轉(zhuǎn)型與犯罪：中國轉(zhuǎn)型期犯罪問題的實證研究

　　我國自1978年以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成績，但社會治安形勢相對嚴(yán)峻，犯罪問題日趨嚴(yán)重。一、我國轉(zhuǎn)型期犯罪問題的基本特點(diǎn)。主要表現(xiàn)為1978年以來我國犯罪問題日益嚴(yán)重，犯罪和犯罪率都呈大幅上升的發(fā)展態(tài)勢，治安案件更加頻繁，上升幅度也很快；犯罪與經(jīng)濟(jì)增長幾乎同步發(fā)展，特別嚴(yán)重的是1980年代末以來犯罪增長速度總體上超過了經(jīng)濟(jì)增長速度；侵財犯罪是最主要的犯罪類型，并且越來越嚴(yán)重，同時暴力犯罪也相對嚴(yán)重；青少年犯罪一度相當(dāng)嚴(yán)重，流動人口犯罪問題一方面比較嚴(yán)重，另一方面也有被夸大的傾向。二、貧富差距拉大、失業(yè)問題、城市化、人口流動性增大、破案率下降等因素是我國轉(zhuǎn)型期犯罪快速增長的主要社會原因。三、懲治犯罪的形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)為刑事犯罪案件的破案率和治安案件的查處率總體上呈下降趨勢；逮捕的犯罪嫌疑人和逮捕率總體上呈上升態(tài)勢，但逮捕率與犯罪率之比又呈下降態(tài)勢；刑事犯罪案件的起訴率和審判率總體上呈下降趨勢；判處的罪犯呈增多趨勢，監(jiān)禁率也呈緩慢上升的態(tài)勢，監(jiān)獄監(jiān)管壓力較大。四、控制犯罪的成本不斷上升。主要表現(xiàn)為警察傷亡日趨嚴(yán)重，公檢法司支出不斷上升，其增長速度比國家財政總支出、國內(nèi)生產(chǎn)總值和犯罪案件的增長速度都要快，公檢法司支出與刑事犯罪案件之比不斷攀升，控制違法犯罪活動的成本不斷上升。五、中國轉(zhuǎn)型期犯罪問題的國際比較。從國際比較視角來看，一是雖然1978年以來我國犯罪率大幅增長，并已比印度等國的犯罪率高，但總體上仍屬于世界上犯罪率較低的國家之一；二是中國的殺人犯罪率在世界上屬于中等偏低的行列，但占總犯罪率的比例偏高，而且即使在絕對值上，目前我國的殺人犯罪率已超過犯罪率居世界前列的歐盟國家的殺人犯罪率；三是1978年以來我國犯罪率增長速度相當(dāng)快，年均增長速度位居世界前列，不但超過了全世界犯罪率的年均增長速度，而且超過世界各大地區(qū)的犯罪率年均增長速度，也比印度、美國、日本等幾個大國的犯罪率年均增長速度快得多；四是從經(jīng)濟(jì)增長與犯罪率增長的比較關(guān)系來看，中國的人均GDP增長指數(shù)與犯罪率增長指數(shù)的比值較小，從20世紀(jì)80年代中后期以來已低于世界平均水平，2000年以來已全部低于日本、印度、美國的比值，反映出中國在經(jīng)濟(jì)迅速增長的過程中犯罪率的增長也相當(dāng)快，經(jīng)濟(jì)增長的社會治安代價較大；五是從法院判處的罪犯比例來看，我國每10萬人中的罪犯比例在全世界屬于很低的國家之列；六是從監(jiān)獄在押的犯罪比例來看，我國的監(jiān)禁率屬于世界上中等偏低的國家行列；七是從打擊犯罪的專門力量——警察的數(shù)量來看，世界各國的人口警察比各不相同，拉美、北美、歐洲地區(qū)較高，非洲、東亞地區(qū)較低，但從世界各國的情況來看，警察比例高低與犯罪率高低沒有相關(guān)關(guān)系；中國警察總規(guī)模位居世界第一，但人均警察數(shù)略低于世界平均水平，隨著現(xiàn)代化特別是城市化的推進(jìn)，我國警察規(guī)模還有一定的擴(kuò)充空間；八是從法官、檢察官的數(shù)量和比例來看，世界各國的情況各不相同，我國法官、檢察官的數(shù)量位居世界第一，而且在人均水平上超過了世界平均水平，也位居世界比較偏前的位置；九是從警察支出來看，世界各國的水平各有差異，我國的警察支出估計仍低于世界平均水平。六、對我國犯罪實際發(fā)案情況的估測。考慮到有許多犯罪案件當(dāng)事人沒有報案以及立案不實頑癥的客觀存在，參照公安機(jī)關(guān)的立案不實調(diào)查和聯(lián)合國的報案率調(diào)查數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)以實際發(fā)案數(shù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，我國的犯罪問題比以立案數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計值反映的情況要更為嚴(yán)重。