警察預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制

　　本書共分三編：第一編是對總體制度，特別是對處置突發(fā)事件的警察權(quán)形態(tài)進(jìn)行宏觀思考。首先，對于突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，關(guān)鍵是“分階段”、“分類”處理的思想。這是我們對有關(guān)制度建設(shè)的最基本的看法。其次，無論在預(yù)警還是應(yīng)急機(jī)制方面，對警察權(quán)的規(guī)范與研究無疑是制度關(guān)注的核心，所以，我們加強(qiáng)了從總體上對突發(fā)事件中警察權(quán)的表現(xiàn)形態(tài)、規(guī)范以及制度創(chuàng)新的研究。再次，我們還從更深、更具體的層次，對警察權(quán)的具體表現(xiàn)形態(tài)，尤其是處置突發(fā)事件必須使用的警察強(qiáng)制措施、非致命性武器的使用等方面，進(jìn)行研究與思考；也從應(yīng)急措施角度梳理了警察可能采取的應(yīng)對預(yù)案或者行動方案。再次，結(jié)合具體的警察領(lǐng)域來觀察警察權(quán)問題，包括交警執(zhí)法領(lǐng)域中的應(yīng)急權(quán)力形態(tài)，安防技術(shù)在預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制中的運(yùn)用，以及有關(guān)的警察權(quán)問題。最后，從西方警務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)警察機(jī)關(guān)與新聞媒體的溝通與合作，既是民主憲政下參與型行政的必然表現(xiàn)形態(tài)，滿足相對人的知情權(quán)的需要，也是有效信息規(guī)制的新型模式。而情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)又構(gòu)成了當(dāng)前警務(wù)改革的一個(gè)主要趨勢，我們在課題的研究中，也有意識地引入了這方面的專題研究。第二編是分專題，對“反恐”、“群體性事件”、“戒嚴(yán)”和“自然災(zāi)害”等情形下的警察預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，尤其是對其中的警察權(quán)問題進(jìn)行思考。這方面的研究有的能夠形成自恰的微觀體系，有的則是有所側(cè)重。第三編是我們的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。在課題的研究過程申，在中國人民公安大學(xué)外事辦的積極支持下，我們利用國家外專局的引智項(xiàng)目，成功地舉辦了一次小規(guī)模的“警察預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制”國際學(xué)術(shù)研討會，邀請了英國緊急狀態(tài)法權(quán)威學(xué)者哈頓（T0mHadden）教授、美國專家邦蒂（KrisBondi）女士、《緊急狀態(tài)法》專家起草小組的成員于安教授、莫紀(jì)宏研究員、顧林生教授，以及北京市公安局治安總隊(duì)張峰杰處長、戚建剛博士、中國人民公安大學(xué)治安系主任郭太生教授等參加會議，提交這方面的論文。劍橋大學(xué)公法中心主任福賽（C．Forsyth）教授也應(yīng)邀來中國人民公安大學(xué)做專題講座，我們根據(jù)錄音和其講座的提綱（notes）整理出講座稿。德國漢堡大學(xué)斯托貝爾（RollStobcr）教授也應(yīng)邀到中國人民公安大學(xué)，原本我是想請他做一個(gè)這方面的講座，但因?yàn)闀r(shí)間比較緊，所以，他建議講他以前曾經(jīng)講過的“災(zāi)難行政與公民責(zé)任”，其中也涉及我想要的內(nèi)容。我的好友、荷蘭烏特來特大學(xué)法學(xué)院研究生部主任茲瓦（T0mZwart）教授及其夫人Nicole女士也應(yīng)邀于10月份來中國人民公安大學(xué)就這個(gè)主題發(fā)表了看法。所有這些論文和講座匯集為第三編。需要說明的是，上述論文很多都是他們?yōu)閰⒓訒h、講座而專門撰寫的，我也把他們吸納為課題組的組成人員。在此，衷心感謝他們的支持與參與。

　　余凌云，清華大學(xué)法學(xué)院教授。兼任中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會理事、比較法學(xué)研究會理事，首都社會治安綜合治理研究會理事，中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心客座教授，中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會專家委員會專家。研究領(lǐng)域?yàn)樾姓▽W(xué)、警察法學(xué)。1989年于南京大學(xué)法律系獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位。1994年、l997年于中國人民大學(xué)法學(xué)院獲法學(xué)碩士、博士學(xué)位。曾被聘為香港城市大學(xué)法學(xué)院研究助理（1998年2月～l999年1月），英國劍橋大學(xué)法學(xué)院訪問學(xué)者（2002年3月～2003年3月），在英國布萊姆希爾警察學(xué)院接受高級警官培訓(xùn)（2004年11—12月）。個(gè)人著有《行政契約論》（中國人民大學(xué)出版社2000年一版、2006年修訂二版）、《行政自由裁量論》（中國人民公安大學(xué)出版社2005年版）、《警察行政強(qiáng)制的理論與實(shí)踐》（中國人民公安大學(xué)出版社2003年一版、2007年修訂二版）、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定若干問題研究》（中國人民公安大學(xué)出版社2004年一版、2007年修訂二版）等5部學(xué)術(shù)專著。曾在《中國社會科學(xué)》、《法學(xué)研究》、《中國法學(xué)》、《法學(xué)家》、《中外法學(xué)》、“International Journal on Minority and Group Rights”等國內(nèi)外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文50余篇。主持國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目、教育部優(yōu)秀青年教師資助計(jì)劃項(xiàng)目、北京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目、公安部部級重點(diǎn)課題和工作專項(xiàng)項(xiàng)目、司法部法治建設(shè)與法學(xué)理論研究部級科研項(xiàng)目等多項(xiàng)課題。獲得首屆中國青年法律學(xué)術(shù)獎（法鼎獎）（2005年）、北京市第八屆哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎（2004）等獎項(xiàng)。多次參加國家立法起草或論證工作。