公共服務(wù)民營化及其政府管理研究

　　這本書是幾年來我對公共管理理論進(jìn)行研究和對國內(nèi)外民營化改革關(guān)注的結(jié)果。2001年，我有幸考人中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，師從著名行政管理專家王樂夫教授攻讀博士學(xué)位，這使我有機會在三年的時間里沉浸在公共管理理論與知識的汪洋之中。然而，天性愚訥因而成就無幾，光陰荏然只留下對一些問題的片言思索，自己不甘失敗，傾力加以梳理，成就這本反映我對公共服務(wù)領(lǐng)域民營化改革的思考之作。民營化是實踐推動的產(chǎn)物，但決非沒有深刻的理論背景。如果沒有新公共管理主義的大力影響，西方國家在實踐中也許不會那么大范圍和深度地推進(jìn)公共服務(wù)民營化改革。因此，公共管理理論的發(fā)展對傳統(tǒng)的政府管理產(chǎn)生很大影響。在公共管理理論框架下，公共事務(wù)管理已經(jīng)不是政府一家的事情，它倡導(dǎo)公共事務(wù)管理主體多元化，包括政府、非政府公共組織、企業(yè)乃至個人都成為公共事務(wù)的管理者，強調(diào)多元管理主體之間的有效互動以增強管理績效。在這種背景下，治理理論應(yīng)運而生，并且逐漸滲透到公共部門管理實踐中去，對當(dāng)前我國正在進(jìn)行的政府改革產(chǎn)生影響作用。盡管中國民營化改革的研究目前還是個新領(lǐng)域，但經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)對該問題有所關(guān)注，并且進(jìn)行初步研究，取得了一些成果。這迫使我必須為自己的研究另辟蹊徑，于是選擇合適的分析路徑或者說角度就擺在我的面前。在對現(xiàn)有關(guān)于民營化問題研究成果的分析中，我發(fā)現(xiàn)學(xué)者們更關(guān)注民營化的經(jīng)濟效果，相對而言對公共服務(wù)的性質(zhì)、政府的責(zé)任較為忽視。這就產(chǎn)生一個問題：如何判斷民營化的最終成效，如果有一個最后的標(biāo)準(zhǔn)，那么是什么？從專業(yè)背景角度出發(fā)，我想到了公共管理與其他管理的根本區(qū)別在于公共性，運用公共性理論去分析民營化改革，不失為合適的思路。我也認(rèn)識到，公共性問題其實是分析或研究公共管理理論的重要工具，它應(yīng)該被用來分析并解決公共領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)實問題。從公共性視角審視民營化改革，充分體現(xiàn)了論著研究的專業(yè)特色。這本書是幾年來我對公共管理理論進(jìn)行研究和對國內(nèi)外民營化改革關(guān)注的結(jié)果。2001年，我有幸考人中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院，師從著名行政管理專家王樂夫教授攻讀博士學(xué)位，這使我有機會在三年的時間里沉浸在公共管理理論與知識的汪洋之中。然而，天性愚訥因而成就無幾，光陰荏然只留下對一些問題的片言思索，自己不甘失敗，傾力加以梳理，成就這本反映我對公共服務(wù)領(lǐng)域民營化改革的思考之作。民營化是實踐推動的產(chǎn)物，但決非沒有深刻的理論背景。如果沒有新公共管理主義的大力影響，西方國家在實踐中也許不會那么大范圍和深度地推進(jìn)公共服務(wù)民營化改革。因此，公共管理理論的發(fā)展對傳統(tǒng)的政府管理產(chǎn)生很大影響。在公共管理理論框架下，公共事務(wù)管理已經(jīng)不是政府一家的事情，它倡導(dǎo)公共事務(wù)管理主體多元化，包括政府、非政府公共組織、企業(yè)乃至個人都成為公共事務(wù)的管理者，強調(diào)多元管理主體之間的有效互動以增強管理績效。在這種背景下，治理理論應(yīng)運而生，并且逐漸滲透到公共部門管理實踐中去，對當(dāng)前我國正在進(jìn)行的政府改革產(chǎn)生影響作用。盡管中國民營化改革的研究目前還是個新領(lǐng)域，但經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)對該問題有所關(guān)注，并且進(jìn)行初步研究，取得了一些成果。這迫使我必須為自己的研究另辟蹊徑，于是選擇合適的分析路徑或者說角度就擺在我的面前。在對現(xiàn)有關(guān)于民營化問題研究成果的分析中，我發(fā)現(xiàn)學(xué)者們更關(guān)注民營化的經(jīng)濟效果，相對而言對公共服務(wù)的性質(zhì)、政府的責(zé)任較為忽視。這就產(chǎn)生一個問題：如何判斷民營化的最終成效，如果有一個最后的標(biāo)準(zhǔn)，那么是什么？從專業(yè)背景角度出發(fā)，我想到了公共管理與其他管理的根本區(qū)別在于公共性，運用公共性理論去分析民營化改革，不失為合適的思路。我也認(rèn)識到，公共性問題其實是分析或研究公共管理理論的重要工具，它應(yīng)該被用來分析并解決公共領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)實問題。從公共性視角審視民營化改革，充分體現(xiàn)了論著研究的專業(yè)特色。

　　陳干全，男，1972年生，安徽霍邱人。1995年起先后就讀于廈門大學(xué)、中山大學(xué)，獲得法學(xué)碩士學(xué)位和管理學(xué)博士學(xué)位，參與10多項國家級及省級課題，公開發(fā)表論文近30篇，出版（合著或編著）著作3部，長期致力于公共管理與政府改革研究，現(xiàn)在省級部門從事政策研究與咨詢工作。