基層紀檢工作手冊

第一章　基層紀律檢查工作的地位、作用和指導(dǎo)思想
　一、基層紀律檢查工作的地位、作用
　　基層紀律檢查工作的含義
　　基層紀律檢查工作的職責(zé)
　　基層紀律檢查機構(gòu)的設(shè)置
　　基層紀律檢查機關(guān)的性質(zhì)
　　企事業(yè)單位紀律檢查人員的配備
　　基層紀律檢查工作的性質(zhì)
　　基層紀律檢查工作的作用
　二、基層紀律檢查工作的任務(wù)、職權(quán)
　　基層紀律檢查工作的主要任務(wù)
　　基層紀律檢查機關(guān)的經(jīng)常性工作
　　基層紀律檢查委員的任務(wù)
　　基層紀律檢查工作的職權(quán)
　三、黨的十七大對紀律檢查工作的部署和要求
　　黨章對發(fā)展社會主義民主政治內(nèi)容的充實和調(diào)整
　　黨章對黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)提出的新要求
　　黨章對黨員和黨的干部提出的新要求
　　黨章對黨的組織制度作出的新規(guī)定
　　黨章對黨的中央組織和地方組織工作制度的新規(guī)定
　　黨章對黨的基層組織提出的新要求
　　堅持求真務(wù)實、與時俱進，用馬克思主義中國化的最新成果指導(dǎo)反腐倡廉實踐
　　堅持圍繞中心、服務(wù)大局，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧服務(wù)
　　堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)
　　堅持懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系
　　堅持深化改革、拓展領(lǐng)域，從源頭上預(yù)防和治理腐敗
　　堅持發(fā)展民主、加強監(jiān)督，努力使領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯誤
　　黨的十七大確定的紀律檢查工作指導(dǎo)思想
　　今后一個時期黨的紀律檢查工作主要工作任務(wù)
　【參考案例】
　　★構(gòu)筑黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家庭反腐防線
　　★針對問題克服困難開展基層紀檢監(jiān)察工作
　　★基層紀律檢查小組發(fā)揮“前哨”作用
　【疑難問題解答】
　　★今后一個時期，怎樣做好反腐倡廉工作的創(chuàng)新和發(fā)展？
　　★怎樣堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉方針？
　　★如何理解紀律檢查機關(guān)在反腐敗工作中的組織協(xié)調(diào)作用？
　【思考題】
第二章　基層紀律檢查教育工作
　一、基層紀律檢查教育的地位、作用和主要內(nèi)容
　　紀律檢查教育是《中國共產(chǎn)黨章程》賦予黨的紀律檢查機關(guān)的重要職責(zé)
　　紀律檢查工作必須遵循的方針
　　紀律檢查教育是紀律檢查機關(guān)的一項經(jīng)常性工作
　　紀律檢查教育是保持黨的先進性和拒腐防變的一項根本措施
　　中國特色社會主義理論體系的教育
　　黨的基本知識教育
　　黨風(fēng)黨紀教育
　　黨的路線、方針、政策教育
　　國家法律法規(guī)教育
　　反腐倡廉教育
　　反腐倡廉教育的內(nèi)容
　　黨員干部的反腐倡廉教育
　　全體黨員的反腐倡廉教育
　　全社會的反腐倡廉教育
　　完善反腐倡廉宣傳教育工作格局
　　道德修養(yǎng)教育
　　黨性觀念教育
　　領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)教育
　　科學(xué)發(fā)展觀教育
　　構(gòu)建社會主義和諧社會教育
　　社會主義榮辱觀教育
　　廉政文化建設(shè)
　二、紀律檢查教育的基本形式
　　專題教育
　　系統(tǒng)教育
　　理論教育
　　形象教育
　　榜樣教育
　　案例教育
　　預(yù)防教育
　　轉(zhuǎn)化教育
　三、紀律檢查教育的基本要求
　　爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)，主動搞好協(xié)同配合
　　加強對黨風(fēng)黨紀教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　健全和完善黨風(fēng)黨紀教育工作制度
