突破傳統(tǒng)思維的瓶頸：民族區(qū)域自治法配套立法問(wèn)題研究

　　本書(shū)是2004年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目——“民族區(qū)域自治法配套立法問(wèn)題硯究”（批準(zhǔn)號(hào)：04BFX014）的最終研究成果。全書(shū)分為八個(gè)部分：一、研究背景。主要是從《民族區(qū)域自治法》的實(shí)施狀況分析人手，在全面分析民族區(qū)域自治法實(shí)施的背景下，剖析了《民族區(qū)域自治法》的配套立法現(xiàn)狀與缺陷和民族區(qū)域自治法配套立法的意義。二、民族區(qū)域自治法配套立法的模式選擇。主要從總體上以系統(tǒng)論的方法論對(duì)“金字塔”型配套立法模式從法理基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)的可能性、基本結(jié)構(gòu)與功能等方面闡述了該理論。三、民族區(qū)域自治法的立法解釋。立法解釋是構(gòu)成“金字塔”型配套立法模式系統(tǒng)的子系統(tǒng)，在整個(gè)系統(tǒng)中居第二層次。這里對(duì)立法解釋的學(xué)理、立法解釋的原則、立法解釋的事項(xiàng)、立法解釋的程序、立法解釋的效力等問(wèn)題進(jìn)行了詳盡的分析與論述。四、民族區(qū)域自治法的特別立法。特別立法是“金字塔”型配套立法模式系統(tǒng)的子系統(tǒng)，在整個(gè)系統(tǒng)中居第三層次，它在系統(tǒng)中居極其重要的地位．發(fā)揮著承上啟下的功能，是支撐著整個(gè)系統(tǒng)的核心。現(xiàn)行《民族區(qū)域自治法》的配套立法難以承擔(dān)配套立法作用的原因就在于缺少了這一環(huán)節(jié)。在對(duì)特別立法的學(xué)理、特別立法的原則與性質(zhì)、特別立法的法律效力等方面進(jìn)行了深刻的分析論證的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)制定主要的特別立法有：《民族自治地方權(quán)益保障法》、《民族地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法》、《少數(shù)民族教育促進(jìn)法》、《少數(shù)民族文化保護(hù)法》、《民族自治地方自然資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)法》等。五、實(shí)施條例或細(xì)則。這是屬于行政法規(guī)的范疇，規(guī)范的主體是上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，在“金字塔”型配套立法模式系統(tǒng)中居第四層次，主要分析了實(shí)施條例或細(xì)則的學(xué)理基礎(chǔ)、實(shí)施條例或細(xì)則的立法主體、實(shí)施條例或細(xì)則的立法原則、實(shí)施條例或細(xì)則的法律性質(zhì)與效力，明確了實(shí)施條例或細(xì)則只能是為進(jìn)一步實(shí)施特別立法制定的實(shí)施條例或細(xì)則，而不是也不能為《民族區(qū)域自治法》制定。六、自治條例與單行條例。自治條例與單行條例在“金字塔”配套立法模式系統(tǒng)中居第四層次，是屬于民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治立法，規(guī)范的主體是自治機(jī)關(guān)。這里分別對(duì)自治條例和單行條例的立法現(xiàn)狀、立法的學(xué)理分析、立法原則、法律效力等問(wèn)題進(jìn)行了闡述。七、變通規(guī)定和補(bǔ)充規(guī)定。變通規(guī)定和補(bǔ)充規(guī)定是對(duì)自治權(quán)的延伸，是民族自治地方自治機(jī)關(guān)的一項(xiàng)特定法權(quán)，這里不僅分析了對(duì)法律、行政法規(guī)的變通和補(bǔ)充問(wèn)題，更重要的是指出了一個(gè)被人們長(zhǎng)期所忽視的方面，那就是民族自治地方自治機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)行政行為的變通執(zhí)行和停止執(zhí)行的問(wèn)題，是這兩方面才構(gòu)成了完整的變通和補(bǔ)充權(quán)利，這是其他地方國(guó)家機(jī)關(guān)所沒(méi)有的權(quán)利。八、結(jié)論。對(duì)全書(shū)的最后概括。

　　張文山，現(xiàn)任廣西大學(xué)法學(xué)院教授，廣西大學(xué)東南亞研究中心副主任。被聘為云南大學(xué)法學(xué)院、西南民族大學(xué)法學(xué)院客座教授和貴州民族學(xué)院民族法研究所客座研究員、廣西社會(huì)科學(xué)院特約研究員、兼任中國(guó)勞動(dòng)法研究會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)民族法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、廣西民族法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、廣西法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。 主要從事民族法學(xué)、法社會(huì)學(xué)、少數(shù)民族人權(quán)保障、勞動(dòng)與社會(huì)保障法學(xué)和東盟國(guó)家法律制度方向的研究，創(chuàng)立了以自治權(quán)理論為核心理論的民族法學(xué)理論體系。主持和參與完成了多項(xiàng)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目和省部級(jí)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，研究成果多次獲省部級(jí)社會(huì)科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)。完成學(xué)術(shù)論著近200余萬(wàn)字，出版學(xué)術(shù)專著3部、著作7部，在國(guó)內(nèi)各類學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文30余篇。2005年被評(píng)為“廣西壯族自治區(qū)杰出法學(xué)家”。代表著作有：《自治權(quán)法論》（廣西民族出版社，1999.9）、《自治權(quán)理論與自治條例研究》（法律出版社2005.7）、《現(xiàn)代社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)》（內(nèi)蒙古人民出版社1989.6）。