走向善治：中國(guó)地方政府的模式創(chuàng)新

序言　善治源于探索
第一章　從浙江看地方政府制度變遷
第一節(jié)　地方政府改革的市場(chǎng)化背景
一、多元化市場(chǎng)主體奠定微觀基礎(chǔ)
二、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用
三、中小企業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展
四、地域人文精神支撐市場(chǎng)化改革
第二節(jié)　市場(chǎng)化與地方政府改革的互動(dòng)演進(jìn)
一、利益契合效應(yīng)
二、增量改革效應(yīng)
三、“無(wú)為而治”效應(yīng)
四、制度轉(zhuǎn)化效應(yīng)
五、層級(jí)博弈效應(yīng)
六、權(quán)力下放效應(yīng)
第三節(jié)　地方政府改革的浙江探索
一、地方政府職能的轉(zhuǎn)變
二、政府機(jī)構(gòu)改革的歷程
三、政府管理方式的調(diào)整
第二章　轉(zhuǎn)型期地方政府的困境
第一節(jié)　挑戰(zhàn)紛呈的轉(zhuǎn)型期
一、行政環(huán)境與社會(huì)轉(zhuǎn)型
二、轉(zhuǎn)型期的矛盾和特征
三、地方政府的內(nèi)在沖突
第二節(jié)　當(dāng)前地方政府之弊病
一、關(guān)于地方政府職能
二、關(guān)于地方政府層級(jí)
三、關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)
四、關(guān)于地方政府管理
五、關(guān)于地方政府信用
第三節(jié)　“華山之路”在改革
一、全球化倒逼地方政府改革
二、科學(xué)發(fā)展觀呼喚地方政府改革
三、構(gòu)建和諧社會(huì)亟須地方政府改革
第三章　撲面而來的政府改革浪潮
第一節(jié)　公共行政模式
一、公共行政模式的歷史淵源
二、公共行政模式的理論基礎(chǔ)
三、公共行政模式的基本特征
第二節(jié)　新公共管理模式
一、新公共管理運(yùn)動(dòng)的時(shí)代背景
二、新公共管理模式的理論基礎(chǔ)
三、新公共管理模式的實(shí)踐探索
第三節(jié)　治理與善治理論
一、治理概念的界定
二、多中心的治理結(jié)構(gòu)
三、對(duì)善治的探求
第四節(jié)　善治在中國(guó)的本土化
一、善治理念與儒道思想的相融
二、善治的中國(guó)式闡發(fā)
三、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的善治之路
第四章　地方政府創(chuàng)新的目標(biāo)模式
第一節(jié)　邁向現(xiàn)代地方政府
一、政府的起源與性質(zhì)
二、地方政府的價(jià)值與合法性
三、傳統(tǒng)地方政府的歷史形態(tài)
四、從管制行政到治理行政
第二節(jié)　現(xiàn)代地方政府的本質(zhì)特征
一、以服務(wù)為宗旨
二、以公平為核心
三、以民主為基礎(chǔ)
四、以法治為保障
第三節(jié)　施政理念的轉(zhuǎn)型
一、從“物本型”轉(zhuǎn)向“人本型”
二、從“全能型”轉(zhuǎn)向“有限型”
三、從“權(quán)力型”轉(zhuǎn)向“責(zé)任型”
四、從“暗箱型”轉(zhuǎn)向“透明型”
五、從“設(shè)租型”轉(zhuǎn)向“廉潔型”
第五章　契合善治的地方政府職能
第一節(jié)　地方政府與市場(chǎng)的治理邊界
一、政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史演變
二、市場(chǎng)失靈：政府治理的切入點(diǎn)
三、不同側(cè)重與特點(diǎn)的制度安排
第二節(jié)　地方政府與社會(huì)的治理邊界
一、政府與社會(huì)關(guān)系的理論梳理
二、政府失靈：非政府組織治理的彈性空間
三、地方政府與非政府組織的治理重心
第三節(jié)　現(xiàn)代地方政府的職能定位
一、地方政府的基本功能
二、地方政府職能的類型及實(shí)現(xiàn)形式
三、地方政府的縱向職能配置
四、現(xiàn)代地方政府的具體職能
第六章　地方政府組織與區(qū)域公共物品
第一節(jié)　地方政府的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
一、地方政府運(yùn)作中的權(quán)力關(guān)系
二、扁平化的地方政府組織
三、省直管縣體制的探討
四、地方政府的合理規(guī)模
五、地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置
第二節(jié)　區(qū)域公共物品的合作供絎
一、公共物品的屬性和分類
二、區(qū)域公共物品的政府直接供給
三、區(qū)域公共物品的政府間接供給
四、事業(yè)單位體制改革
第三節(jié)　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織與農(nóng)村公共物品
一、農(nóng)村公共物品供給的政府職責(zé)
二、行政體系末端的組織架構(gòu)
三、村民自治的制度保證
四、農(nóng)村公共物品的多中心供給
第七章　地方政府的公共資源配置
第一節(jié)　人力資源配置
一、公共職位與人力資源的組合
二、西方公務(wù)員制度的起源和發(fā)展
三、官僚制組織在中國(guó)的揚(yáng)棄
四、地方政府公務(wù)員的素質(zhì)保證
五、地方政府公務(wù)員的機(jī)制導(dǎo)向
六、地方政府公務(wù)員的職位聘任
第二節(jié)　財(cái)政資源配置
一、確保財(cái)政支出的公共性
二、力求公共服務(wù)的均等化
三、推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化
第三節(jié)　信息資源配置
一、信息不對(duì)稱導(dǎo)致的政府失信
二、地方政府的信息公開
三、地方政府信息的公共平臺(tái)
四、電子政務(wù)與配套制度建設(shè)
第四節(jié)　國(guó)有資產(chǎn)配置
一、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度
二、調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)
三、完善國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制
第八章　地方政府的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新
第一節(jié)　地方政府的決策機(jī)制創(chuàng)新
一、有限理性下的政府決策
二、開明的精英決策模式
三、地方政府決策的程序約束
四、地方政府決策的公民參與
五、地方政府決策的專家咨詢
六、地方政府決策的追蹤糾錯(cuò)
第二節(jié)　地方政府的執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新
一、地方政府執(zhí)行的政策規(guī)避
二、構(gòu)建有效執(zhí)行體系
三、改革行政審批制度
四、理順行政執(zhí)法體制
第三節(jié)　地方政府的監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新
一、行政監(jiān)督的多元組合
二、行政問責(zé)的制度建構(gòu)
三、行政績(jī)效的系統(tǒng)評(píng)價(jià)
第四節(jié)　地方政府的應(yīng)急機(jī)制創(chuàng)新
一、公共危機(jī)與應(yīng)急管理
二、地方應(yīng)急組織體系
三、應(yīng)急管理程序設(shè)計(jì)
結(jié)語(yǔ)　全球化與本土化
主要參考文獻(xiàn)
后記