　　認真抓好反腐倡廉教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作
　　深入開展理想信念和廉潔從政教育
　【參考案例】
　　★山東深入開展“加強作風(fēng)建設(shè)”主題教育活動
　　★江西開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、共建和諧”教育活動
　【疑難問題解答】
　　★如何充分發(fā)揮好紀律檢查教育的作用？
　　★怎樣認識當(dāng)前我國反腐倡廉的形勢？
　　★黨的十七大提出的今后五年“反腐倡廉”工作的指導(dǎo)思想是什么？
　【思考題】
第三章　基層紀律檢查工作的案件檢查和案件審理
　一、案件檢查工作的原則和方法
　　案件檢查的含義
　　案件檢查的任務(wù)
　　案件檢查的特點
　　案件檢查的作用
　　案件檢查的原則
　　案件檢查的范圍
　　案件檢查的方法
　　案件檢查的方式
　　案件檢查的基本要求
　　案件檢查的程序
　　案件檢查的初步核實
　　初步核實的任務(wù)
　　初步核實的要求
　　初步核實的時機
　　初步核實的工作方式
　　初步核實收集證據(jù)的主要方法
　　初步核實后的主要工作
　　初步核實的時限
　　黨紀立案具備的條件
　　黨紀立案的要求
　　黨紀立案的權(quán)限
　　黨紀立案的審批權(quán)限
　　黨紀立案審批時限
　　黨紀立案審批應(yīng)準(zhǔn)備的材料
　　案件調(diào)查中成立調(diào)查組的要求
　　案件調(diào)查中的停職檢查
　　對被調(diào)查人所在單位黨組織的要求
　　案件調(diào)查中調(diào)查組采取的措施
　　案件調(diào)查中對暫扣和封存物品的要求
　　調(diào)查取證的要求
　　錯誤事實的認定
　　調(diào)查組的調(diào)查報告
　　案件調(diào)查的時限
　　移送審理的材料
　　對被調(diào)查人作出處理決定
　二、案件審理工作的原則和方法
　　案件審理的含義
　　案件審理的作用
　　案件審理的任務(wù)
　　案件審理的原則
　　案件接受審理的條件
　　案件審理的準(zhǔn)備
　　案件審理工作流程圖
　　案件審理的程序
　　對審理案件承辦人的要求
　　案件審理中犯錯誤黨員的合法權(quán)利
　　處理違紀案件的批準(zhǔn)權(quán)限
　　下級紀律檢查機關(guān)呈報審批案件的材料準(zhǔn)備
　　本級紀律檢查機關(guān)檢查部門移送案件的材料準(zhǔn)備
　　公、檢、法移送案件的材料準(zhǔn)備
　　違紀案件的審核
　　違紀案件審核的程序
　　違紀案件的審議
　　違紀案件的審議程序
　　案件審理的要求
　三、實施黨紀處分的原則方法
　　黨的紀律的含義及內(nèi)容
　　黨的紀律的分類
　　黨的組織紀律
　　黨的群眾紀律
　　黨的宣傳紀律
　　黨的保密紀律
　　黨的人事紀律
　　黨的財經(jīng)紀律
　　黨的外事紀律
　　黨紀處分的含義
　　黨紀處分的依據(jù)
　　黨紀處分的種類
　　黨紀處分的原則
　　黨紀處分的手續(xù)
　　黨紀處分的工作流程
　　處分違紀黨員的主要程序
　　處分決定的基本內(nèi)容
　　對黨員實施黨紀處分的權(quán)限
　　黨員受黨紀處分后的限制
　　黨組織違紀的處理
　　改變或撤銷黨紀處分的手續(xù)
　　開除黨籍的情形
　　黨紀處分的材料上報
　　黨紀處分的材料備案
　　紀律檢查委員會處分違紀黨員的職權(quán)范圍
　　黨紀檢查的重點和難點
　【參考案例】
　　★案件檢查要維護被調(diào)查人的人身權(quán)利
　　★將每件案子都辦成鐵案——記陜西省臨潼市檢察院檢察官王書田
　【疑難問題解答】
　　★案件調(diào)查前的準(zhǔn)備工作有哪些？
　　★對違紀案件的執(zhí)行程序與監(jiān)督如何實施？
　　★在紀律檢查工作中如何保障黨員的各項權(quán)利？
　【思考題】
第四章　基層紀律檢查工作的信訪和控告申訴
　一、紀律檢查信訪和控告申訴工作
　　紀律檢查信訪工作的含義
　　控告申訴工作的含義
　　紀律檢查信訪工作的任務(wù)
　　紀律檢查信訪工作的職責(zé)
　　紀律檢查信訪工作的性質(zhì)
　　紀律檢查信訪工作的特點
　　紀律檢查信訪工作的地位
　　紀律檢查信訪工作的作用
　　紀律檢查信訪的受理范圍
　　紀律檢查信訪的基本方法
　　紀律檢查信訪的基本要求
　　紀律檢查信訪的屬地管理
　二、紀律檢查信訪工作應(yīng)遵循的基本原則
　　實事求是的原則
　　民主集中制的原則
　　嚴格執(zhí)行政策、法律的原則
