柔性化行政執(zhí)法方式的悄然躍起,不僅給執(zhí)法實踐帶來了新式的行政管理手段,亦推動了行政執(zhí)法觀念的改變和行政法理論的發(fā)展。尤其是隨著民主觀念的深入,福利國家觀的產生,行政法已經由作為專制的工具改變?yōu)楣芾砗头盏氖侄?,這種變化不僅在理念上,更體現在具體的制度中。行政契約作為現代行政執(zhí)法中的一種重要的行政手段,也越來越受到關注。政府合同之稱謂,雖區(qū)別于行政契約之叫法,但我們欲研究的想法畢竟來源于實踐中,行政契約這一執(zhí)法手段,故我們仍將重點落于傳統(tǒng)的行政契約之上。我們仍須在宏觀上探討政府合同究竟能否在行政法中存在,這與當下對行政契約的研究思路基本一致。但是,囿于目前具體的政府合同制度即行政契約制度,多是由部門法學者加以研究,使得這種宏觀上的政府合同與微觀的政府合同制度略有斷裂,故我們在研究和發(fā)現政府合同基礎理論之后,對典型的具體政府合同制度二加以研究,以對上述斷裂現象加以縫合。