；僵化的工資制度；勞動力配置的城鄉(xiāng)分割。勞動力計劃配置方式的體制和結構條件：傳統(tǒng)勞動力配置方式的主要特征是依賴一整套就業(yè)的“體制壁壘”（農(nóng)村人民公社制度、戶籍管理制度、統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和單位化社會保障制度），實現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動力配置與農(nóng)村勞動力配置分離、與我國計劃經(jīng)濟特有的企業(yè)制度相配套、以國民經(jīng)濟的單一所有制結構為背景；傳統(tǒng)勞動力配置方式缺陷主要是導致企業(yè)冗員增多和由勞動窩工行為而引致的低效勞動，排斥勞動力擇業(yè)的自由，阻礙勞動力的流動，不能做到人盡其才，造成人才浪費，大大降低了勞動力配置的效益。通過對我國勞動力計劃配置方式進行述評，指出我國傳統(tǒng)勞動力計劃配置是計劃經(jīng)濟體制的重要組成部分。傳統(tǒng)體制下的勞動力配置方式的突破是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，它一方面要突破傳統(tǒng)勞動力計劃配置方式的制度障礙，用新的制度促使勞動力按經(jīng)濟規(guī)律流動，實現(xiàn)勞動力高效率配置；另一方面在消化企業(yè)內(nèi)部歷史冗員的前提下，實睨勞動力配置方式的有效轉(zhuǎn)軌。第三章，我國勞動力市場化進程測度。本章首先提出了勞動力市場化進程的測算標準，指出我國勞動力市場發(fā)育的特殊性是對勞動力計劃配置方式的突破。其次是建立評估我國勞動力市場的市場機制和制度建設指標本系：一是我國勞動力市場的市場機制評估指標體系，這包括反映價格機制的指標（用工單位決定工資的自由度、工資或收人對勞動者擇業(yè)與流動的影響程度、集體談判工資的比例）；反映競爭機制的指標（勞動力擇業(yè)的自由度、用工單位的用工自由度）；反映供求機制的指標（勞動力流動自由度、勞動力供給狀態(tài)綜合指標、勞動力就業(yè)狀態(tài)綜合指標、勞動力失業(yè)、就業(yè)不足和無業(yè)狀態(tài)綜合指標）。二是我國勞動力市場的市場制度評估指標體系，這包括反映勞動力市場服務體系狀態(tài)的指標[職業(yè)介紹機構覆蓋率、職業(yè)培訓率、安置性就業(yè)規(guī)模（對弱勢群體和特殊群體就業(yè)的市場化程度）]；反映勞動力市場社會保障體系狀態(tài)的指標（社會保障體系的覆蓋率）；反映勞動力市場監(jiān)督調(diào)控狀態(tài)的指標（勞動力市場法律體系的完善狀態(tài)、失業(yè)預警體系的完善狀態(tài)、勞動力價格指導體系的完善狀態(tài)、勞動監(jiān)察與勞動爭議仲裁體系完善狀態(tài)）。通過對我國勞動力市場化進程進行定性與定量評估，得出了我國勞動力市場機制發(fā)育處于成熟中期的市場化發(fā)展階段，而我國勞動力市場的制度建設還處于不發(fā)達階段。因此，我國勞動力市場發(fā)育的戰(zhàn)略重點是勞動力市場的制度建設，通過制度建設，促進市場機制的完善。第四章，我國勞動力市場供求態(tài)勢與勞動力市場發(fā)育。本章從我國人口規(guī)模及變動趨勢出發(fā)，分析了我國勞動力資源的供給規(guī)模及特點，從影響勞動力需求因素的角度出發(fā)對我國勞動力需求進行中長期預測。數(shù)據(jù)顯示，我國未來相當長時間內(nèi)勞動力資源供給顯現(xiàn)增長趨勢，且數(shù)量巨大，而勞動力需求形勢是嚴峻的，因而我國勞動力供過于求將是一個長期的歷史現(xiàn)象。本章提出了控制我國勞動力供給的制度體系以減少勞動力供給：嚴格執(zhí)行計劃生育政策，把人口基數(shù)控制在合理范圍內(nèi)；大力發(fā)展教育，提高勞動力素質(zhì)，延緩勞動力供給時間；建立降低勞動參與率的制度體系，包括降低婦女勞動參與率、實現(xiàn)全面勞動預備制度和彈性工作制等；加速勞動力市場導向機制的建立，利用勞動力市場價格機制調(diào)節(jié)勞動力供給；健全社會保障制度，促使相關群體退出或延緩進入勞動力市場。本章提出了擴大勞動力需求的制度安排：一是要求政府把就業(yè)作為基本國策，通過加強立法和制訂相關政策解決就業(yè)問題。二是提倡大力發(fā)展小企業(yè)，擴大就業(yè)總量。三是調(diào)整經(jīng)濟結構，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤以大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)和發(fā)展旅游業(yè)為重點。四是發(fā)展非正規(guī)就業(yè)。第五章，勞動力流動與勞動力市場發(fā)育。本章通過勞動力流動理論的討論，肯定了勞動力流動理論在中國實踐的積極作用，也指出了其局限性。因此，要根據(jù)中國的實際制訂符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的勞動力流動政策。