　　分級負責(zé)、歸口辦理的原則
　　保護當(dāng)事人合法權(quán)益的原則
　　解決問題與思想教育相結(jié)合的原則　　
　三、處理來信來訪的程序和方法
　　來信來訪和舉報電話的分類
　　處理來信來訪的基本程序
　　紀律檢查信訪的調(diào)查取證
　　信訪結(jié)案材料的上報
　　閱讀來信的基本要求
　　辦理來信的基本方式
　　復(fù)信的范圍和內(nèi)容
　　檢舉控告信件的處理方式
　　特殊信件的處理方法
　　要信的辦理方法
　　反動信件的處理方法
　　涉外信訪的處理方法
　　誣告陷害的處理方法
　　接待來訪的基本程序
　　接待來訪的基本要求
　　特殊來訪的處理方法
　　越級信訪的處理方法
　　集體上訪的處理方法
　　舉報電話的處理方法
　　網(wǎng)絡(luò)舉報的處理方法
　四、處理檢舉、控告和申訴的程序和方法
　　處理檢舉控告的程序
　　處理檢舉控告的方法
　　受理檢舉控告的回避
　　處理檢舉控告的保密
　　處理申訴的基本程序
　　處理申訴的基本要求
　　越級申訴的處理方法
　　檢舉控告申訴人的權(quán)利
　　控告申訴的酌情處理
　　控告申訴的協(xié)商處理
　　控告申訴的變通處理
　　控告申訴的不予處理
　　控告申訴的“會診”處理
　　檢舉控告的分級管理
　　黨員申訴的分級管理
　【參考案例】
　　★用民間組織化解信訪矛盾——安徽省池州市信訪評議團紀事
　　★有人辦事有人管事——山東章丘市實行“信訪代理制”
　【疑難問題解答】
　　★紀律檢查信訪工作如何堅持做到治標(biāo)與治本相結(jié)合？
　　★什么是控告、申訴工作的“三無”標(biāo)準(zhǔn)？
　　★檢舉與控告有什么異同？
　　★怎樣理解十七大報告提出的“完善信訪制度”問題？
　【思考題】
第五章　基層紀律檢查工作的內(nèi)部監(jiān)督工作
　一、黨內(nèi)監(jiān)督
　　黨內(nèi)監(jiān)督的含義
　　黨內(nèi)監(jiān)督的特點
　　黨內(nèi)監(jiān)督的形式
　　黨內(nèi)監(jiān)督的對象
　　黨內(nèi)監(jiān)督的制度
　　黨內(nèi)監(jiān)督的原則和方針
　　黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想
　　黨內(nèi)監(jiān)督的目的
　二、黨內(nèi)監(jiān)督的重點內(nèi)容
　　遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況
　　遵守憲法、法律，堅持依法執(zhí)政的情況
　　貫徹執(zhí)行民主集中制情況
　　保障黨員權(quán)利情況
　　在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國家有關(guān)規(guī)定的情況
　　密切聯(lián)系群眾，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益的情況
　　廉潔自律和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)情況
　三、基層黨內(nèi)監(jiān)督工作的主要任務(wù)
　　監(jiān)督黨的路線、方針、政策和黨的各項決議的貫徹執(zhí)行情況
　　監(jiān)督黨員參加組織生活、履行義務(wù)、完成工作任務(wù)情況
　　監(jiān)督民主集中制貫徹執(zhí)行情況
　　監(jiān)督黨風(fēng)建設(shè)情況
　　監(jiān)督干部正確行使職權(quán)情況
　　監(jiān)督黨的干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的貫徹執(zhí)行情況
　　監(jiān)督黨員干部廉潔自律情況
　　監(jiān)督黨員模范遵守和執(zhí)行紀律情況
　四、基層黨內(nèi)監(jiān)督的基本途徑
　　進行經(jīng)常性教育
　　健全黨內(nèi)民主制度
　　監(jiān)督機關(guān)職能
　　完善企事業(yè)單位黨組織的監(jiān)督機制
　　拓寬民主渠道
　　創(chuàng)新監(jiān)督形式
　　營造媒體監(jiān)督環(huán)境
　【參考案例】
　　★湖南省紀委聘任黨風(fēng)監(jiān)督員
　　★四川在全國率先引入政務(wù)服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督機制
　　★北京加強干部監(jiān)督工作
