中小城市突發(fā)公共事件應急管理體系與方法

　　我國正處在經(jīng)濟和社會的轉型期，面臨的矛盾錯綜復雜，加上自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全暴露的不和諧問題，隨時隨地都存在爆發(fā)各種突發(fā)公共事件的可能性。因此，不論是從領域、頻度，還是從規(guī)模、組織等維度來看，現(xiàn)階段我國都處于突發(fā)公共事件的多發(fā)期。目前，在國家級理論界已就應急管理理論與應用進行了新的探索和研究，而突發(fā)公共事件突出特點是大多發(fā)生在基層和地方，作為占我國城市總數(shù)比重很高的中小城市，加強突發(fā)公共事件應急管理的研究還處于破題階段。本書以中小城市突發(fā)公共事件的應急管理為研究對象，從我國國情出發(fā)，運用應急管理等相關理論成果，借鑒國內外理論和實踐經(jīng)驗，就構建中小城市突發(fā)公共事件應急管理的組織體系、運行機制以及方法措施進行了研究。主要內容如下：首先，在導言部分，對本書的研究背景、研究目的和內容進行了論述，闡述了突發(fā)公共事件應急管理的相關概念和理論。其次，應用比較管理學的方法，研究分析發(fā)達國家應對突發(fā)公共事件應急管理的成功經(jīng)驗。重點研究應急管理最為成熟的美國，分析其組織體系和運作機制；同時，選取應對自然災害經(jīng)驗豐富的日本和應對人為事件成就突出的俄羅斯，分析其核心機構和協(xié)調機制。通過對三個國家應急管理體系的解析，總結出對我國中小城市建立處理突發(fā)公共事件應急管理系統(tǒng)的有益啟示。第三，通過對我國突發(fā)公共事件領域研究的歷史、代表人物及典型成果的梳理，從國際和國內兩個層面，論證我國當前正處于突發(fā)公共事件的高危期。從國際、國內，經(jīng)濟、文化等方面剖析了我國突發(fā)公共事件產生的主要原因，揭示了我國應急管理方面存在的問題與不足。在分析、比較、評價我國幾種典型城市應急管理模式的基礎上，得出我國應構建全面整合的中小城市應急管理體系。第四，對構建政府突發(fā)公共事件應急管理組織結構體系進行研究，提出了九條構建原則，綜合應用委托一代理理論和博弈論思想，進行組織上下級之間的委托一代理關系和博弈分析，并研究了它們之間的激勵和約束機制，構建了博弈模型和委托一代理模型。用績效評估理論分析了建立應急管理績效評估體系的目標、主體及評估指標，運用AHP多層次模糊綜合評測法，建立了應急管理組織的績效評估模型，并以宿州市為例，對模型進行實例驗證。第五，從系統(tǒng)論的觀點分析突發(fā)公共事件的過程，利用時間序列分析理論對完整的應急管理過程分突變前的控制管理（準備、預警）、突變過程的管理（應急、管控）、突變持續(xù)階段的管理和突變過程后新的系統(tǒng)平衡的管理（善后）四個不同的時間段進行了分析論述，提出了中小城市突發(fā)公共事件時間序列應急管理原則。第六，以宿州市等為代表的中小城市為背景，利用本文提出的分析模型對突發(fā)公共事件應急管理進行類型分析和實例分析，提出優(yōu)化建議，同時對模型進行驗證。

　　唐承沛，男，1964年9月生，1981年進入合肥工業(yè)大學水利水電工程建筑專業(yè)學習，1985年7月獲工學士學位，1998年獲中國科技大學法學碩士學位。歷任合肥工業(yè)大學副教授、共青團安徽省委副書記、安徽農業(yè)技術師范學院院長、安徽省科技廳廳長、安徽省宿州市長，現(xiàn)任中共安徽省宿州市委書記、市人大常委會主任。主持完成了安徽省軟科學課題《中小城市突發(fā)公共事件應急管理體系與方法》（安徽省軟科學研究計劃項目編號：07030503036）研究，先后在《光明日報》、《領導科學》等國家級、省級等報刊發(fā)表論文20多篇。