不過，我國的犯罪率仍然低于世界平均水平。七、治理犯罪的基本對策。首先應(yīng)樹立辯證的、全面的科學(xué)犯罪觀，正視犯罪上升的客觀現(xiàn)實，建立便捷的犯罪發(fā)案數(shù)統(tǒng)計機(jī)制，加大對立案不實的查處力度，準(zhǔn)確把握犯罪的實際情況；加強(qiáng)制度建設(shè)，貫徹“最好的社會政策也就是最好的刑事政策”的指導(dǎo)思想，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，真正把重在治本、預(yù)防為主的社會治安綜合治理的核心原則貫徹落實到位；堅持依法對各種嚴(yán)重危害社會治安的刑事犯罪活動的“嚴(yán)厲打擊”方針不動搖，建立日常性的“嚴(yán)厲打擊”嚴(yán)重刑事犯罪機(jī)制；推進(jìn)警務(wù)分類改革和警務(wù)公開，組建直屬中央政府的刑警，全面加強(qiáng)刑警力量，進(jìn)一步推動警力下沉，加強(qiáng)巡邏警力，推廣社區(qū)警務(wù)，加強(qiáng)治安服務(wù)和管理，堅持科技強(qiáng)警，提高對嚴(yán)重犯罪的破案率，不斷提高警方預(yù)防犯罪和打擊犯罪的能力；加強(qiáng)刑事司法，給犯罪分子以罪刑相當(dāng)?shù)募皶r懲處，保障人權(quán)，努力在全社會實現(xiàn)公平與正義；完善對罪犯的監(jiān)管、改造和刑釋幫教工作，特別是要逐步強(qiáng)化對輕微犯罪實行社區(qū)矯正；加強(qiáng)對警察等公檢法司政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障，特別是要逐步使警察支出達(dá)到GDP的1％的國際平均水平；加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，依法嚴(yán)厲懲處司法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，為進(jìn)一步提高政法機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊犯罪的能力提供強(qiáng)有力的組織保障。

　　胡聯(lián)合，男，法學(xué)博士，特約研究員，國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部聯(lián)合授予的全國優(yōu)秀博士學(xué)位論文獎獲得者。先后在西南農(nóng)業(yè)大學(xué)（現(xiàn)西南大學(xué)）、華中理工大學(xué)（現(xiàn)華中科技大學(xué)）、中共中央黨校，中國國際戰(zhàn)略學(xué)會、武漢大學(xué)、清華大學(xué)公共管理學(xué)院和中國科學(xué)院一清華大學(xué)國情研究中心學(xué)習(xí)或從事研究工作。曾在人民出版社和《法制日報》、《法學(xué)雜志》、《政治學(xué)研究》、《管理世界》、《毛澤東鄧小平理論研究》、《黨政干部論壇》、中國人民大學(xué)復(fù)印報刊資料《社會學(xué)》等發(fā)表《憲法之權(quán)威是人民之福》、《馬列主義經(jīng)典作家關(guān)于社會主義國家長治久安的戰(zhàn)略思想》、《論現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展的若干支撐條件》、《科學(xué)穩(wěn)定觀及其實現(xiàn)機(jī)制》、《中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期犯罪問題的國際比較》、《轉(zhuǎn)型期中國犯罪治理的基本對策》、《當(dāng)代世界恐怖主義與對策》等著述一百多萬字；曾參與編輯《中國社會治安綜合治理年鑒》。曾經(jīng)在農(nóng)村生產(chǎn)隊務(wù)農(nóng)、在鄉(xiāng)人民政府短期工作。曾參與國家刑法修正案（三）等有關(guān)法律的起草建議工作，參與國務(wù)院新聞辦有關(guān)白皮書的起草工作。曾經(jīng)為全國公安廳局長研修班講授有關(guān)專業(yè)知識課?，F(xiàn)在中央某部委從事維護(hù)社會穩(wěn)定的相關(guān)工作。