　【疑難問題解答】
　　★建立和加強巡視制度的重要意義是什么？
　　★如何對基層黨政“一把手”實施監(jiān)督？
　　★黨的十七大對“推進黨內(nèi)民主建設(shè)”提出了哪些具體要求？
　【思考題】
第六章　基層紀律檢查工作的隊伍建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)
　一、基層紀律檢查工作的干部隊伍建設(shè)
　　建設(shè)高素質(zhì)基層紀律檢查干部隊伍的重要性和必要性
　　基層紀律檢查干部隊伍建設(shè)的素質(zhì)要求
　　基層紀律檢查干部隊伍建設(shè)的作風(fēng)要求
　　提高基層紀律檢查干部素質(zhì)的途徑方法
　二、基層紀律檢查干部隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　黨的基層紀律檢查機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制
　　黨的基層反腐領(lǐng)導(dǎo)體制
　　黨的基層反腐工作機制
　　黨的基層紀律檢查機關(guān)履行職權(quán)
　　“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制的主要內(nèi)容
　　基層紀律檢查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)
　　紀律檢查干部管理制度
　三、基層紀律檢查干部隊伍的工作能力培養(yǎng)
　　提高適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求的能力
　　提高對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力
　　提高依法執(zhí)紀、辦案的能力
　　提高發(fā)展黨內(nèi)民主、維護黨員權(quán)利的能力
　　提高協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的能力
　四、基層紀律檢查干部隊伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)
　　黨風(fēng)的含義
　　黨風(fēng)的主要特點
　　我黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)
　　開展反腐倡廉工作要下大力氣抓好的四個方面的工作
　　在領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)的八個方面的良好風(fēng)氣
　　加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)
　　新形勢下反腐倡廉的主要內(nèi)容
　　黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任內(nèi)容
　　黨委（黨組）在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任
　　黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任考核
　　黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究
　　黨的十六大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的基本經(jīng)驗
　　抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的方法途徑
　五、基層紀律檢查干部隊伍建設(shè)須知
　　紀律處分運用規(guī)則
　　對違法犯罪黨員的黨紀處分
　　失職、瀆職行為有關(guān)責(zé)任人員的區(qū)分
　　紀律處分的程序
　　各級紀律檢查委員會的經(jīng)常性工作
　　黨的各級委員會的監(jiān)督職責(zé)
　　黨員的監(jiān)督職責(zé)
　　履行監(jiān)督職責(zé)和執(zhí)行監(jiān)督制度的重要保障
　　述職述廉的主要內(nèi)容
　　對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行誡勉談話的規(guī)定
　　黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的交流制度