本章對我國農(nóng)村剩余勞動力和國有企業(yè)剩余勞動力（冗員）進行了估計，認為我國農(nóng)村剩余勞動力約為2億人，國有企業(yè)剩余勞動力（冗員）約為5千萬左右，占國企職工的45％。本章回顧了我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的歷程，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點和障礙進行了分析，提出加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的政策設計，即勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略應由限制農(nóng)民進城向主動吸引農(nóng)民進城轉(zhuǎn)變；農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本思路應是：戰(zhàn)略上以多元化城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為重點，公共基礎設施建設及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納為根本，就地轉(zhuǎn)移為主的模式；改革現(xiàn)行的以城鎮(zhèn)為主導的福利性的戶籍制度；加快城市化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。本章通過國有企業(yè)剩余勞動力（冗員）對我國勞動力市場發(fā)育和國有企業(yè)改革的重要影響進行分析，提出了加快我國國有企業(yè)職工存量調(diào)整的制度安排：政府應擔當促進就業(yè)的主要職責；加強立法，實現(xiàn)就業(yè)服務機制的制度化、專業(yè)化；實行特殊的就業(yè)扶持政策，促進下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)；加大就業(yè)促進資金投入；加大對勞動者的就業(yè)能力培訓，建立從業(yè)人員的免費培訓制度；加快培育和發(fā)展全國統(tǒng)一、競爭、有序的勞動力市場。第六章，我國社會保障制度與勞動力市場發(fā)育。本文認為社會保障制度是勞動力市場運行的重要穩(wěn)定因素，是勞動力市場發(fā)育的重要制度保障。社會保障制度的改革不僅為國有企業(yè)消除冗員掃除了障礙，而且為職工自主擇業(yè)和勞動力自由流動創(chuàng)造了條件。本章對我國現(xiàn)行的社會保障制度的制度框架及運行中存在的問題進行了分析。我國社會保障制度在改革過程中逐步明確了改革的目標，即建立獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。本文認為下崗與再就業(yè)是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的特殊現(xiàn)象，失業(yè)保障最初并沒有把下崗職工納入失業(yè)保險中，而是采取了過渡期間的特殊失業(yè)保障措施。這種措施作為短期穩(wěn)定社會的政策已取得成效，但沒有從根本上解除下崗職工的后顧之憂，障礙了下崗職工就業(yè)市場化的進程，必須深化改革，客觀上要求實行特殊失業(yè)保障措施與規(guī)范的失業(yè)保險制度并軌。我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度改革的關鍵是：有效實施“下崗”與失業(yè)的并軌，解決勞動力計劃配置的歷史遺留問題，促使勞動力計劃配置所形成的國企冗員順暢地向市場排放。本章分別提出了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度設計、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度設計、城市貧困與社會救助制度設計和農(nóng)村社會保障制度設計。認為各種制度設計的關鍵在于保障資金的籌集與運用以及擴大社會保障覆蓋面。本文認為完善我國社會保障體系，必須做好以下工作：一是開征社會保障稅，以健全社會保險體系為突破口，按照市場經(jīng)濟的要求，建立國家、單位和個人三者共同負擔的社會保障機制。二是大力發(fā)展商業(yè)保險，建立資金來源多元化的社會保障籌資機制，完善社會保障體系。三是積極推進社會保障基金的社會化管理，確保基金的安全和合理使用。這一方面要健全 社會保障法律體系，另一方面要加強社?；鸬恼鞴?、加快農(nóng)村社會保障體系的建設步伐，以確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，提J高農(nóng)村勞動力的競爭能力。關鍵詞：勞動力市場 發(fā)育勞動力 供求勞動力流動社會保障

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