　　違紀行為所獲得的經(jīng)濟利益和其他利益的處理
　　公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件
　　公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)
　　公務(wù)員享有的權(quán)利
　　不得錄用為公務(wù)員的人員
　　公務(wù)員考核的內(nèi)容
　　公務(wù)員定期考核的等次
　　公務(wù)員考核結(jié)果的法律效力
　　公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序
　　公務(wù)員降職的條件
　　撤銷公務(wù)員或公務(wù)員集體獎勵的情形
　　公務(wù)員不得從事的行為
　　公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認為上級的決定或者命令有錯誤時的處理方法
　　公務(wù)員違法違紀后的處分
　　公務(wù)員的交流制度
　　對公務(wù)員的處分種類
　　對公務(wù)員進行處分的法定要求
　　對公務(wù)員進行處分的法定基本程序
　　公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別的規(guī)定
　　對公務(wù)員處分的解除
　　對公務(wù)員的任職回避
　　公務(wù)員辭去公職的程序
　　公務(wù)員不得辭去公職的情形
　　擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的辭職
　　辭退公務(wù)員的情形
　　不得辭退公務(wù)員的情形
　　公務(wù)員申請復(fù)核和申訴的期限
　　公務(wù)員申請復(fù)核和申訴的范圍
　　公務(wù)員認為機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的處理方法
　　公務(wù)員提出申訴、控告的要求
　　對公務(wù)員違反《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定情形的責(zé)任追究
　　公務(wù)員辭去公職或者退休后，對其任職及從事營利性活動的要求
　　機關(guān)因錯誤的具體人事處理對公務(wù)員造成傷害應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任
　　公務(wù)員主管部門工作人員違法行為的法律責(zé)任
　　國家工作人員的定義
　　其他依照法律從事公務(wù)的人員定義
　【參考案例】
　　★大檢查促“大發(fā)展”
　　★重慶將建公務(wù)員個人信用檔案——嚴重失信將被降職
　　★浙江紹興——公務(wù)員招考面試，市民可全程旁聽
　【疑難問題解答】
　　★深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要重點做好哪幾方面的工作？
　　★基層紀律檢查干部如何提高自己的素質(zhì)和能力？
　　★新的形勢下，如何改進黨的作風(fēng)，著力加強反腐倡廉建設(shè)？
　【思考題】
第七章　基層紀律檢查工作常用文書寫作
　一、紀律檢查公文寫作的基本要求
　　紀律檢查公文寫作的內(nèi)容要求
　　紀律檢查公文寫作的語言要求
　　紀律檢查公文寫作的結(jié)構(gòu)要求
　二、紀律檢查工作常用公文的寫作方法
　　工作報告
　　調(diào)查報告
　　復(fù)查報告
　　定性結(jié)論
　　請示
　　批示
　　通知
　　計劃
　　規(guī)定
　　工作總結(jié)
　　工作簡報
　　情況反映
　　決議
　　支部大會記錄
　　會議紀要
　　簡報
　　說明材料
　　大事記
　　處分請示
　　處分批復(fù)
　　處分決定
　　函
　　通報
　　介紹信
　　鑒定
　　典型材料
　　給來信來訪者復(fù)信
　　來信來訪轉(zhuǎn)辦單
　三、基層紀律檢查的檔案工作
　　紀律檢查檔案
　　紀律檢查檔案立卷的原則
　　紀律檢查檔案分類
　　歸檔
　　卷內(nèi)目錄
　　案卷目錄
　【參考案例】
　　★關(guān)于張×嚴重官僚主義失職錯誤的審理報告
　　★××××年全縣紀檢監(jiān)察工作總結(jié)
　【疑難問題解答】
　　★撰寫調(diào)查報告時應(yīng)注意哪些問題？
　　★撰寫工作總結(jié)時應(yīng)注意哪些問題？
　　★如何才能寫好先進典型材料？
　【思考題】
后記